党委会要掌握科学的工作方法，本文主要内容关键词为：党委论文,会要论文,科学论文,方法论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
前不久，习近平总书记就重温《党委会的工作方法》作出重要批示：“毛泽东同志在新中国成立前夕的这篇讲话，深刻总结了党委会工作的一般规律，是一篇加强党委领导班子建设、提升党的领导水平和执政能力的光辉文献。弹指67年过去，这篇文章的基本思想历久弥新，至今仍具有重大现实意义。可把这篇文章纳入‘两学一做’学习教育内容。各级党委(党组)领导班子成员特别是主要负责同志要重温毛泽东同志这篇著作，学习掌握科学的工作方法和领导艺术，学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩，全面加强党委(党组)领导班子的思想政治建设、作风建设和能力建设，切实加强和改善党的领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。” 习近平总书记的这一重要批示，体现了他对工作方法的高度重视和深刻思考，是对各级党委(党组)加强自身建设提出的重要要求。各级党委(党组)要认真贯彻落实习近平总书记的批示精神，认真学习研究《党委会的工作方法》，并同学习习近平总书记关于党委(党组)工作方法的论述有机结合起来，同学习新近颁布的地方党委工作条例、党组工作条例有机结合起来，学习掌握科学的工作方法和领导艺术，不断提高党委(党组)工作的科学化水平。 《党委会的工作方法》一文，是毛泽东同志在党的七届二中全会上讲话的一部分，至今已经67年了，但仍然具有现实指导意义，因为它提出的12条方法是党委(党组)工作的基本方法，体现了党委(党组)工作的基本规律，体现了民主集中制这个根本的组织制度和领导制度，体现了群众路线这个根本工作路线的要求，因而具有长远指导作用。 习近平总书记强调要重温《党委会的工作方法》一文，凸显了工作方法问题的重要性。毛泽东同志曾经形象地打过一个比喻：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就过不去。不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一通。”党的十八大以来，我们党为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，确立了“四个全面”战略布局。目标、任务明确了，就需要进一步解决好桥和船的问题。 解决桥和船的问题，为什么要重温《党委会的工作方法》呢？因为它仍然具有现实指导意义，毛泽东同志提出的12条工作方法，今天仍然管用；他当年指出的党委会工作中存在的问题，今天在一些地方和单位仍然存在。习近平总书记指出：“这些年来，各级领导班子都有不少议事规则，领导干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求，但家长制、一言堂的现象和议而不决、决而不行的现象在一些班子屡屡出现。有的领导干部个人主义、本位主义思想严重，只讲民主不讲集中，班子讨论问题时没有采纳自己的意见就很不高兴，或者脑袋长在屁股上，为了自己的那点权力争得不可开交。有的一把手只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理。这两种情形都会严重影响民主集中制的贯彻执行。”总书记这里指出的在贯彻执行民主集中制方面存在的突出问题，正是当前一些党委(党组)工作方法上存在问题的集中表现。一些党委(党组)工作方法上存在的问题，还可以列出很多，具体现象形形色色，但基本情形与当年毛泽东同志在阐述12条工作方法时所列举、所针对的问题大体相同或相近。可见，重温《党委会的工作方法》，认真学习掌握毛泽东同志提出的12条工作方法，是各级党委(党组)必须解决好的一个重大问题。 事实上，习近平总书记是学习、运用《党委会的工作方法》的典范。在河北、福建、浙江、上海担任地方领导时，他不时重温《党委会的工作方法》，用以指导领导工作。他的许多讲话、文章都大量引用、运用《党委会的工作方法》的论述、方法。从公开出版的《之江新语》、《干在实处走在前列》等著作中，我们可以看到大量引用、运用《党委会的工作方法》的范例。担任中央领导特别是总书记之后，他在领导工作中体现出的为世人称道的高超领导艺术，可以说是对毛泽东同志倡导的12条工作方法的继承和发展。 