高职院校产学合作管理：全景式国际经验，本文主要内容关键词为：经验论文,高职院校论文,产学论文,全景式论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G718.5 文献标识码：A 文章编号：1674－5485(2014)06－0108－06 产学合作是高职院校的重要组成部分，被世界发达国家视为“第三次学术革命”。[1]产学合作管理是关系其成败的核心元素，组织架构、管理方式、课程规划、经费编制和激励机制是产学合作最基本的管理问题。欧美等发达国家在这方面有着非常成熟的实践模式与相当成功的理性经验。全景式梳理和总结这些经验，辩证地反思，适当地“拿来”和“借鉴”，在消化吸收后“为我所用”，对指导我国高职院校产学合作具有重要价值。 一、组织架构：高职院校产学合作的三大治理体系 (一)管理系统(Management system)——成立产学合作的专责单位 在高职院校产学合作的过程中，有必要设置产学合作专责单位，负责产学合作教育的领导、管理与行政等相关事宜。欧美各国的高教机构与产业组织对产学合作教育相当关注，筹组了专业性、区域性甚或国家级的产学合作教育协会组织。世界产学合作教育协会(WACE)专门负责提供产学合作讯息、举办座谈会、资助区域性与国际性的年度研讨，致力于推展国际性的产学合作教育，为会员提供产学合作教育的有效运作方案。[2]美国、加拿大等国近年来积极推动产学合作教育方案的认可制度，成立产学合作教育认可委员会(The Accreditation Council for Cooperative Education,ACCE)。[3]因此，成立高职院校产学合作专责单位，管理、协调产学合作工作，是国外经验对我国高职院校产学合作的第一启示。 首先，各高职院校成立院系一级的产学合作专门部门和全校性的产学合作部门。院系产学合作专门部门处理学生申请产学合作教育的许可、系科课程规划、政策安排以及学生有关产学合作教育的事务与要求等；校级产学合作部门处理全校性的政策发展与程序的更新及其相关治理、预算、奖励，处理全局性的、影响整体产学合作教育的相关事宜。 其次，组建专职协调队伍，聘请协调教师或专任协调员。协调教师通常是学科领域专家，他们和学生、教师与企业紧密联结。其主要职责包括协助学生专业发展、个人发展以及职场适应；提供教学改进与教材创新的参考依据；评估产学合作方案、项目价值等；协调并维系学校与企业间的公共关系等。通过与企业高管、学术单位主管进行有效的沟通，达成学校教育使命，满足各科系的特定需求，增加课程关联性(Curriculum relevancy)。[4] (二)技术系统(Technical systems)——夯实产学合作的硬件力量 信息化时代，高职院校产学合作教育不仅需要产业与学校的密切合作，也需要人与科技的合作。加拿大维多利亚大学(University of Victoria)为了有效传递职前准备课程，由课程委员会发展结构化模块课程，通过因特网提供无纸化、符合学生个人需求的课程资源，基于制度化的成果评量，确保自我导向学习。[5]在产学合作信息平台中，企业机构可直接进入网站打开各式窗体，填写公司基本资料、工作内容、薪资水平、工作时数等资料，学校负责人员将条件符合的企业名录公布于网站，供学生查询选择。 目前，电子化顾问(Telementoring)是跨区、跨国的远距离产学合作教育在“成本——效益”模式下最有效的实践方式。[6]学生除了面对面的沟通与协调外，可通过电子邮件或视频会议的方式，与协调教师、工作指导员或已接受产学合作的高年级学生，分享与反思其工作经验。这种自我导向学习(Self－directed learning)正是工作经验学习所强调的重点，通过创新教学策略，改善教育系统，培养胜任职场的毕业生。因此，夯实我国高职院校产学合作的技术基础，以科技带动发展，是我国高职院校产学合作教育高效率进行的重要保障。 (三)顾问系统(Advisor systems)——汇集产学合作的智力支持 高职院校产学合作教育必须兼顾学生与企业的需要，然而，专注于教育事务的学校人员并不能深入了解深层次的需求与变化，因此，需要相应领域的专家对产学合作教育提供咨询与建议。为了汇集产学合作的智力支持，吸纳学术力量，成立产学合作顾问委员会。学术单位参与制订产学合作方案，将产学合作方案作为吸引优秀学生的方法。学术机构除了规划教学、评估教学活动外，还参与产学合作教育的课程设计、进行学生产学合作的访视、评量学生工作学期报告、提供产学合作教育创新或改进的意见。