陕西省宝鸡市凤县水土保持工作站 721700
摘要：法律赋予了水保部门针对生产建设项目进行监督管理的职能，做好生产建设项目水土保持管理工作对于控制人为水土流失具有实效，本文对此进行了分析，并就水保管理工作要点进行了探析，仅供参考。
关键词：生产建设项目；水保；管理
2018年政府工作报告中指出要携手行动、建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。在新形势下，水保监督管理为控制人为水土流失，保护生态环境做出了巨大贡献，以往我国经济建设采取的是粗放模式，造成了严重的生态环境问题，生产建设项目水保管理是兼顾开发与保护，践行绿色发展理念的重要抓手。
一、水保管理重要性探讨
过去的几十年中，我国坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。来之不易的良好生态环境要求必须以预防为主、防治结合，现有的成效必须要有严格的管理措施来巩固。
（一）政策法规要求必须做好水保管理
2011年《水土保持法》修订版实施，第二十五条和二十六条要求生产建设项目必须在动工前送审水土保持方案，未编制或未审批通过不得开工建设。这是开发与保护并重的重要法规，目的是预防和治理水土流失。再者新《环境保护法》在强化政府环境责任方面着墨甚多，要求“地方各级人民政府应对本行政区域的环境质量负责”。水土保持监督管理是法律赋予给水保部门的重要职责，2018年政府工作报告中也要求严格环境执法，全面划定生态保护红线。
在政策法规的约束下，各地水保部门贯彻落实相关法律法规，在预防和治理水土流失方面取得了实效。如2017年宝鸡市水利局成立调查组，深入陇县针对群众反映的情况做实地调查，调查了35家砂厂，据了解5月份当地人民政府对全县28家采砂厂进行统一整治，水利局对其中6家送交公安机关处理，有3家国土局确定依法处理。由此可见执法力度较强，对于预防和治理水土流失具有非常重要的作用。
（二）经济发展要求必须做好水保管理
从水保工作站的角度来说，它属于水保监督管理网络当中的基层，是直面当地水保工作的最前线，水保管理是水保工作中的重要部分，也是一项非常基础性的工作，它需要采集水保现状数据，反映水保工作效益，并给予项目建设单位建议，这对于促进绿色经济发展具有实效。2018年是十三五规划承上启下的一年，也是全面深入贯彻十九大精神的开局之年，生态文明建设是国家重点工作，在当前国家正处于发展方式转型升级，经济结构优化调整的关键攻关期，开发和保护依然矛盾重重，因此，必须要实施最为严格的水保管理。
二、水保管理要点探析
由于我国幅员广阔，各地水保工作开展情况存在较大差别，本节主要结合笔者所在地区就生产建设项目水保管理要点进行探析，以期能够提供一定的参考价值。
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为提高水土保持工作效益，笔者所处陕西在2016年全省水土保持重点工程推进会上强调在全面抓好水保各项工作的基础上，突出狠抓“三大重点”——狠抓城市水保、狠抓监督执法、狠抓示范园建设。力争到2020年全省12个设市（区）及其所属80%以上的县（区）推开城市水保工作，到建设末期，各设区市及80%以上县区的建设项目中水保方案报审率达到85%，方案实施率达到85%，水保设施验收率达到70%。为此把建法规体系、进政务大厅、展示范工程、查大案要案作为四个重要抓手全面提升水保综合监管能力。结合笔者所在地区的情况来看，笔者认为水保管理主要有4个方面的工作要点。
（一）严格的水保源头预防
按照国家严守生态底线要求，设定生态保护红线，按照陕西省城市生产建设项目水土保持方案技术导则，根据陕北、关中、陕南地域差异研究制定符合不同地区实际的水土流失防治标准，划定水保功能重要区域，以及水土流失敏感脆弱区域，并纳入红线保护范围，在整体的建设规划上实施严格的空间开发管控。同时落实资源开发、基础设施建设的相关规划征求水保意见制度，促进其科学规划建设，实现源头上的预防。
（二）严格的水保方案审批
水保管理是法律赋予水保部门的重要职责，在水保管理中必须严格落实水土保持法的规定，严肃落实生产建设项目水土保持方案审批制度，未编制或未审批的项目不予以开工建设。这种刚性约束下，可以有效控制和减少人为的水土流失，因而生产建设项目水保管理的一项重要工作就是要做好水土保持方案的审批。同时要优化审批程序，提高效率，要充分依靠现代技术，创新监督机制和方式，不断提高管理效率和水平。宝鸡市2016年在省发改委《投资项目在线审批监管平台》上线启用后，经多方协调，成功将水保方案纳入市重点建设项目前置审批条件之一，且已具备线下受理审批生产建设项目项目的权限。切实规范水保方案审批和验收行政许可程序，转变以及完善水保方案编制、监测和技术评估工作的管理方式。
（三）严格的水保事中事后监管
层层分解监管责任目标，建立依法履职监管制度，强化地方依法监管，落实责任机制，问责机制，确保各级水保部门依法履职。统筹安排、全面检查省、市、县各级水行政主管部门审批的生产建设项目，随着项目审批权限下放，地方上的相关部门就需要采取措施，权责统一，构建更为有效的监管体系。宝鸡市将检测科更名为城市水保科，转变了业务职能，水保科由市水保工作站副书记、总工分管，监督执法人员配备执法装备，市工作站聘请法律顾问，在规范水保监督执法行为的同时，加大对水保违法行为的执法力度。建立生产建设项目水保信息库，2016年宝鸡根据其重点建设项目目录，建立房地产水保目录，及时更新，不断完善，跟踪管理。并以城镇水保生产建设项目为突破口，以凤县等几个县区为试点，加大水保监督违法案件查处力度。
（四）严格的水保执法
规范监督行为，建立检查责任追究制度，有责必履，失责必究，问责必严。开展各种转向整治行动，由市级监督管理机构督导，县区及其城镇试点单位加强生产建设项目违法案件查处力度，违法必究。
（五）水保管理信息化建设
陕西基本实现了生产建设项目水保方案在线审批，这在水保管理中是重要的一个环节。现阶段得益于云物大智移技术的进步，水保管理可以算是智慧政务当中的一个子系统，水保管理中不只方案审批很重要，后续的跟踪检查监管同样重要。因此基于水利部关于加强水土保持监测工作的通知，还需要积极探索应用天地一体化水保监管技术。
结束语
随着我国在生态文明建设上发力，生产建设项目必须要具备完善的水保方案才能立项并开工建设。水保方案的审批以及生产建设项目水土保持监督管理是水保工作站的重要职能，对于有效控制人为水土流失具有非常重要的作用。
参考文献
[1]姜德文,赵辉,郑梅云.基于大数据支持的建设项目水土保持工作指南与应用——互联网+水土保持管理[J].中国水土保持,2016(10):36-39.
[2]李智广,王敬贵.生产建设项目“天地一体化”监管示范总体实施方案[J].中国水土保持,2016(02):14-17.
作者简介
王莉娟（1986年1月-），女，汉族，陕西省渭南市合阳县人，本科，助理工程师，从事水土保持方面工作。
论文作者:王莉娟
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/28
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