那么，《党委会的工作方法》一文给各级党委(党组)工作方法提供了哪些启示呢？ 一、党委(党组)要坚持集体领导、正确集中 《党委会的工作方法》提出的12条方法中，第一条、第二条、第三条、第八条、第十条和第十一条都涉及这个问题。坚持民主集中制，是《党委会的工作方法》最核心的思想，是各级党委(党组)最重要的工作方法。我们党是按照民主集中制原则组织起来的，民主集中制是各级党委(党组)工作的最高指导原则。对各级党委(党组)来说，坚持集体领导、实行正确集中，是坚持民主集中制最核心的要求。新近颁布的地方党委工作条例、党组工作条例，都突出强调了这一条。党的十八大以来，习近平总书记反复强调各级党委(党组)要坚持集体领导、实行正确集中问题。 从现实情况看，要特别防止重大问题决策不经集体充分讨论、个人说了算，或者议而不决、决而不行，或者把分管领域变成“个人领地”等问题。具体说来，应该做到以下几点。 第一，必须坚持集体领导制度，凡属“三重一大”问题必须由集体讨论，按少数服从多数的原则作出决定。毛泽东同志强调，“要把问题摆到桌面上来。”“不要在背后议论。有了问题就开会，摆到桌面上来讨论，规定它几条，问题就解决了。”党章规定“会议决定”。这些都是从程序上保证集体领导的制度安排。要进一步完善党委常委(党组)会议事规则和决策程序，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，把民主讨论、集体决策和明确分工、落实责任结合起来，决不能独断专行和各自为政，决不能名为集体负责、实则无人负责，决不能议而不决、决而不行。这里需要强调的，党委(党组)会议准备要充分。毛泽东同志指出：“开会要事先通知，像出安民告示一样，让大家知道要讨论什么问题，解决什么问题，并且早作准备。”“如果没有准备，就不要急于开会。”这一要求，仍然具有很强的现实针对性。当然，也要防止另一种倾向，即少数人事先定调，党委常委(党组)会议也好，党委全委会议也好，不充分讨论，只是例行公事般地“通过”，使集体领导、会议决定徒有其名。在坚持“少数服从多数”原则时，还涉及一个如何对待少数人意见的问题。“真理往往掌握在少数人手里”，对少数人的意见要重视，在讨论表决时，如果反对者与赞成者人数接近，议题又不是十分紧迫，就应暂缓作出决定；紧急情况下可以按多数人意见作出决定，但应把不同意见及表决情况记录在案。形成决定后，无论赞成还是反对，班子成员都要积极贯彻执行；结果证明决策错误，赞成者要承担相应责任。 第二，班子成员在集体领导中要充分发挥作用。毛泽东同志专门把“互通情报”作为一个重要工作方法，他强调：“党委各委员之间要把彼此知道的情况互相通知、互相交流。这对于取得共同的语言是很重要的。有些人不是这样做，而是像老子说的‘鸡犬之声相闻，老死不相往来’，结果彼此之间就缺乏共同的语言。”这也是很有现实针对性的。各级领导班子成员要增强全局观念和责任意识，在讨论研究工作时充分发表意见，决策形成后分工负责、协调配合、一抓到底，不得违背集体决定自行其是、擅自行动。当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套，口是心非、阳奉阴违，都是严重违背党的民主集中制的错误做法，必须坚决反对和纠正。领导干部不许把分管工作当做“私人领地”，不许搞分工领域的独断专行。各级党组织的成员必须坚决执行党组织决定。如有不同意见，可以保留，或者向上一级党组织提出声明，但在上级或本级党组织改变决定以前，除了执行决定会立即引起严重后果等紧急情况之外，必须无条件执行原来的决定。 第三，各级领导班子成员要坚持在党性原则基础上的团结。毛泽东同志指出：“‘班长’和委员还要能互相谅解。书记和委员，中央和各中央局，各中央局和区党委之间的谅解、支援和友谊，比什么都重要。”现在，一些党委(党组)领导班子存在不团结现象，主要不是在大是大非问题上有分歧，而是在权力上争短长，影响领导班子合力。各级领导班子成员要像毛泽东同志所提倡的那样，多讲“谅解、支援和友谊”，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台。只有这样，才能形成集体领导的合力。 二、党委(党组)书记要发扬民主、以身作则 《党委会的工作方法》提出的12条方法中，把“党委书记要善于当‘班长’”作为第一条，第二条、第三条、第八条、第十条和第十一条都与这个问题有关。党委(党组)书记既是领导集体中的平等一员，又是“班长”即主要领导同志，党委(党组)能否坚持集体领导，很大程度上取决于书记是否带头坚持民主集中制、发扬民主。