环境管理大趋势——解决环境问题必须采用经济手段，本文主要内容关键词为：环境管理论文,环境问题论文,手段论文,趋势论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在过去几十年里，许多发达国家主要依靠标准、法制等传统的管理方法来解决各种污染问题。运用这种方法确实使环境质量有了很大改善，但长期实践证明，单靠这种方法很难实现环境管理的长远目标，而且运用这种方法保护环境付出了高于现实的代价，如果仍单靠这种方法解决环境问题，则未来环境改善潜在着要付出更高的花费。这就使人们意识到，要实现环境目标，就必须超越常规方法，在运用传统管理方法的同时，采用经济刺激手段，靠影响，靠市场，来实现长远的环境保护目标。因此，利用经济手段解决环境问题就成为当前环境管理的大趋势。
本文旨在简要地介绍一下世界上一些国家使用经济刺激的经验，同时，阐述经济刺激手段在美国的应用，最后对我国利用经济刺激手段保护环境提出一点建议。
一、国际上使用经济刺激手段的经验
据报道，目前在14个国家有150多种不同的经济刺激手段在使用，归纳起来，主要有以下几种形式：
1.押金／退款制度
在经济合作与发展组织国家中，在啤酒和饮料瓶回收工作中，大都利用押金／退款制度，效果良好，而且不难管理。挪威和芬兰已制定法律征收非回收容器税，防止过多使用诸如塑料这样的新材料，这些一般并没包括在押金／退款计划内。挪威和瑞典也已建立了废旧汽车押金／退款制度。
2.排污交易许可证计划
就在美国的排污交易许可证计划开始实施的同时，德国实行了空气排污交易计划。
3.加收补助金
芬兰提出对回收的破旧车辆、其它废金属、纸、玻璃和废旧织物实行铁路货运折扣。在荷兰，有10～15%的市政府对报纸收购者确保最低的固定收购价，以稳定收购业务，因为回收公司随时可能推出变化不定的价格。
4.收费（税）
在经济合作与发展组织国家使用的收费（税）制度中，其绝大部分都是以税收增加为其基本动力的，有些刺激手段收效是很明显的。
许多欧洲国家对含铅汽油和不含铅汽油以及与空气污染有关的不同特性的汽车实行级差税。
奥地利对杀虫剂和化肥的使用进行收费，尽管收费很低，但在两年中却使化肥的使用量减少了30%。
芬兰也对化石燃料中碳的含量实行收费。
经济刺激手段在瑞典的环境保护工作中也变得越来越重要。目前正在利用的经济措施有：(1)开征二氧化碳税；对交通部门和私人部门使用的石油、煤、天然气和液化石油征收的税款为44US＄／吨CO[,2]。对工业部门征收11US＄／吨CO[,2]。对于交通部门，是对汽油、机动车燃料和国内航运燃料征税。(2)氮氧化物收费；对大中型燃烧过程，每排放1千克氮氧化物收费5.50US＄／kg。这一费用根据生产过程中使用的能源的数量被返回。(3)征收含硫税；煤、石油和泥煤使用过程中排放出1千克硫要征收4.1US＄／kg税。从技术方面来讲，硫税以一种燃料税的形式收取。如果通过采用技术手段，硫排放符合要求了，则税款被退还。
丹麦对建筑业使用的原材料收税，以便鼓励回收，它也实行对小容器中盛装的农药收20%的税。
二、经济刺激手段在美国的使用
有一些刺激形式，例如排污交易许可证已经在美国使用多年了。经济刺激也为其它领域以经济上更为合理的方式实现环境改善带来了希望。美国有关专家委员会及其下属委员会汇编一个现在正在采用和未来可用的经济刺激方法表，涉及到城市废物管理问题、全球气候变化、水资源、问题等项，这些刺激方法包括杂费、信息政策（包括环境标签）、市场交易权、押金／退款制、削减那些带来不利影响的联邦补助金等。下面将就各方面的问题加以阐述。
