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今年1月21日，国务院发布了《关于推进三网融合的总体方案》。《方案》全面阐述了推进三网融合的重要意义、指导思想和基本原则；提出了分两步走的三网融合工作目标，即从现在起到2012年为试点阶段，2013年到2015年为推进阶段；确定了推动广电电信业务双向准入、加强网络建设改造和统筹规划、强化网络信息安全和文化安全监管、推动产业发展等四个方面的主要任务；同时就加强组织领导、加强政策扶持、完善法律体系、加快体制机制改革、保障网络信息安全和文化安全等明确了一系列要求。
《方案》的制定和颁布实施，是我国经济社会生活中的一件大事，尤其对于直接涉及的广电和电信两大行业，既带来挑战，更提供了发展机遇。目前，广电总局和工信部已分别拿出自己的试点方案，并着手共同起草试点方案，力争在5月份使试点方案获得通过，从而按计划在6月份启动三网融合试点工作。
那么，面对三网融合的大趋势和即将开展的试点工作，我们应该持有什么样的态度？应该如何发挥广电优势？在试点工作中应把握好哪些问题？结合实际，我谈几点看法：
一、充分认识推进三网融合的重要性和必要性
1.什么是三网融合？要推进三网融合，首先要明确什么是三网融合，对此，很多人实际上是不清楚的。《总体方案》给出了一个基本定义，即“是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。”
对这个定义，需要注意几点：
第一，三网融合的前提是电信网应是宽带网，广电网应是数字网，互联网应是下一代的，技术上达不到便难以融合。
第二，虽然目前三个网尚未完全达到要求，或者说只是部分达到了要求，但正在向着预定目标前进，所以定义中强调了“趋于”，说明三网融合试点工作是一个动态的过程，是一个从条件不成熟到逐步成熟的过程。
第三，三网融合是资源共享、业务融合，而不是物理融合。实现三网融合是指三个网中的每个网络都要能够提供话音、数据和广播电视等多种服务。那种认为三网融合就是三网合并观点，不是无知就是别有用心。
2.三网融合能给我们带来什么？我想，直接的好处可能有以下几点：
一是有力促进信息产业发展，大大提高国家的信息化水平，使广大人民群众享受到更加快捷、廉价的信息服务。
二是有力促进文化产业的发展，使广大人民群众享受到更加丰富、多样的文化服务。
三是有利于形成适度竞争的网络产业格局和鼓励创新的市场环境，拉动相关产业投资建设、形成新的经济增长点。
四是有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安全。
五是有利于创新宣传方式，扩大宣传阵地，保障国家文化安全。
因此，三网融合作为党中央、国务院的一项重要战略部署，是全面贯彻落实科学发展观的重要体现；是大力推进和谐文化建设、发展现代产业体系、满足人民群众需求的重要举措；是促进国民经济又好又快发展，实现小康社会建设目标的本质要求。对此我们必须有清醒的认识，高度重视三网融合工作，抓住机遇，积极创造条件，尽快解决广电系统目前存在的网络分散、技术落后、网台关系不够协调等问题，充分发挥广电优势，在三网融合中做出应有的贡献。
二、坚定不移地走中国特色三网融合之路
我国的政体、国体与西方国家完全不同，广电与电信在行业体制、运行机制、管理政策等方面存在很大差别。这种差别主要表现在：
一是性质任务不同。我国广播电视的基本属性是党和人民的喉舌、重要的宣传思想文化阵地，首要任务是确保正确舆论导向、履行宣传职责，坚持社会效益第一；电信行业则是以市场为导向的信息产业，电信企业的主要任务是国有资产的增值保值，提高利税水平，创造最佳经济效益，通过信息化来促进国家工业化，拉动国家经济增长。
二是资本准入不同。我国广电业务不对外资开放，对境内民营资本和广电系统外的国有资本也有诸多限制；电信业务按照WTO协议则对外资开放，对各类资本的进入没有严格限制。
三是内容监管方式不同。广电网传输的内容均实行宣传管理部门指导下的播出审查、全程监控的事前监管办法；电信网传输内容则是发现违法问题后再按照法律程序进行查处的事后监管办法。
因此，推进我国的三网融合，决不能照搬国外的做法，而必须按照《总体方案》的要求，探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路；必须按照中央领导同志的要求，在三网融合中做到“两个服从、一个尊重”，即服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律。
何谓走中国特色的三网融合之路，如何做到“两个服从、一个尊重”。我想，不论是广电系统还是电信企业，在推进三网融合工作中，都要按照《总体方案》确定的原则，注意把握好以下几点：
第一，必须坚持党管媒体的原则，坚持正确的舆论导向。凡是涉及媒体性质的业务，必须由广电部门负责掌控。如IPTV和手机电视的集成播控业务。这是由我国的国情和媒体的意识形态属性所决定的，是基本的原则问题，必须始终坚持，贯穿于三网融合工作的全过程，决不允许有任何的怀疑和动摇。
第二，必须坚持经济效益和社会效益的统一，注重社会效益。三网融合会带动相关产业有一个大的发展，这是毫无疑问的。但我们千万不要忘记，我国广电媒体的性质任务与国外是有很大不同的，必须始终坚持社会效益第一。当然，我们希望社会效益与经济效益能够统一，并在具体工作中努力推进。但当经济效益与社会效益发生冲突时，经济效益必须让位于社会效益。
