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企业管理的科学化及管理机制问题，是当前国有企业改革与发展的一个重大课题。现代企业管理既离不开成本机制在企业管理中的基础性作用，也离不开人本管理机制的关键性作用。山东水泥厂、济南锅炉厂的“两本管理”经验对现代化企业管理具有一定的意义。
一、成本管理的基础性作用
所谓成本管理，是指以市场对某种产品或作业的需求为基础，在成本形成过程中，对其中各项生产经营活动发生的一切耗费进行指导、限制、计算、监督和调节，寻求以最低的成本实现一定产品或作业的必要功能，并致力于功能一成本分析的思想方法和管理技术。
这一界定有两方面的含义：一方面，这是一种企业管理的思想方法，即产品“功能—成本”分析的方法。所谓“功能—成本”分析，是指产品功能要适应市场，满足消费者需要，这是产品产出、实现效益的基础。企业管理从决策过程到生产过程，再到经营过程，都要按这一思想方法进行管理。这里的“功能”，是指产品或作业满足人们或社会某种需要的能力程度。这里的“成本”，既包括生产成本，又包括决策成本和销售成本。这里的“价值”，是作为一种“尺度”提出来的，指“评价事物有益程度的尺度”，而不是政治经济学中所讲的“价值”概念。另一方面，这是一种管理技术，即有组织、有目的的管理运作活动。这种活动必须调动产品的设计、决策、生产、销售各个环节和每个岗位全体职工的积极性，发挥群体智慧，运用各种知识、技术手段，在确保产品必要功能的前提下，尽可能降低总成本。在这两方面含义中，“功能—成本”分析的思想方法是其核心，管理技术的科学实施是其关键。
现代企业管理是一个内容丰富的科学体系，但成本管理在整个企业管理中具有基础性的作用。
首先，成本是企业生产经营的基础。成本贯穿于企业生产经营全过程，渗透在企业生产经营活动的每个环节中。成本的基础性作用主要表现在：(1)它是保证企业再生产得以进行的前提条件，降低成本是扩大再生产的重要途径。因为降低了成本费用，就意味着节约了生产经营中的物化劳动和活劳动的消耗，减少了资金占用量，可用以再生产和扩大再生产。(2)成本是企业盈利或亏损的界限，降低成本是增加利润的主要源泉。(3)成本是增强企业竞争力的决定性因素，降低成本是降低价格、提高市场占有率的重要前提。(4)决策成本（有的称为“软成本”）是企业兴衰的重要前提，科学决策、提高产品科技含量、改善经营管理，是企业适应市场的关键。由此可见，成本是反映企业管理状况和经营状况的一个重要综合指标，是关系到企业发展和兴衰存亡的重要问题。抓好成本管理，可以促进质量提高、产量增长、消耗降低，促进专业管理和基础工作改善，能起到“牵一发而动全身”的作用。成本管理是个“纲”，抓住了这个“纲”，就抓住了提高经济效益的“牛鼻子”，抓住了转变经济增长方式的突破口。
其次，“功能—成本”分析，是企业的生产经营能否适应市场的基础。这一方法要求既要确保产品的必要功能，并且越大越好，又要尽可能降低其生产成本，还要考虑降低用户的使用成本，力争实现产品功能和成本的最佳匹配。山东水泥厂、济南锅炉厂学习邯钢经验，实行“成本倒推，模拟市场成本控制”的做法，就是这种“功能—成本”分析方法的具体运用。“模拟市场，成本倒推”，把市场对产品的功能需求和成本要求信号引入了企业内部各个环节、各个岗位，让企业上上下下、方方面面都感受到市场竞争的压力，形成全方位参与市场竞争的局面。同时将以市场价格为基础的成本指标层层分解，量化落实到每个岗位、每个职工身上，形成纵横交错、环环相扣的目标成本控制网络。并把成本控制作为切入点，强化各项基础管理工作和现代化管理手段，形成了“人人有事干，事事有人管，层层有指标，环环有定额”的全方位目标责任体系。“功能—成本”分析把管理和市场、用户有机联系起来，“功能”规定了产品的有用性、质量要求和市场占有率，“成本”规定了产品的效益、利润和市场竞争力，使管理具有明确的目的性和量化指标。它的运用促使实现产品功能最大化和成本耗费最低化，使企业增强了适应市场的能力和市场竞争的能力。