委员的组成包括雇主与企业的代表、在校学生家长与毕业生代表、专业辅导机构的代表、学校行政主管等。 我国高职院校也应该成立产学合作顾问委员会，为产学合作提供咨询与智力支持。具体来说，一是协助产学合作的专责教师与行政人员。拟定学科的教育教学目标、更新课程内容、持续地提供学术性信息、举办座谈会或研习会、协助学校进行能力分析与行业分析、推荐具有教育价值的合作企业、宣传产学合作教育等。二是协助学生的生涯选择、安置与奖励。提供特定职业有关的数据、协助学校对地区及产业进行调查并解释与预测调查的结果、协助安置毕业生在相关机构就业、协助学校进行对毕业生的追踪调查与成效评估、通过募款或设立产学合作教育奖学金奖励表现杰出的学生。三是协助校务开发公共关系。运用学术影响力使学校获得图书设备捐赠、协助教师利用寒暑假到民营机构实习、参与有关产学合作教育的宣传、邀请各界人士参观访问学校等。 二、运行模式：高职院校产学合作教育管理方式选择 (一)集权管理(Centralized management) 高职院校产学合作的集权管理是将所有产学合作的运作及人事管理均集中在同一单位或同一位专任的管理者(或者数名专任的协调员及行政人员)手中。产学合作专责单位与各个学术部门分离，凌驾于不同科系，负责所有参与产学合作的学生的相关事宜。在全球12个国家所作的调查显示，集权管理是最常使用的产学合作管理方式。[7]有下列几个特点： 一是直接的归属关系和行政集中化，比较具有效率性。例如，协调员可处理不同科系学生的访视与辅导，节省了各科系分设协调员的费用而降低与企业联系活动的成本。二是专责单位管理者可对产学合作运作进行较为严密的控制，以确保质量的一致性以及政策的统一性，可以打造与企业整体一致的外在形象。三是专责单位的职员与教学单位的人员互动较少，必须付出更多的心力以确保教师能了解及参与产学合作的相关议题。四是单一的专责单位运作易于管理费用支出，并能合理分配预算。 (二)分权管理(Decentralized management) 分权管理将产学合作的运作及人事管理分散到各个相关的学术单位，职员可以直接向其所处的单位主管报告。具有如下几个特性： 一是职员与教师由于皆在同一科系而无距离，彼此互动增加，另一方面，扮演辅导角色的协调教师也和学生较为接近。二是负责产学合作的职员也能参与教学，熟悉课程与相关的技能发展，强化与学术单位之间的整合。三是教师在教学之余也能够从事产学合作指派的任务，在访视工作职场及评量工作学期报告时，获得对课程与产业的深层了解。四是由于人事与设备资源无法分担，分权管理的运作成本较高，另一方面，也较难确保一致的标准、政策与程序。 (三)集权—分权整合式管理(Centralized/decentralized management) 集权—分权整合式管理包含一个集中管理的专责单位，与各个学术单位平行，共同向高层管理者报告及分担责任。此管理方式的特性如下： 一是综合上述两种管理方式的优点，在高层管理者的集中领导下，仍可让产学合作在各个科系的运作调和，而得到整体学校人员的支持。二是需要强而有力的领导，以促进全体产学合作方案的统整性。三是专责管理单位与各分支单位之间的有效沟通困难，不易达成共识，形成共同愿景。 事实上，无论是集权式管理还是分权式管理、分权—集权整合式管理，都有自己的优势与弊病。而且，不同管理方式的选择要视学校机构的组织文化与高层管理者的支持程度而定。高职院校的规模、学术课程的性质、教师的组成成分等也会影响学校对管理方式的选择。因此，我国高职院校要在追求产学合作管理绩效表现及学生学习效果最大化的前提下，视自身的条件与限制来选择最适宜的管理方式。 三、课程规划：高职院校产学合作的核心任务设计 (一)实践样态(The practice state of curriculum)——两种不同的课程 1.辛辛那提课程模式(Cincinnati curriculum model) 辛辛那提大学工学院在1906年就开始实施产学合作教育，他们强调技能学习和专业学习，崇尚为就业做准备的职涯导向(Career－oriented)课程。此模式的特点有二：有利于学生掌握实际专业技能；主张学生持续在特定专业领域的产业中进行产学合作，以利于学生未来的就业与专业定向。[8] 2.安提雅克课程模式(Antioch College curriculum model) 俄亥俄州安堤雅克学院(Antioch College)是一所文科学院，该校首先将产学合作应用于博雅教育的课程领域。安堤雅克学院十分看重学生在整体工作环境的学习经验，学院毕业生必须具有在多个生产领域和部门工作的经验。