第三，必须把确保信息安全、文化安全放到更加突出的位置。三网融合会给广电产业和电信产业带来很大发展，但同时也给信息安全和文化安全带来巨大挑战，如果我们对此不予以高度重视，不但会影响三网融合的顺利推进，而且会给国家安全造成隐患。从目前互联网管理的现状就可以看到，在推进发展的同时，如何加强监管，是一个迫在眉睫的问题。因此，必须突出强调安全问题。那些发动机健全但刹车不灵的车，是决不能允许上路的。车如此，三网融合也是如此。
现在社会上有些舆论，一提三网融合就是美国如何如何，欧洲国家如何如何，却不提从我国国情和政情的实际出发。这在理论上是有害的，在实践中是不可行的，不客气地说，就是置国家和人民利益于不顾，只从一己私利出发。这是我们决不能同意的。
三、发挥广电优势推进三网融合
广电在三网融合中既有优势也有劣势，要充分发挥优势，摒弃劣势，积极主动地参与和推动三网融合。
1.广电优势。
一是政治优势。我国广电作为党和人民的喉舌，重要的宣传思想文化阵地，在社会主义现代化建设中承担着重要作用，既要传达党和政府的各项方针政策，又要为经济建设提供各类信息服务，还要为人民群众生活提供丰富多彩的各类文艺节目和生活信息。因此，我国广电具有很高的社会公信力和影响力。
二是内容优势。三网融合使信息的传输更加快捷、方便，但最终还是要靠内容取胜，用户需要得到的是更加丰富多彩、能够满足各种不同需求的内容服务。我国是广播电视大国，制作播出数量众多、内容丰富的各类视听节目，是广电的独特优势。“内容为正”是永恒的真理。
三是网络和用户优势。我国现已建成有线、无线、卫星、互联网等多种手段有效传输的广播电视覆盖网络，其中有线电视400多万公里，在现有约4亿的电视用户中，有线电视用户将近1.74亿。虽然有线电视网络技术水平参差不齐，但庞大的连接千家万户的覆盖网络，为广播电视参与三网融合提供了坚实的网络和用户基础。
2.广电劣势。
一是网络数字化双向化改造任务艰巨。虽然全国已有160多个地市、460多个县市完成了有线电视网络数字化整体转换，其中广西、海南、宁夏、江苏等实现了全省区转换，有线电视数字用户达6500万。但总体来说，有线电视网的数字化、双向化水平还远不适应三网融合的需要。加快有线电视网络技改步伐，提高新技术自主研发力度，提升网络业务承载力和对综合业务的支撑能力，优化网络资源配置，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全保障能力的技术管理系统和业务支撑系统，任务还十分艰巨。
二是网络整合、培育全国性经营主体迫在眉睫。有线电视网络作为三网融合重要的物理载体之一，其运营企业也应是三网融合重要的市场主体。但由于有线电视网络不是国家直接投资建设，而是由各级广电部门自筹资金建设的，既存在分散建设、各自运营的问题，又存在主体规模小、实力弱、缺乏市场经验的问题，从而使现有的网络资源得不到有效开发利用，发挥不出应有的功能和效益，不能适应三网融合的需求，无法与规模庞大、资金雄厚、市场经验丰富的电信企业相比。现行经营管理体制已成为制约有线网络开展三网融合的瓶颈，需要通过全国性的网络整合、培育新的三网融合市场主体来加以解决。
三是台网关系亟需调整。台制作播出节目，网传输节目，内容与传输，二者有机统一，这是广电多年的成功运行模式。三网融合要求广电系统必须牢牢掌控IPTV、手机电视等新媒体的集成播控权，必须确保宣传阵地的巩固和安全，也就是要求台、网必须紧密配合，拧成一股绳，按照各自分工，共同做好工作。但近几年有些地方的台、网分离了，产生了一些矛盾，影响了事业产业发展。在新形势下如果不研究解决这种矛盾，不采取行政的、经济的等多种手段促进台、网之间的联合与合作，那将会极大地影响广电参与和推进三网融合，影响宣传阵地的巩固和扩展，乃至于影响国家文化安全和信息安全。对此，必须予以高度重视。
四、严格按要求参与三网融合试点工作
三网融合为什么需要进行试点，就是因为这项工作政治性、政策性很强，既关系到国家信息化建设和发展，也关系到文化产业的繁荣发展；既涉及网络信息安全，也涉及文化安全乃至国家安全，必须按照党中央、国务院的统一部署，按照《总体方案》“先易后难、试点先行、循序渐进、扎实开展”的要求，积极稳妥地推进，决不能自行其是，一哄而上。特别是IPTV、手机电视集成播控业务和传输、分发业务，更是要从严掌控和管理，不能随意开展。
因此，三网融合试点工作必须是在国务院三网融合工作协调小组的组织领导下，有计划、有步骤地进行。在三网融合试点方案没有颁布实施之前，各地可以积极做好准备工作，但决不能自行其是，决不能想怎么干就怎么干。一旦三网融合试点方案颁布实施，就要严格按照方案要求，经批准后积极稳妥地推进。对于广电机构如此，对于其他机构也是如此。今年2月我们叫停了广西电信违规开展的IPTV业务，就是因为它在国务院三网融合《总体方案》刚刚出台、试点方案尚未制定颁布的情况下抢先这么干，既违反了关于开展IPTV业务的现行政策规定，也不符合三网融合先试点、后推开的整体工作部署，如果不制止，不但会给广播电视播出秩序带来危害，而且会直接干扰影响三网融合工作大局。对此，必须严肃纪律，必须按规矩办事，否则便会给国家和人民带来危害，给三网融合工作造成不良后果。