成本管理对企业生产经营的基础性作用和对企业适应市场的基础性作用，决定了从领导决策成本观念的确立，到职工全员成本观念的形成，再到全方位成本否决措施的真正落实，成为企业管理的最重要、最基本的内容。这也是建立健全切实可行的成本管理体制和行之有效的成本责任机制的基础。
二、人本管理的核心作用
所谓人本管理，是指企业管理者在尊重职工的主人翁地位、价值和尊严的基础上，用高尚的企业精神统一职工的意志，根据职工的心理规律，提高对职工行为的预测和控制的有效性，并创造条件，使被管理者从心理上产生高昂的精神和奋发的热情，充分激励全体职工的积极性和创造力，寻求人的潜能的最大发挥，把人力资源由潜能变为财富，从而把组织意志变为人们自觉行动的管理思想和领导艺术。人本管理的实质就是抓班子带队伍，充分发挥“人”这一生产力中最积极、最活跃的因素的根本性作用。其中，企业精神是凝聚全体职工的凝结剂，领导班子是企业的凝聚中心，领导集体的高素质化是搞好人本管理的关键。这一概念的内涵有两方面的含义。一方面，这是一种管理思想。它强调工人是企业的主人，要尊重工人的主人翁地位、价值和尊严，这是社会主义本质规律的体现；同时强调寻求人的潜能的最大发挥，体现了人的本质力量外化创造财富的思想，突出企业活力在于高素质群体的创造性劳动，要以活劳动为本进行管理；还表明管理者是企业主人群体中的一部分，“人本管理”蕴含着对管理者自身的管理。另一方面，这是一种领导艺术。它强调要根据职工的心理规律，提高对其行为预测和控制的有效性，这是领导科学的要求；同时强调用高尚的企业精神塑造人，这是社会主义企业的思想政治优势所在；还强调要创造条件，把组织意志变为职工的自觉行动，这就要求管理者要以身作则，率先垂范，这是“无声的命令”，“不实施管理的管理。”
成本管理固然是企业管理的重要内容，但成本管理的目标最终要靠人来实现。如果见物不见人，就成本抓成本，不从根本上调动人的积极性，成本管理的方案再周密，也难以达到预期目的。“山水”、“济锅”的经验表明，离开人本降成本，成本降低的潜力是有限的，作用是单一的；用人本降成本，降低成本的潜力是无限的，作用是复合多重的。人本管理在两本管理乃至整个企业管理中具有核心作用。这是因为：(1)决策成本的最佳化要靠企业决策的科学性来保证，而科学的决策来源于高素质的决策集体和决策机制。(2)生产、经营成本的控制要靠全体职工的分解成本指标的实现来保证，挖潜降耗更是靠全体职工的高度事业心、责任心来实现。(3)产品的高科技含量，企业的技术改造、技术革新，经营管理的改革创新，都离不开企业领导、科技人员和全体职工积极性、创造性的发挥。
领导班子是企业的凝聚中心，抓好人本管理的关键是要有一个高素质的领导集体。“山水”、“济锅”走上成功之路的根本经验之一，就是狠抓领导班子自身建设。他们认识到，只有失败的决策，没有失败的企业；只有落后的领导，没有落后的群众。领导班子是企业的凝聚中心，关系到企业的兴衰和成败，决定着职工的前途和命运。领导班子要出以“党心”、“公心”，围绕“中心”，发挥“核心”作用。
企业精神是凝聚全体职工的凝结剂，用高尚的企业精神激励职工，是人本管理的“本中之本”。企业精神作为企业管理科学的内容之一，正越来越受到重视。它标志着现代企业管理的理论由注重生产过程和行政控制向重视人的管理和行为控制及精神激励迈进。企业精神强调的是休戚与共的集体意识和主人翁精神，被称为“企业管理之魂”。人本管理的成效有两种境界，一是靠指标定额、规章制度、奖惩措施等硬性手段的控制与服从的“管住”；二是靠高尚的企业精神激励职工的自发与自觉热情的“管好”。这是管理中一种至高无上的境界，能达到“未见其人，先有其心；未至其地，先有其民”的效果。在这方面，“山水”、“济锅”探索出了许多成功而有效的经验。如“山水”的干部带头感召人、摆正位置尊重人、动之以情关心人、深化改革激励人等八种育人法。“济锅”的“厂兴我兴，厂荣我荣”的命运共同体教育法等，都增强了企业的凝聚力。
实施人本管理的核心是尊重工人的主人翁地位，发挥其主人翁作用。“山水”、“济锅”认真坚持了全心全意依靠职工办企业的方针，重大问题依靠职工决策，执行决策依靠职工监督，遇到困难依靠职工解决，使职工感到有家可当、有财可理、有主可作。能人人自觉把住成本关，形成了整体成本优势，增强了企业的整体功能。职工群众说得好，“领导把我们当主人，让我们既拿钥匙又当家，我们当家就要当好家。”现在工人既管干，又管算，千方百计降成本，为企业发展献计献策，表现了高度的事业心、责任心。