安提雅克课程模式是建立在全人教育基础上的环境导向(Environment－oriented)的产学合作教育模式，不仅帮助学生掌握社会实践经验的手段，更成为促进学生各方面充分发展不可或缺的过程。[9] (二)课程性质(The nature of curriculum)——必修课与选修课的争论 1.必修性质的产学合作 高职院校将产学合作列为必修课程通常是基于公共性与机会获取的考虑，这类学校主张应让所有学生获得公正一致的对待，以确保每一位学生都能体验产学合作的学习机会。此外，所有学生学习相同的课程内容，使得学校教学的课程规划较为简单，资源设备也因学生人数的事先确定而有合理的配置。企业雇主多赞成必修性质的产学合作，通过必修课的学习让学生就业时变得实际与成熟；若从企业招募的观点来看，雇主藉此寻找具有潜力的新进员工，必修课有助于了解该学校机构学生的平均水平。 然而，澳大利亚斯汶苯内大学(Swinburne college)工学院却在20世纪90年代把必修课程改为选修课程[10]。在经济衰退的情况下，学校为了获得足够数量的工作机会而产生职场安置质量不佳的可能。必修性质的产学合作方案最大的挑战是安置所有的学生，而不会考虑学生适合与否，因而这种性质的课程无法控制参与学生的质量，有些学生对职场工作不感兴趣，缺乏学习的动机与意愿，无法投入真实的工作世界，也降低了企业雇主对产学合作教育与学校的信任感。 2.选修性质的产学合作 高职院校选修性质的产学合作课程通常把学生的学业成绩作为参与产学合作的选择基准，再通过学生与雇主的面谈，遴选真正具有能力与动机的学生以获得产学合作学习的机会。这种课程模式设定进入门槛，借助人力市场供需选择机制，确保学生在工作学期的学习效益，维持最佳的工作表现以提高学校的声誉。课程结构与内容极具弹性，足以应对外界环境的变化。同时，学生认为他们拥有选择的权利而不被强迫参与，企业雇主则借此机会看到表现最佳的学生，甚至提供奖学金加以培训，鼓励学生毕业后继续留任。但是，学校也很难同时满足参与及不参与产学合作学生不同的学习进度与学习需求，即使要满足，又增加了学校课程设计的成本；而且，选修性质的产学合作也会让学生轻易放弃职业选择的学习机会。 关于高职院校产学合作课程性质的考虑，除了上述因素外，也和科系性质、合作伙伴需求或学校规模有关。安提亚克学院非常注重博雅教育，以小区服务为重心，将产学合作列为所有科系的必修课程；而辛辛那提大学则视学院及科系性质而定，例如工学院与设计学院将产学合作列为必修课程，但商学院与艺术学院则列为选修。[11]时至今天，科技变迁日益迅速，产学合作也越来越重视学生与企业、顾客的工作环境互动，强化学生的社会技能。因此，课程规划应事先衡量学校本身内外部环境与条件，建立学校愿景与发展学校教育目标。另一方面，产学合作教育讲求实务导向，为达成课程的有效性，须透过产业能力分析以作为规划课程架构的主要依据。开设通识教育、问题解决的综合化课程，改变只强调专业能力培养的情况，让学生融入整个职场环境，反省企业组织文化。 四、资源编列：高职院校产学合作的重要保障 (一)财力资源编列(Provision of financial resources) 1.成本费用编列 高职院校产学合作教育在初始阶段有许多耗费时间与经费的任务，包括宣传广告的印制、产学合作教育手册编写、联系网与数据平台的建立、政策与流程的建立等。因此，相关的开办费用如下所列：宣传与招生的成本、设立专责单位的软硬件设备、数据库发展、行政人员与教师的训练等。当产学合作教育方案已达到稳定状态，后续经营成本更需考虑周密，包括行政与支持人员的薪资福利、例行事务开销、各种差旅费、行业协会的研讨会或工作坊的专业活动、网络资源的更新、计算机软硬件设备的升级等。这些常规成本费用的编列必须落到实处，严格执行所编列的计划。 2.经费来源与使用审计 欧美各国，乃至于澳大利亚、韩国、日本，都纷纷成立产学合作教育协会，其主要任务之一便是游说中央与地方政府对产学合作教育的正式承认以确立其合法性与重要性，并通过法案以提供产学合作教育的经费补助[12]。美国在1965年的《高等教育法案》第八章(Title Ⅷ of Higher Education Act)中规定联邦政府特别拨划经费帮助大学与学院建立产学合作教育方案，以弥补产学合作教育的行政支出和补贴企业雇主给付学生的薪资[13]。 高职院校产学合作所申请的各种经费、赚取的合法收入以及一部分学费等各种经费的主要用途必须规范，通常来说，主要用于以下开支：一是办理产学合作工作人员的基本薪资和因为工作负担增加而给予的补贴；二是为提升产学合作教育的经营效率，添购或更新的各种软硬件设备；三是根据企业的变化，更新教学设备、提供更优质的课程以满足学生学习与发展等；四是其他各种为提高师生和企业积极性的各种奖金，如科研奖、发明奖和特殊贡献奖等。