摘要：水利工程施工时因施工周期比较长，且其中又涵盖了设计、招标与施工等多个阶段，各个阶段中都需要投入大量经费。长期面对这一动态性的工程，为保证其效益与质量，需要对各个阶段的造价进行控制管理，才能实现经济与社会效益的最大化。本文就水利工程造价在各个阶段的控制管理措施展开了论述。
关键词：水利工程造价；各个阶段；控制管理措施
1水利工程造价在各个阶段进行控制管理的意义
水利工程作为一项惠民工程，为调节和提供水资源并预防洪涝灾害等发挥了重要作用。然而，水利工程建设的周期较长，在工程建设时，需要投入大量的资金和设备等，并且施工人员发挥其作用，总体来说，为了使得水利工程能够顺利建设，工程的投资性较大，如果工程造价存在不合理之处，将降低水利工程的经济效益和社会效益。因此，在水利工程建设期间，在保证施工质量的同时，也要考虑经济性因素，确保水利工程的质量符合标准，而且工程具有经济性特点。当前，在竞争日益激烈的市场环境下，水利工程企业需要投入更少的成本，而且使得工程质量有所保障，又通过发挥工程造价的作用，将工程成本控制在合理范围内。因此，水利工程企业为了提升市场核心竞争力，必须将水利工程各个阶段的工程造价全面控制和管理作为一项重点工作内容，通过发挥对工程造价控制的作用，将工程成本降到最低，使得企业的投资减少，进而有利于获取更多的经济收益，为水利工程企业的核心竞争力提升奠定了良好基础，对水利工程企业的健康发展具有重要作用。
2水利工程造价在各个阶段的控制管理措施
2.1决策阶段的工程造价控制管理措施
决策阶段是工程造价控制最重要的阶段。在可行性研究阶段，建设单位一般委托勘察设计单位进行可行性研究，编制投资估算。通常此阶段都以经济效益分析和项目方案比选为主，一般工程量计算尚不精确，所以导致此阶段的投资估算准确度较差。鉴于此，水利建设项目投资决策阶段的工程造价管理，应主要从整体上把握项目的投资，在掌握大量的统计数据和信息资料基础上，分析确定建设项目工程造价的主要影响因素，在此基础上编制建设项目的投资估算。上级部门在审查可行性研究报告时，应严格审查基础资料的深度是否满足本阶段要求，主要设计指标是否符合规划指导思想，所列工程项目是否全面合理等。从而对项目进行经济财务分析，考察项目的国民经济评价与社会效益评价，结合项目决策阶段的不确定性因素并对项目进行风险管理等。
2.2设计阶段的工程造价控制管理措施
2.2.1优化设计方案
水利工程造价控制与管理最行之有效的方法就是优化设计方案，方案优化的目标是论证拟采用的设计方案在经济上是否合理、在技术上是否可行、在使用上是否安全可靠、在功能上能否满足工程建设所需。常用的优化手段有：实行工程限额设计并优化设计方案、设计方案竞选和设计招投标、运用价值工程优化设计方案等。
2.2.2加强设计变更控制
一般来说工程实施阶段不可避免的会发生工程变更，并影响着工程造价的变化。并且设计变更与变更损失之间存在着正相关的关系，也即是设计变更发生的越早，所引起的工程损失就越小，反之则所引起的损失就越大。因此在水利工程建设前期要加强对设计变更管理，做好工程出设计概预算管理，尽可能减少后期变更对工程带来的不利影响。但对于影响造价权重较大的变更，则应采取先计算造价，再进行变更的办法解决，使工程造价得以事前有效控制。
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2.3招标阶段的工程造价控制管理措施
2.3.1工程量清单管控
水利工程招标处于招标阶段，造价审计人员需要从以下几个方面对工程量清单进行控制：一是进行工程量清单编制时，需要掌握工程资料与投资方想法、技术规范等，并对工程现场进行勘察，为后续的工程量计算奠定基础；二是对工程量清单中的关键项目的特征进行描述，项目特征的清晰性与投标单位报价精准性有直接联系。在招标阶段的工程量清单控制过程中，因为原始数据主要是以数字、图形和文字等形式构成，所代表的基本含义与互相之间的关系也十分繁琐和隐蔽。造价审核人员需要使用信息技术对信息进行分类。
2.3.2标底编制与审核
工程标底体现了投资方规定的工程预期价格，但价格并非越低越好，而是要按照相应的价值规律制定。标底价格水平需要事先对市场内的相关材料与设备等实际情况进行调查，了解和施工地区条件相符的工程项目造价数据，通过分析与研究之后制定工程标底，并将标底控制在相同类型工程的平均水平以上。当前阶段的招投标过程更多是将标底视为投标报价上限，从而分析投标人的报价，这种方式可以为编制与审核工作提供一定的参考。
2.4施工阶段的工程造价控制管理措施
2.4.1静态控制和动态管理相结合
工程建设投资控制最有效的方法就是“静态控制、动态管理”相结合的方式，这种控制方法在实施过程中还要结合工程实际特性、管理体制、工程投资控制责任划分的不同，进行修改和完善。特别强调在实践中探索和创造符合水利工程建设管理特点的投资控制方法。静态控制的具体措施是编制项目管理预算，把工程量的增加控制在允许的范围内；与设计单位签订设计限额合同，并认真分析承包商的中标价与概算价的差额；通过工程保险，留足风险费用等措施，回避、转移和消化工程建设过程中的风险。动态管理的措施是编制“价差计算办法”，作为分年度价差计算的依据。如建立项目管理预算价和合同价两种价格体系，在投资人与项目法人之间以项目管理预算为依据结算价差。
2.4.2加强工程变更、索赔管理
工程变更是工程造价增加的主要因素，一般来说，不要轻易更改设计，对于必须要更改的环节，必须由设计单位、监理和建设方共同审批。对于变动较大的更改，应经过方案论证、工程造价估算后报于上级审批，以确保追加投资的合法性。工程索赔是工程难以预测成本的重要因素，并且每年由于赔偿问题导致主体工程费用增加的案列不断增加，因此对于索赔工作首先应按照国家行业规定和赔偿标准进行赔偿，不得随意制定赔偿标准；其次大力宣传水利工程给地方带来的经济效益，最大限度的取得施工当地群众的支持，确保工程顺利开展。
2.5竣工阶段的工程造价控制管理措施
竣工阶段的竣工验收、竣工结算及竣工决算直接关系到建设单位与施工单位的利益关系，也涉及到建设项目工程造价的实际结果。为此，为了控制竣工验收阶段的工程造价，应由施工单位根据合同价格和实际发生的费用增减变化情况编制竣工结算，及由建设单位按照国家有关规定编制竣工决算，通过竣工决算与概算及预算的对比分析，以考核工程投资的工作成效，总结经验教训，为提髙水利建设工程的投资效益积累一定的技术经济资料。水利工程项目竣工结算时，应做好施工阶段工程投资控制中各方面的资料整理工作，及时核对竣工工程内容、隐蔽工程验收记录及设计变更签证等，以准确反映施工企业完成的工程价值。
结束语
综上所述，水利工程是我国的基础性工程，为国家经济增长起到了至关重要的作用。为了促进企业的可持续发展，在竞争激烈的市场环境下占有一席之地，必须加强对工程造价的重视程度，通过对工程造价进行严格控制，进而将工程成本降到合理范围内。因此，水利工程企业必须采取有效措施，对各个阶段的工程造价进行全过程控制，使得不同阶段的工程造价在合理范围内，从而达到预期的工程质量和投资目标。
参考文献
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论文作者:杨佳慧
论文发表刊物:《防护工程》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/24
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