马克思指出，要“发展一切生产力，即物质生产力和精神生产力。”（《马克思恩格斯全集》第46卷上册，第173页）这里所讲的“精神生产力”只能来源于受激状态下的人，来源于以人为本实施管理的特定职能，这就是人本管理的基本理论依据。越来越多的学者认为，随着科学技术的进步和企业现代化的发展，现代企业管理的核心，是对人的管理，尤其是对人心的管理。“以人为本”的管理，是现代企业管理的一般原理，更是社会主义企业的本质特征和政治优势。工人是社会主义国家的主人，也是社会主义企业的主人，企业管理者只是主人群体中的一员。“以人为本”的管理，不仅是对企业职工的管理，而且蕴含着对管理者自身的管理。充分发挥企业主人群体的潜能，这就是管理者的责任。企业管理者如果认识不到这一点，不主动地卓有成效地做好这方面的工作，就不是合格的管理者。这是社会主义市场经济条件下的现代企业管理对管理者勿容置疑的要求。
三、不断探索两本管理的结合机制
两本管理，是指在企业管理中，以成本管理和人本管理为主要内容的企业管理思想和管理方法。其实质在于成本与人本的结合。成本管理具有基础性作用，人本管理具有核心作用，把两者有机结合起来，形成一种新的管理思想和管理方法，就抓住了企业管理的关键。两本管理是一种管理方法，而不是两种管理。成本管理、人本管理是这一种管理方法的两个方面。突出两本管理，旨在强调要着重抓好这两方面的结合，不要强调一方，忽视一方，也不能各抓各的，对立脱节。两本管理中成本管理与人本管理的关系是，成本管理要以人本管理为核心，人本管理要以成本管理为基础。二者是相互依存、相互贯通、相互作用的关系。这与思想政治工作必须结合经济工作一道去做，在经济工作中必须充分调动人的积极性的关系是一致的。
所谓两本管理的结合机制，是指在企业管理中将成本要素和人本要素的管理融汇为一的管理结构体系和内在运行原理。其最佳目标是人的潜能的最大发挥和最低成本指标的实现。
关于两本结合的管理结构体系，党中央对国有企业的领导和管理体制确定了“三句话”的方针，即充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长经理负责制，全心全意依靠工人阶级。党组织、企业领导和工人阶级这三个方面就是实施两本管理的基本管理结构体系。“山水”、“济锅”的经验表明，企业决策领导的高素质化是搞好两本管理的关键。这正如江泽民同志所指出的，“有了一个好的领导班子，才能全心全意依靠工人阶级，调动一切可以调动的积极因素；才能有一个好的企业机制，生产好的产品，提高企业的市场竞争力，搞好企业。”选好、配好企业的决策领导班子，是政府和企业主管部门的责任。
关于两本结合的管理运行原理，就是人的潜能发挥的最大化与成本耗费的最低化的有机结合。降低成本在于控制，抓好人本在于激励。降低成本离不开抓人本，抓好人本不能脱离降低成本。“两本并举，齐抓共管”，这是毛泽东同志关于“思想政治工作必须结合经济工作一道去做”的思想的体现，是经济工作客观规律的要求，也是现代企业管理的客观要求。两本管理的结合，是企业生存运作全过程的结合，全方位的结合，各个环节的结合，无止期、不间断的结合。搞好两本的结合，是抓好企业管理的关键。
从企业管理的对象讲，成本管理是对物的管理，是对物的价值的管理，靠指标、定额来体现；人本管理是对人的管理，是对人心的管理和激励，靠人的事业心、责任心来体现。成本、人本结合，两本齐抓，是“两手都要抓”的管理思想和“两手都要硬”的领导艺术在现代企业管理中的具体运用。
从企业管理的内容讲，人本管理讲政治、讲奉献、讲效益；成本管理保政治、保奉献、保效益。两者的有机结合，走出了一条两个文明建设相互促进、协调发展、相得益彰的现代企业健康发展之路。
从企业管理的方式讲，成本管理靠指标、靠规章，是刚性管理；人本管理靠教育，靠激励，是柔性管理。“两本并举，刚柔相济”的有机结合的科学管理，必将使现代企业的管理发生一次历史性的飞跃。
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