新近颁布的地方党委工作条例、党组工作条例，对党委(党组)书记带头贯彻民主集中制提出了明确要求。习近平总书记反复强调这个问题。他指出：“执行民主集中制，一把手以身作则很关键。要把一把手带头执行民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，推动各级一把手自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。” 现实中，少数党委(党组)书记家长制、一言堂、个人凌驾于集体之上的现象比较严重，作风霸道，不按地方党委工作条例、党组工作条例规定的程序决策、用权、办事。他们根本没有把法定规则、程序当回事，视为摆设。有的违背程序肆意弄权，看起来该开的会都开了，该走的程序都走了，但跳过关键环节，最后还是按照自己的意图来，并且表面看来没有什么问题。有的把权力的效用发挥得淋漓尽致，本该研究的人事问题拖着不研究，本该提上招标日程的项目也拖着不上，但如果是他们自己想用的人、想办的事，则按“快捷键”，甚至想方设法绕过制度和程序。在他们眼中，制度、程序都是软泥巴，想怎么捏就怎么捏。现在都议论“一把手监督难”，难就难在对这种违背法定规则、程序的行为没有有效的制约、监督、纠正机制。我们讲党委(党组)要注意工作方法，首先就要研究、解决这个问题。从各级党委(党组)书记自身来讲，需要解决四个问题。 第一，要树立平等观念。毛泽东同志把书记比作“班长”，同时又强调：“书记和委员之间的关系是少数服从多数，这同班长和战士之间的关系是不一样的。”书记和其他成员都是班子中平等的一员，不是上下级关系，不能搞家长制、一言堂。书记要严格按程序办事、按规矩办事，善于集中集体智慧，尊重多数人意见，正确对待少数人意见，支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作，坚决防止和克服名义上是集体领导，实际上是个人或少数人说了算，自觉防止和克服“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”的独断专行，带头营造班子内部的平等关系。 第二，要谦虚谨慎。作为“班长”，党委(党组)书记在班子中通常在资历、能力等方面高于其他成员，作出的贡献可能也更大，因而容易产生骄傲情绪，容易产生“高人一等”的感觉，有的甚至自视高明。看不起别人、听不进不同意见，搞独断专行，都与这种骄傲情绪、优越感有关。因此，一定要牢记毛泽东同志“力戒骄傲”的告诫。 第三，要自我约束。书记要统揽全局，但不能大权独揽，班子内部要合理分工、分权。一些地方和单位实行主要负责同志不直接分管人事、财务、项目审批等制度，对于规范和制约党委(党组)书记的权力具有重要作用，效果较好，值得普遍推行。 第四，要心胸开阔。书记要从善如流，平等待人，善于调动和保护大家的积极性，正确对待班子成员中的不同意见，不能把提不同意见看作是“与自己作对”而耿耿于怀，更不能打击报复，故意给“小鞋”穿。毛泽东同志指出：“我们都是从五湖四海汇集拢来的，我们不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要善于团结和自己意见不同的同志一道工作。我们当中还有犯过很大错误的人，不要嫌这些人，要准备和他们一道工作。”这同样具有很强的现实针对性。 习近平总书记特别指出：“需要注意的是，不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。有的领导干部喜欢当家长式的人物，希望别人都唯命是从，认为对自己百依百顺的就是好干部，而对别人、对群众怎么样可以不闻不问，弄得党内生活很不正常。”“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。在党内，所有党员都应该平等相待，都应该平等享有一切应该享有的权利、履行一切应该履行的义务。”按照习近平总书记的要求，营造党内的同志关系，营造领导班子内部的平等关系，各级党委(党组)书记很关键，一定要身体力行、以身作则。 三、党委(党组)要调查研究、科学决策 《党委会的工作方法》提出的12条方法中，第四条、第七条都讲到这个问题。加强调查研究，是贯彻党的群众路线这个根本工作路线的重要体现。没有调查，就没有发言权、决策权。调查研究的过程，是向实践学习、向基层学习、向群众学习的过程，是保证决策正确的前提。