如何在深化国企改革中加强党的领导和党的建设，本文主要内容关键词为：党的建设论文,国企改革论文,领导论文,如何在论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
深化国企改革必须加强党的领导和党的建设 不久前，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等文件，引发了一些热议。对于如何在国有企业中加强党的领导和发挥党组织的政治核心作用，存在一些误区：一种观点认为，在深化国企改革中加强党的领导和党的建设没必要，党最好放手甚至退出企业；另一种观点则认为，强化党的领导和党的建设不仅有必要，而且要再回到党直接领导企业的状态，直接作出决策、任命干部。这两种看法都是有问题的。 改革开放以来特别是近年来，我国经济发展的实践，凸显出国有经济的战略重要性和某些独特的优势，这与加强党对企业的领导和企业党的建设有着密切的关联。因此，现阶段加强党的领导和党的建设是必要的和可行的，党在全面深化改革的关键阶段，更要全面加强党对国有企业的领导和企业党的建设，绝不能放手甚至退出企业，这样做是十分危险的，也是毫无道理的。 事实上，随着改革进入攻坚阶段，强化党对国有企业的领导、强化现代企业制度下发挥党组织的政治核心作用，已经成为近年来加强国有企业党的建设的主基调。习近平总书记曾经指出：“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。”不久前他在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上再次强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。习总书记的这些论述，为深化国有企业改革中加强党的领导和党的建设指明了方向和工作重点。 现阶段突出强调党对国有企业的领导和党的建设，有其深刻的现实原因，主要是：国有企业支撑了中国的经济大局，成为党执政的基础力量和党驾驭经济的重要依靠；国有资产监管体制和国有企业改革任务艰巨，困难巨大；国有资产流失严重，对国有企业的监督严重缺失；国有经济在快速发展中成为腐败易发频发领域，国企领导层出现大面积腐败，反腐败和监督任务十分艰巨；目前迫切需要在党的引导和支持下增强国有企业广大职工群众的归属感和凝聚力，按照以人为本的要求，实现广大职工群众的共同富裕和全面发展。 然而，强化对企业的领导一定要适度，应当看到现阶段强化党对企业的领导作用，主要是由于国有企业还没有改革到位，还没有建立起真正发挥作用的现代企业制度，所以现阶段改革中的国有企业需要一个外力支撑和监督，外力不到，极容易形成“内部人控制”，随意决策，廉价决策，甚至产生腐败。但是，外力过头，又可能成为“党政附属物”，阻碍企业的改革发展和做强做大。党对企业有效领导和发挥作用，要把握住两条底线：既不要失控，也不要管死。不能因此超越执政党和企业的基本关系和定位，也不能因此迷失国有经济的定位和国有企业改革的方向。 加强党的领导和党的建设，不能偏离国有企业市场化改革的大方向 习近平总书记对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作说明时指出，国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。这就明确告诉我们：无论怎样改革，国有企业的地位作用不可削弱、不可动摇、不可替代。国有企业市场化改革的大方向不容置疑、不可改变，要始终坚持、不断推进。对既往改革的成就和问题要科学地、全面地、辩证地把握。成就不容否定，问题不容回避。要在充分肯定成就、严肃直面问题的基点上深化国有企业改革。这为新形势下深化国有企业改革指明了方向。 改革开放以来，国有企业改革的主线索和大方向始终没有改变，而且是不断丰富、创新和深化。改革初期，国有企业改革方向和目标主要是把国有企业改革成为真正的企业。早在1984年的党的十二届三中全会上，中央就已经明确国有企业改革是经济体制改革的中心环节，国有企业改革的主要目标是摆脱“行政附属物”的角色，成为真正的企业。20世纪90年代初，国有企业改革方向和目标基本定型，主要是把国有企业改革成为制度先进、管理科学的现代企业。党的十八大和十八届三中全会以来，围绕完善国有资产管理体制、发展混合所有制企业、健全现代企业制度等内容，进一步明确了新形势下深化国有企业改革的方向和任务，十八届三中全会《决定》指出：要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度”“推动国有企业完善现代企业制度”“必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革”“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。