摘要：农村公路在方便人们的出行的同时，在很大程度上也对农村经济的发展起到重要作用，是保证农村发展的主要基础设施。我国自从加大农村基础设施建设以来，农村公路的建设取得了非常可喜的成绩，农村交通状况也有较大的改善，形成了较为完善的交通运输网络。随着农村公路规模的不断发展和壮大，农村公路养护成了较为严峻及急需解决的问题，由于农村公路分布范围较广，且大部分公路都位于经济较为落后的区域内，从而导致存在很多管理不善的现象。基于此，本文阐述了目前我国农村公路养护存在的问题并且提出了相应的解决对策。
关键词：农村公路；养护管理；问题；对策
引言
农村公路养护管理工作需要结合地区实际情况，探索全新的养护管理模式，实现多方参与、高效配合，只有这样才能进一步提升农村公路养护管理水平和管理质量，提高农村公路使用寿命，促进农村经济发展。
1农村公路养护管理的重要性
社会经济的飞速发展，不仅提升了人们的生活质量，还改变了他们的思想意识。在一定程度上，人们对于经济发展的方式也有了新的认识，意识到了地方经济发展同公路建设水平之间的重要关系。近些年来，国内的公路建设力度不断加大，不仅体现在建设规模方面，还体现在资金投入方面。作为农业大国，我国需要重视的不仅是城市公路建设，还应当重视农村公路建设，缩小城镇之间的贫富差距。只有不断地提升农村公路的建设数量和质量，才能够从根本上确保农村经济的可持续发展，达到真正的小康水平。
2农村公路管理养护工作中的问题
2.1 农村公路养护管理工作的制度存在漏洞
目前农村公路养护管理工作制度存在着严重的问题，从而使得农村公路养护管理没有形成统一的规划，这将对农村公路养护管理的整体质量造成了非常严重的影响。在农村的公路养护管理工作当中，由于缺少相应的规范制度，从而导致工作人员在进行管理养护当中没有形成统一的规范。其次，养护管理的运行机制不健全，路政管理基本没有触及到村道，这将严重影响到农村公路的管理养护工作。
2.2资金不配套，投入不到位
对农村公路进行管理养护需要投入大笔资金，省级交通主管部门在农村公路养护工程中，对县道以及乡道和村道，分别是以每年每公里7000 元和 3500 元与 1000 元的养护费；另外，县级人民政府应当按照实际需求制定合理的农村公路管理养护方案，掌握实际情况赋予足够的养护资金，根据国务院规定标准，养护资金每年每公里最低限制于1000 元，这一过程已在年度财政预算内。可是，部分县级财政收入并不理想，在农村公路管理养护上无法投入过多资金，甚至没有多余的资金投入到管理养护中，而省级财政在公路养护过程中，由于受到多种因素影响，与原先制定的标准存在着一定的差距。
2.3管理主体不明确，责任未落实
我国《公路法》对基层的公路养护有着明确的规定：县道县管、乡道乡管。但目前很多县一级的公路管理基本上由交通局代为管理，且大部分都存在资金不足的现象，而乡镇也不会管理，对公路养护的主要责任主体，我国法律还相对欠缺。有些基层乡镇公路在建成之后，养护工作则成了交通部门的责任，并没有将公路养护规划到行政管理的交通服务设施中，部分地方还存在破坏公路的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3抓好农村公路养护工作的建议
3.1健全管理养护运行机制
建立健全的管理运行机制旨在建立一套统一的公路养护管理系统，明确规定各个组织结构人员配备以及职责分配，并将工作情况进行适当考核：一是对县公路管理站（路政大队）的内部组成结构进行充分的匹配，针对农村公路的养护、管理等，增加乡村公路养护的工作内容，并进行监督管理。二是积极的推动县镇交管所的建立，明确各个机构的主要责任和义务，开展路政保护工作，同时接受上一级组织的监督和考核。三是进一步完善农村公路养护机构，明确主要负责人，设置专门人员进行管理，对辖区内的农村公路进行定期巡查和监测。此外，各级政府都应该逐渐的重视农村公路的养护工作，将其作为行政管理的范畴，进行综合的评价和监督。
3.2提高养护管理工作人员的综合素质
在农村公路养护管理中，养护管理人员对养护管理的质量有着直接的影响。因此，要通过提高养护管理人员的综合素质进而推动农村公路养护管理质量的提升。因此，在农村公路的养护管理中，首先要加强对养护管理人员进行思想教育，提升养护管理人员对农村公路养护管理工作的重视，并且对养护管理人员进行专业技能的培训工作，在进行技能培训中，培训人员可以将以往的养护管理实例作为培训内容，通过实例对工作人员进行培训。例如，在对养护管理人员进行技能培训中，可以通过模拟的方式，模拟养护管理现场，通过现场出现的养护管理问题，让工作人员在实践中对培训内容进行实践，从而才能发现其专业知识的不足，之后进行弥补。因此，提高养护管理人员的综合素质，进而为农村公路养护工作提供人才支持。
3.3拓展资金筹措渠道，全面推进农村公路养护管理工作
①积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。②要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。③要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。
3.4实行管养分离，加速市场化发展
农村养护工作应该进行分层次管理，以政府部门为主导、人民积极参与的保证系统，同时根据市场情况进行养护项目招标，打造全面的养护市场。农村公路的大中修应选择具有养护资质的单位进行施工；日常的小修保养可由行政部门指派专门的农村负责人进行养护，保证养护的及时性和有效性。此外，建立多种形式的养护措施，如果是交通量较大的公路，应进行日常性的养护，而对于交通量较小的公路，可选择临时性的养护措施或根据具体情况选择弹性养护的制度。对从事养护工作的人员，交通管理部门应进行现场指导及日常监督。
结束语
综上所述，农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村经济发展最重要的基础设施之一，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径。为充分发挥农村公路建设的作用，提高农村公路通行质量，必须加强农村公路的养护管理。
参考文献：
[1]宋 峰.论农村公路养护管理中存在的问题及应对措施[J].科技视界，2013.
[2]于澎灏.农村公路养护与管理问题探讨[J].民营科技，2014.
[3]王艳鹤，等.农村公路建设与养护存在的问题及对策分析[J].卷宗，2016.
论文作者:姚君君
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/15
标签：农村公路论文; 公路论文; 管理人员论文; 工作论文; 公路建设论文; 资金论文; 农村论文; 《基层建设》2018年第28期论文;