主观主义、经验主义的态度，官僚主义的作风，是科学决策的大敌。现在，一些党委(党组)主观主义、经验主义、官僚主义尚未根绝。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中，对官僚主义现象作了生动刻画：“主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下喝五吆六、横眉立眼，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况。有的官气十足、独断专行，老子天下第一，一切都要自己说了算，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见。”这其中，不调查研究，既是官僚主义的一种表现，也是形成官僚主义习气的重要原因，是各级党委(党组)必须解决好的重大问题。 党委(党组)的任何重大决策，都要建立在充分的调查研究、科学论证基础上，实现主观与客观相一致。对此，地方党委工作条例、党组工作条例都作出了明确规定。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央出台八项规定、开展党的群众路线教育实践活动、开展“三严三实”专题教育，大力整治官僚主义等“四风”。中央还专门制定颁布了《关于完善党员干部直接联系群众制度的若干意见》，对坚持调查研究制度作出明确规定。各级党委(党组)要认真贯彻落实这些规定，把调查研究作为一个基本工作方法，贯彻到决策全过程，贯彻到领导工作全过程。首先，要坚持决策以调查研究为前提。党委(党组)在就重大问题作出决策前，要进行深入调查研究，把情况摸透，进行定量和定性分析，把面临的矛盾和可能出现的风险搞清楚，把必须采取的措施搞清楚，把决策的底线及应对之策搞清楚，真正做到心中有数。在此基础上制定决策预案，一些比较复杂的决策，还应提出两个以上的决策预案供比较、选择。其次，领导干部要带头进行调查研究。党委(党组)就重大问题进行调研，书记和班子成员要亲自出马，不能丢给下面自己当甩手掌柜。同时要加强日常调研，认真落实中央关于各级领导干部每年下基层调研的时间、要求的规定。其三，调查研究要深入。党委(党组)及其成员开展调查研究，要接地气，不能“作秀”，不能“堆盆景”，不能蜻蜓点水、走马观花，要真正深入基层，深入到矛盾多、困难大的地方，既看“高楼大厦”，又看“背阴胡同”，掌握真实情况，掌握基层和群众所思、所想、所盼。要把调查与研究有机结合起来，对所调查问题作出科学分析，得出符合实际的结论，提出符合规律的决策建议，不能把调研报告写成简单的“情况反映”。 毛泽东同志指出：“不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对。”这涉及各级党委(党组)调查研究、正确决策的一个重要方法。各级党委(党组)作出的重要决策，大多是需要下级和基层贯彻落实的，当然必须符合下级和基层的实际，当然需要听取下级的意见。特别是那些直接涉及下级、主要由下级贯彻落实的决策，更应该充分听取下级的意见，更应该把“不懂得和不了解的东西”问清楚、搞明白，决不能主观武断，决不能强加于人。正如毛泽东同志所说：“我们做出的决定包括了下面干部提出的正确意见，他们当然拥护。”这有利于决策的贯彻执行。毛泽东同志告诫我们：“我们切不可强不知以为知，要‘不耻下问’，要善于倾听下面干部的意见。先做学生，然后再做先生；先向下面干部请教，然后再下命令。”这是各级党委(党组)及其成员需要始终牢记的。 四、党委(党组)工作要统筹兼顾、辩证思维 毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中，用学会“弹钢琴”来比喻统筹兼顾，用“划清两种界限”来强调要坚持辩证思维，都是从思想方法的角度对工作方法提出的要求，具有方法论意义。现在，有些党委(党组)在这两方面都存在一些明显问题，片面性、绝对化现象突出，非此即彼、顾此失彼现象突出。这是需要引起重视的。 坚持统筹兼顾，是由各级党委(党组)肩负的重大责任所决定的。地方党委、部门党组是一个地区、一个部门的领导核心，对所辖范围的经济社会发展各项工作负领导责任、起领导作用，必须掌握好统筹兼顾的工作方法。从大的方面讲，要统筹推进经济社会发展“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，统筹推进伟大事业与伟大工程。