撞入你我视线的失业保险，本文主要内容关键词为：你我论文,失业保险论文,视线论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1949年，新中国成立后，失业如同旧中国的随葬品，一同被消灭了。
半个多世纪，尽管也有失业现象，但我们却有着特殊的称呼：比如待业，指那些已进入了劳动大军行列，但又没有单位接收的那么一批人。上个世纪70年代末、80年代初，大批知青从农村返城后，成了待业的主力；比如下岗，指国有企业员工，由于企业经营不景气等诸多原因，失去工作的人。1997年之后，下岗就成了一个突出的社会问题。
然而，下岗也面临着“下岗”。从2001年起，失去工作的人就叫失业了，且三年内，下岗职工要出中心。所有非自愿离职、有劳动要求而又没工作的人，通通改称失业。
值得注意的变化是，我国人事制度朝着市场化方向前进的步伐大大加快了。聘任制的普遍推广，就连一向认为成了公务员，就如同进了保险箱的人，也可能遭遇被解聘的危险。没有什么终身制的铁饭碗存在了。失业是每个人都不愿意遇到的事。居安思危，我们希望了解有什么办法可以化解失业风险？一旦真的遭遇了失业，能得到什么救助？
失业保险，防的是万一
陈小玮：追溯我国失业保险的历史，必须提到1986年国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》，一般认为，这是我国建立失业保险制度的一个起点。1995年，劳动部、国家经贸委发出《关于配合企业深化改革试点做好失业保险工作的通知》中，“失业保险”被正式提了出来。1999年，又出台了《失业保险条例）。经过这十多年的发展，人们对失业保险认同吗？
王晓雷：失业保险虽然提出时间很长，但真正发展起来是最近这一两年。原来大家认为社会统筹就是养老、医疗。有些人认为，我又没有失业，干吗要缴失业保险金。最近这几年，人们对失业保险有了比较深入的了解，是因为就业压力加大了，尤其是年龄大的人，他会想万一失业了，年龄又大，找工作不好找时，怎么办？靠谁呀？假如我能从社会上得到一些帮助，多少也有些保障。好多年轻人的想法就完全不同了。他刚走出校门，觉得未来的前景很明朗。有的想考研，有的想出国。真正开始有保险意识的，大概是三四十岁的人。我们就经常接到40多岁的人来电话咨询，问：我原来的单位没有给办保险，现在该怎么办呀？这个年龄层的人的危机意识比较强。
很有意思的现象是，从国营单位出来的人，或他的父母在国营单位工作着的人，对保险有一种倾向性的看法，缴那没用，缴也白缴，又不给你落在户头上。这与他们特殊的体验有关。过去单位也都从工资中扣了，但却没有往上交，个人账户是空的。他把对企业的看法，投射到了社保这块，就产生了这种消极的看法。
乔秦生：在社保这几个险种中，失业保险建立的年头最长，但与养老、医疗比，人们对它的认识还不够深入，其症结在于失业只是对一部分人，即对失去工作的那部分人发挥作用，不是说人人都能享受到的。每个人都会老，都会有丧失劳动能力的一天，这样，他就有养老的要求；凡是吃五谷杂粮的人，都会生病，有了医疗保险就能给他减轻负担。尤其是在大家对医疗费用预期变得越来越高的情况下，投保积极性是很高的。尽管每个人都有可能失业，但有的人干了一辈子，直到退休，就是不失业。对这些人来说，他投保只是在尽义务，没有享受权利。这就是它与养老、医疗的一个很重要的区别。
失业保险具有互救、互助、互济性，有帮助弱势群体的性质，那些失业可能性小的人群，从自身利益考虑的多一些，对失业保险的积极性就不大。政府应该通过立法，强制所有企业、事业单位所有职工建立失业保险，确保万一失去工作后能有基本生活保障。