（一）城市固体废物管理的经济刺激
城市固体废物人均产生量，美国比其它任何国家都多。据环保局估计，其总数的10%循环利用，10～15%焚烧，主要是能源回收。剩余的75～80%主要是土地掩埋。根据目前的采购和处置工作情况，到2000年，废物产生量预计可增至2.16亿吨。废物量的日趋增加，使得土埋设施处理能力迅速下降，美国环保局估计，现有的土地掩埋场中有80%将在今后20年内关闭。不合标准的土地掩埋场还会带来巨大的环境危害（如有毒物质渗入地下水），废物焚烧过程中会排放有毒化合物到空气中，这些都会对人体健康产生潜在危险。
专家委员会考虑了各种刺激政策和综合性政策，以鼓励减少城市固体废物量及其毒性，减少随便乱扔，下面将就以下几种政策加以概述。
1.对城市废物管理要按量定价
按量定费，即根据产生的废物量进行定价，这是迈向废物管理工作中收入和支付大体相当的第一步。在理论上，要向家庭收费，这既反映废物收集和管理的直接耗费，也反映出所引起的环境恶化的社会费用。有一些市政当局正在试验按量收费。按量收费计划可采用几种形式，有一种方法是，市政府出售单个垃圾容器，例如宾夕法尼亚州的帕卡集市就要求，所有废物都要用市里卖的袋子装袋处理，装有40磅废物的一个袋子要花费1.5美元，20磅袋子花费0.8美元。新泽西州的高桥选用了一种与此有关的方法，就是出售标签，将其贴在个人的袋子上或垃圾器件上。1989年，高桥市每户征收年金200美元，包括装运服务费和52个标签，平均每周一个容器和一个标签，标签可在居民中交易，附加标签可以买，每个1.65美元，每个标签底部都写着最大重量和容积限制。有些地方采取了其它一些按量收费方法。
2.对回收旧轮胎的经济刺激
专家委员会考虑了许多种刺激政策来鼓励轮胎回收和阻止废旧轮胎的不适当处理。第一，他们考虑征收销售和处理轮胎税，来增加财政收入及补贴再生利用、清理旧的轮胎贮存或进行再生产法的研究，第二，考虑了在沥青胶中大量使用轮胎的刺激问题。
3.铅－酸电池押金／退款制度
州的或国家的押金／退款制可把可退还的押金加到新铅－酸电池购买价中去。一个押金／退款制的细节安排可以有许多形式，在此不加详述。
4.其它的城市固体废弃物经济刺激法
专家委员会还就饮料包装押金／退款制、关于场院废物积肥的刺激问题等进行了概述与评价，由于篇幅有限，在此不加详述。
（二）关于全球气候变化的经济刺激
诸如二氧化碳、甲烷、含氯氟烃等这些通过人类活动所排放出的“温室气体”要吸收地球表面辐射的热量，并把热量阻滞在大气中。为控制全球气候的变化，就必须减少纯温室气体的排放，经济刺激手段在此过程中会起到重要作用。
专家委员会考虑了四种减少温室气体排放的经济刺激战略。
1.关于化石燃料中碳含量的收费
该刺激手段就是要对化石燃料的生产或进口燃料的碳含量进行收费。含碳量高的燃料，亦即CO[,2]排放多的燃料，收费要多。收费意味着对燃料消费者提价，这就会促进能源使用效率的提高，促进燃料代用品的开发和使用，粗略的估计表明，若执行该制度，到2000年，每吨碳收费5美元就会每年减少美国0.6～4.0%的排碳量，并可以每年增加70～100亿美元的国家收入；若是每吨按15美元收费，就会增加200～300亿美元的收入，减少碳年排放量3～12%；若是每吨收费25美元，就会增加380～500亿美元的年收入，减少8～17%的碳年排放量。对不同收费标准的宏观经济效益等问题还要做深入的分析。