这就明确了进一步深化国有企业改革，必须按照加快完善社会主义市场经济体制、坚持和完善基本经济制度的要求，把握使市场在资源配置中起决定性作用这条主线，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步完善现代企业制度。除此之外，近年来突出强调的一点就是，在现代企业制度框架下，确保国有企业成为党有效领导的社会主义企业，把党的领导和党的建设转化为企业核心竞争力。中央逐渐明确要发挥国有企业固有的政治优势，以党的领导、企业党组织助推企业科学发展，置国有企业于党的直接引导和监督之下。 纵观改革开放以来的国有企业改革，总体上可以得出如下几点经验和结论：第一，国有企业通过不断改革越来越接近成为市场主体的企业，按照经济规律运作，而不是相反；第二，国有企业改革越来越走向现代化、科学化、规范化，充分吸收经济制度、企业制度、管理制度、企业文化等方面的文明成果，而不是任意所为；第三，加强党的领导和党的建设，主要目的是为了实现“两个科学”——国有企业科学发展和党的科学领导。一方面，要始终围绕企业中心工作加强党的建设；另一方面，要始终着眼于巩固党的执政地位和执政基础加强党的建设。 加强党的领导和党的建设，必须把促进企业科学发展和提高党建科学化水平有机结合起来 加强党的领导和党的建设，归根到底，必须有利于国有企业改革和发展，必须在深化国有企业改革发展中推进党的建设，既要防止弱化和虚化党的领导，也要防止通过改革过度强化党管企业，而是要科学加强党的领导和党的建设，把促进企业科学发展和提高党的建设科学化水平有机结合起来。 坚持党组织进入企业有效发挥作用。党组织要“组织化”“成建制”地进入企业。这首先是由于国有产权关系比较特殊，需要由国家(党和政府)代表人民群众行使国有资产所有者权利。除此而外，由于中国共产党是长期执政的党，要领导国家政权之外的经济、文化和其他社会事务，只要有群众的地方，就要有党的领导和党的工作。 坚持国有经济和国有企业改革的市场化方向。目前对国有经济进行战略性调整遇到很大阻力，不少人以国有企业有效益、有盈利为由，反对收缩国有经济战线，认为国有经济数量越多越好，国有企业规模越大越好。我们党是着眼于最广大人民群众长远利益和致力于长期执政的马克思主义政党，不会舍本逐末，因为眼前的一点盈利，就把新中国60多年经济建设的经验教训，以及改革开放30多年的理论实践探索的成果搁置一边。让国有企业完全凭借政治力量和行政垄断“做大”是有悖经济常理的，也不利于国民经济的长远发展和整体进步。何况，没有不同模式的比较，没有同一起跑线和同一待遇的非国有经济的竞争，根本不能说明目前国有经济“独大”的模式是最优的，也不能说明国有企业的表现是最优的。 党对企业以及微观经济领域的领导要随着国有企业深化改革而不断创新。党的十八届三中全会提出：要以管资本为主加强国有资产监管，改革国资授权经营体制，改组组建投资运营公司。按照上述精神和要求，国有企业将进行分类改革：对于极少数的公共服务类的公益性国有经济，政府必须以企业形态保有，承载着经济责任、政治责任和社会责任，以社会效益最大化为主要目标。而对于大多数竞争性、商业类的国有经济，政府主要以资本形态保有，国资监管以管资本为主，主要实现国有资本的保值增值，以提高资本回报水平为主要目标。 与上述国有企业改革的方向和思路相对应，党对企业的领导要分层次、分类别、分等级、分情况把握和对待，不能“一把抓”“一刀切”或大而化之。首先，对于公共服务类的公益性国有企业，应当将其作为强化党管企业的重点领域，考虑到这类企业的特殊性和“非企业”特征，党的领导可以采取直接领导的形式，党组织可以同决策机构高度重合，企业党委(党组)可以发挥一定的领导核心作用。其次，对于以保值增值、提高资本回报水平为目的的国有企业，一种是国有资本相对控股的企业，党组织主要发挥政治核心作用，党要参与决策、带头执行、有效监督。具体体现在：实现经济绩效、政治方向和社会责任有机统一，党的领导与所有者主导相结合，企业生产经营与“劳资共赢”相结合，党管干部要与市场化选任干部相结合，党的思想政治工作要与企业文化相结合，等等。另一种是国有资本参股企业，党组织的定位接近非公有制企业党组织的情况，主要是发挥在企业发展中的政治引领作用、在职工中的政治核心作用，党的工作重点是思想政治教育和党的先进性建设。标签：党建论文; 国有企业改革论文; 国有经济论文; 企业经济论文; 宏观经济论文; 科学论文; 经济学论文; 党组织论文;