王晓雷：从开发区的情况看，民营企业多一些，用工制度是完全市场化的，员工这方面的意识也在加强。前几年，来应聘的人，只关心薪酬的多少；现在找工作时，首先问工资水平，其次也会问有什么福利待遇，包括养老、医疗、住房公积金等。
员工跳槽常会成为企业不愿意给办保险的理由。人员流动是没有办法控制的，从劳动法讲，只要企业用人，发生了劳动关系，就必须承担这个义务。但现实是，老板不给员工缴保险，员工也不敢去问老板：你为啥不给我办？作为一般员工说那话，老板当时可能不说啥，但下个月也许就会让你走人，员工会顾虑这个。很多人从自身利益，或从自身发展考虑，也就不去较这个劲了。
老板有他的考虑。所有保险办下来，差不多将近员工工资的30%了，我本来和你讲好了，月工资是1000元，再替你办了各种保险，就等于又给你涨了300元的工资。虽然，这部分钱没有直接到员工手里，但他的劳动成本是实实在在地上去了。有的企业就可能采取变通的办法，原来工资是1000元，现在成了800元，到头来还是“羊毛出在羊身上”。
乔秦生：当前，失业保险的一个主要工作是扩面。遇到的一个实际问题是，财政全额拨款的单位，他们说我们也愿意缴失业保险，但财政没有拨这一部分钱，我们就没有缴的来源；还有一些单位，效益比较好，员工的工资也比较高，人员基数也比较大，又没有多少失业之忧，比如说大学，他们现在扩招，老师都不够用，哪还谈得上失业，对他们来说，缴失业保险，只缴不用，觉得吃了亏。而那些困难企业，他们是最应该缴的，假如缴了，企业经营困难了，职工生活也有了着落，有人替企业托了底，厂长、经理的后顾之忧就解除了。但问题是过去没有缴，现在没能力缴。
陈小玮：投保只是为了防范风险。比如，我投了大病医疗保险，只是防备假如有一天我生了病，保险公司会替我支付一部分治疗费用，防的是万一，但我绝不会为了享受这份权利而期待生病。失业保险也是这样。它的作用是，一旦失业真的降临在你的头上时，你会得到一份帮助，减轻一些负担，绝没有人因为投保了就盼着失业。
人们对失业保险认识不够充分，与我们的就业状态有关。过去，我们工作在一个个的单位里，也生活在单位里。单位的好处是，尽管工资低，但比较保险。只要你不干违法的事就不能说你工作不称职，单位不能随便把你开销了。改革走到今天这一步，人事制度在发生变化，用翻天覆地来形容，并不夸张，单位（仍然是原先意义的）和每个员工都要签订劳动合同。普遍是三年一期，到期后要重新续签。如此一来，单位挑选的余地大了；作为员工压力也就大了，他们慢慢对失业会有切实坏境的变迁，会加深人们对失业保险的认识。
未来收支缺口的隐忧
陈小玮：从全国的情况看，参加失业保险的人数增加得很快。1998年底，参加失业保险的人数为7928万人，1999年底，参保人数为9852万人，200年为10251万人，分别比上年增长了24.3%和24%。劳动保障部的要求是，覆盖面要达到90%，西安市的情况如何？
乔秦生：截至2001年底，西安市参加失业保险的人数是121.099万人，比上年增加了16%，已超过了90%的要求。本期享受失业保障金的人是14782人，与上期比增长了3.03倍，我们做到了失业一个，接收一个，生活费发放一个。
陈小玮：据统计，1999年全国享受失业保险的人数为月均101万人次，2000年为月均18 日万人次，2001年l～5月为月均243万人次，同期，失业保险基金的支出为52.5亿元，其增幅已超过了基金收入的增幅。西安市失业人员的数量变化趋势如何？在支付失业保证金上有没有缺口？
乔秦生：从西安市去年的情况看，失业保险金的收入和上年比，有所下降，下降了2000多万。截至2001年底，失业保险基金收入达1.55亿，支出为1.04亿，历年节余7100万。收支相抵后，仍有节余。