2.温室气体排放权的国际交易
大幅度降低温室气体排放就要求许多国家的协作和改变大范围的经济活动。这种刺激手段将把交易条款引到有关纯温室气体排放的国际限制范围内，国际交易可以为那些具有相当低成本选择来减少纯排放的国家提供基金来源，但提供有限基金，目的是要投入这些选择中去。这种国际交易会降低实现减少纯排放所付出的国际总成本。
3.鼓励节电的经济刺激
发电耗能是二氧化碳和其它温室气体排放的重要源泉，因此采取有利节电的刺激手段也是减少温室气体排放的一大举措。可以使用的方法包括：(1)需求方的投标；(2)公用事业的价格改革等。
当然，提高节电刺激对温室气体排放的影响还取决于节电涉及的何种类型的发电站，若节电涉及燃煤火力发电，则排放会大幅度降低。
（三）水资源刺激手段
有效的水资源管理要求控制水质问题，降低水的消耗以及保护湿地。在不能通过市场调节的情况下，刺激政策对保护供水和水质将起到重要作用，特别对多种水的污染源引起的污染，刺激政策十分有效。专家委员会考虑了三种以影响水质和水源的刺激政策。
第一是提出家庭和商业用水的价格问题，这个刺激政策将改变水价目表和结构，以促进更有效地使用水。
第二个刺激政策将涉及一种农药的押金／退款制度。使用者将把这些容器送到再用或处置中心站，并收回押金。从而避免由于毫无控制的农药残余和容器处理所导致地下水污染和其它环境问题的产生。
第三个刺激政策是将要减少那些促使沿海和湿地区域破坏环境的国家开发补助金。
（四）其它经济刺激
这里所列的几种刺激方法，重点都放在多介质问题上，这些刺激法都全面说明了鼓励多介质环境改善的具体方法。
1.对从主要固定源排放的挥发性有机化合物收费
2.减少溶剂用户和商业使用的经济刺激
3.氯化溶剂的押金／退款制
4.环境可靠产品的贴标（环境标签）
5.铅的可交易许可证或附加费制
6.有毒物排放的收费
7.减少鼓励合作原材料的联邦补贴
由于篇幅有限，在此对每种刺激方法的细节不加详述。
在以上所谈到的各种刺激因素中，有许多可以更准确地称之为指挥与控制经济刺激合二而一法，因为它们把每种制度的重要要素都有机地结合起来了。
三、对我国利用经济刺激手段加强环境保护工作的建议
有些经济刺激方法在我国环境保护工作中已得到了应用，并且收到了一定的效果，如排污收费制度等。但我们在这方面作得还不够，在过去二十多年中我国主要应用传统的环境管理方法保护环境，总的来讲，有效地控制了大的固定源污染，但利用这种方法花费大，而且不能有效地解决某些类型的污染问题，如间接污染源和分散污染源。
我们可以借鉴国外在实施经济刺激法过程中所积累的一些经验，同时，结合我国实际，施行一些切实可行的经济刺激方法。
如在排污权交易方面，此方法早在1974年就在美国开始使用了，它也是美国环保局所采用的第一种以市场为基础的刺激方法，1982年开始，EPA有效地利用了这一方法，减少了国内含铅汽油的使用。1990年“清洁空气法”修正以来，排污权交易又被作为减少酸雨污染所做努力的一部分。我们可以借鉴美国在应用此法方面所取得的一些经验，在我国一些有代表性的企业试行这种方法，在对某一企业进行浓度与年排放总量进行控制的同时，在企业间引入这种排放权交易机制，以使总量控制效果更佳。
又如在征税方面要考虑到目前国外哪种征税方法环境效益量大？我们在设计和实施污染税方面应考虑哪些因素等。我们只有在设计和实施污染税方面通盘考虑所有可能涉及到的因素，才会以最少的花费取得最大的环境效益。