从具体工作讲，既要突出重点，又有兼顾一般，像毛泽东同志所强调的那样，“要抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作”，各方面工作“都要照顾到，不能只注意一部分问题而把别的丢掉”。要特别注意薄弱环节，“凡是有问题的地方都要点一下”。作为一个地区、一个部门的领导核心，党委(党组)当然要把制定和推进所辖范围的经济社会发展重大决策作为重要任务，但决不能因此忽视、放松在党的建设包括党风廉政建设上的主体责任，不能把这个“主业”、“最大政绩”削弱了甚至忘记了。从近两年巡视工作反馈的情况看，这个问题尤其需要各级党委(党组)高度重视。 坚持辩证思维，是各级党委(党组)必须运用好的思想方法。统筹兼顾的工作方法也是建立在这种辩证思维基础上的。毛泽东同志关于“划清两种界限”的论述给我们的启示是：各级党委(党组)分析事物、判断形势要坚持“两点论”、“两分法”，区分本质和表象、主流和支流、主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，从而得出符合实际的结论，为正确决策提供依据。这方面，习近平总书记为我们作了表率。他坚持系统论与重点论相结合的方法，科学分析推进中国特色社会主义伟大事业面临的繁重任务，提出了统筹推进“四个全面”的战略布局；他从历史长过程时间维度和当今全球发展空间维度，科学分析世界经济发展周期和我国发展阶段性特征及其相互作用，作出我国经济发展进入新常态的重大判断；他科学分析国内外发展大势，深刻剖析我国发展中的突出矛盾和问题，提出了五大发展理念，作出了加快推进供给侧结构性改革的战略决策，等等。这些，都是运用辩证思维、透过现象看本质、善于抓住主要矛盾的典范。各级党委(党组)都必须学习、运用这种辩证思维的思想方法，把握事物发展的本质和趋势，使各项决策建立在对客观规律的科学把握基础之上。 五、党委(党组)工作要狠抓落实、力戒形式主义 《党委会的工作方法》一文，第六条强调要“抓紧”，第九条强调要“精兵简政”，讲的就是这个问题。“抓紧”，不仅指行动要迅速，更主要的是要抓出实效；“精兵简政”，强调的是“讲话、演说、写文章和写决议案，都应当简明扼要”，“会议也不要开得太长”，以把主要精力用于抓落实。习近平总书记反复强调，要力戒形式主义，各项工作都要狠抓落实，领导干部要用更多精力到基层、到群众中去推动落实。他特别强调，中央重大改革决策出台后，要加强督察，推动改革方案落地生根，让人民群众有更多的获得感。是否抓落实、是否搞形式主义，不是一般的小问题，体现了是否坚持实事求是、求真务实，是关系思想路线的大问题，务必高度重视。 习近平总书记强调，一分部署，九分落实。道理很简单，再好的文件、决策，如果不能落实落地，也只是一纸空文。现在，不抓落实、形式主义现象仍然很严重。对落实中央和上级的决策部署，有的满足于开会、发文布置了，而且会议层层开、文件反复发、讲话一个接一个，可部署仍然在纸上、在上面空转，不能落地生根开花结果；有的虽然也想抓落实，但除了开会、讲话、发文件，不知道还有什么方法抓落实，看起来在抓，其实没有抓到点子上，难见实效。各级党委(党组)既要抓好重大决策部署的出台，又要用更大的精力抓落实；既要强化抓落实的意识，又要积极探索抓落实的有效方法。从近年来的实践经验看，面上巡视、定点督察、重点督办都是抓落实的有效方法。通过这些方法，既了解下级和基层落实决策部署的进展情况，又了解决策部署在落实过程中遇到什么问题，同下级和基层一起研究落实中的“中梗阻”、“肠梗阻”的破解之策，可有效推动抓落实。同时，要建立和执行落实责任制，明确落实责任人，对抓落实不自觉、没力度的，要严肃追责。 重温《党委会的工作方法》，掌握科学的工作方法，还需要认识和处理两个关系：一是科学与艺术的关系，科学的工作方法首先是领导科学，必须掌握和遵循其中体现的领导工作规律；科学的工作方法又是领导艺术，必须讲求时效度，必须讲求顿挫、韵律。二是学“术”与学“道”的关系，既要掌握科学工作方法中的“术”——规则、程序等，更要掌握科学工作方法所蕴含的“道”——党性。《党委会的工作方法》所要求的坚持民主集中制、群众路线等，实际上是我们党一贯主张的政治纪律和政治规矩，理解不难，执行不难，关键是要有坚强党性作保证。只有坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，只有坚持立党为公、执政为民，才能真正掌握和运用科学的工作方法。