失业人员数量在增加。从 1986年建立失业保险到1999年，历年享受失业保险基本生活保障的失业人员为30450人，2001年为14782人，新接受失业登记人员是12374人，比上年同期增长了3.12倍。
今、明两年，是下岗工人大量出中心的两年，约有7万多。一个失业人员一年享受的失业金约为3000元左右，光这块就需要资金2亿多，现在每年收入加上节余接近 2个亿．这样算，今年还能包住，但到了 2003年，收入不能有很大增加的话，就会出现缺口。况且这只算了出中心这块的需要，并没有包括社会上所有新增失业人员。考虑到后者，缺口可能还会更大。
我们目前工作重点是扩大覆盖面，提高收缴率，增加资金储备，另外，各级财政也将拿出财政预算的15%来扩充社保基金，当然，失业基金只是其中的一部分。
清除领取失业金的“寄生虫”
陈小玮：失业金的意义在于一个人失业了，在寻找工作的过程中，没有收入来源，此时，社会提供一份帮助，以支持他的正常生活。一旦他找到了工作，有了收入，就不应再领，为的是能把宝贵的、有限的资金给予最需要的人用。但一项调查显示，下岗职工有60%从事较稳定的有酬劳动，其中，40%的人收入高于原工资；此外，没有稳定工作的，也大多断断续续从事有酬劳动。下岗人员有了工作，仍在领取生活费（这部分资金的1/3来源于失业基金）；有的失业人员找到了工作，还在继续领取失业金。有一个很不好听的称呼加在他们头上，即失业金的“寄生虫”。那么，对这部分人该如何管理？
王晓雷：应当承认，现在这块的监控力度不是很大，这是一个普遍问题。虽然规定在领取失业金期间，不能上班。现实问题是，假如他只领取200元，他要养家糊口，就有很大的生活压力，他不可能不找工作。找到工作后，他不主动来说，我们也很难发现，一个是没有便捷的获取信息的手段；另外，人员也不够。像我们这儿，五个人要管养老、医疗、失业，没有足够的人力去监控。也有人是在下班时间来领失业金，但你没有证据证明他有工作，只要在领取期限内，就不能不发，况且，今年的工作重点是发放，首先要保证稳定。不是我们不想去监控，是缺乏必要的手段。
乔秦生：现在的情况是，假如失业人员是通过正规的劳动部门的职业介绍所找的工作，劳动部门很快就能知道他有了工作，就可以暂停他的失业保险金。但很多失业人员就业，是通过亲戚、朋友介绍的，我们的一个调查表明，有77.29%的人认为可以很快就能找到工作，但相当部分不是通过劳动部门的职介所介绍的，这一部分人，是在监控网络以外的。
在还没有一个很好的监控措施的情况下，我们采取的是节余累积滚动的办法，比如，你投保的享受期限是一年，失业后半年就找到了工作，没有领取的那半年，不作废、不过期，可后移到你下次失业时再领。既然现在缺乏有效的监控机制，那么，就采取激励的办法，让他们为了以后的利益，而主动放弃当前的利益。你这次把能享受的都领完了，以后就只能重新计算（按新缴失业保险年限重新计起）。
陈小玮：失业保险不光是发放失业金，更重要的一项工作是帮助失业人员在提高就业竞争力的基础上，更快地重新就业。这方面工作开展得如何？
乔秦生：下岗人员或失业人员，年龄上丧失了优势，文化上也没有优势，和新成长起来的劳动力比，文化层次低，年龄大，学新东西慢。针对这些特点，我们着重加强他们的技能培训，提高其竞争力，今年就对8000多人进行了培训。社会上办的培训班要收费，我们对失业人员进行免费培训，按市场就业需要设置专业，如果想接受其他技能培训，合格后，拿来失业证、收费发票，我们按学习时间的长短、费用的高低，实报实销，最高不超过300元。另外，我们劳动部门认可的职业介绍所给免费介绍工作。