经费使用必须遵循严格的财务制度，定期进行财务审计。 (二)人力资源编列(Teacher's resources provision) 高职院校产学合作教育整体课程规划的关键在于能力本位教育的落实及师资、设备等课程资源管理的配合。教师资源管理是产学合作人力资源管理的核心，师资水平是教育成效的重要预测指标，攸关产学合作教育的成败。针对当前产学合作教育科系师资难求、行业标准不断变化的现实，同时，为使得教育理论更能与行业实践有效结合，面向行业需要，在师资的储备与延聘上可从下列各方面进行：一是从国内外现有已获相关硕士、博士学位者或曾接受国外专业训练者中延揽，加强与国内外现有相关专业学校研究生、本科生的联系，建立人才档案以备择优聘用；二是公费选送有志从事高职院校之研究的毕业生，事先订定契约，指派其往先进企业受训，待取得毕(结)业证书后，依约聘用；三是已聘用执教的教师，鼓励其参加国内外有关的活动与学术研讨会，并制定带职进修办法，鼓励进修。 (三)物力资源编列(Material resources provision) 大多数的高职校院由于强调实际操作能力，所拥有的软硬件设备较一般大学复杂，场地及设备都会随时间与主客观环境变化而有所调整。因此，学校必须制定合理而具前瞻性的资源分配准则，以发挥有限资源的最大效用。学校应建置网络资源系统以便利资源的共享与应用：一是考虑实习设备的投资报酬率，达到一物两用的效益目的；二是设备设计尽量与企业等量齐观，缩短学生在学校与合作场所的技术交换适应时间；三是设备的规划实行学校与企业互补方式，以提高有限资产的充分运用；四是生产单位与学校设备应有相当程度的重叠性，加强训练单位与企业的契合程度。 高职教育者在产学合作的实施时应考虑学程、课表、教室空间、资源设备与人事问题，强调选择、组织与沟通的需要。然而由于资源的有限性，校内的资源管理成为一种微观的政治过程，学校如同竞技场，相关人员必须运用个人影响力来获取资源，学校的资源分配决策仍然是在彼此协商与讨价还价中产生。因此，职业校院在资源管理的工作上，不仅要协调出最佳的资源分配模式，更需要详细而明确的管理制度和适当提前的编列计划。 五、激励措施：高职院校产学合作的动力与边界规范 (一)对学生的激励(Incentives for students) 学生是高职院校产学合作教育的主体，在产学合作阶段，兼具学生与企业机构雇员双重身份。学校需要制定奖惩办法，奖励或规范学生的行为表现。就奖励而言，学生在产学合作期间，若有相关的比赛成绩、特殊贡献或先进事迹，经由协调教师、合作企业或产学合作教育专责单位的提报给予嘉奖；或由产学合作教育委员会的评定通过，颁发奖项以资鼓励；学生返校后安排报告发言，参加产学合作成果观摩展示，依评比结果以颁发奖学金及奖状等方式予以奖励。惩罚方面，若有旷职、拒绝执行任务、私自转换工作或在外行为不检有损校誉等，依情节轻重予以不同程度的处分，有重大过失可以劝其退学或开除。 (二)对教师的激励(Incentires for teachers) 产学合作教育的实施增加学校行政与教学的负担，因此除了增聘专职行政人员以外，对参与产学合作教育的教师而言，应减除基本教学时数或增付补贴，并对于表现优秀的协调教师或协调员给予表彰奖励。另一方面，下企业、到行业，指导教师的工作量与工作负荷会大于在校的普通教师，这样的工作耗费了其大量的精力，他们在教学、科研、行政等方面的表现相对不足，因此，在职称评审、行政任职、科研绩效等方面应适当考虑单列评审。然而，对于产学合作过程中教师的重大失职、失责以及对于学生保护与教育不当等各种行为，也必须给予严厉的惩罚。 (三)对企业的激励(Incentives for corporate) 企业是产学合作的有机组成部分，提供不同学制学生进行校外实习的机会。因此，要充分调动企业参与产学合作的热情，发挥其积极作用。政府要在法律、法规、政策上承认其地位和价值，并通过税收、补贴等给予实施合作教育的企业一定的政策倾斜和其他方面的优惠，为高职院校产学合作创造一个良好的政策、法制环境。同时，也要规范企业的行为，规避企业的消极行为。学校可以提供合作企业人才选拔的优先权、帮助企业改造传统技术等，保障企业利益。吸引企业参与合作教学，让合作机构积极参与学校课程规划与设计，共同编撰企业所需之专业能力的课程，培养与企业行业发展接轨的专业人才。邀请资深企业人士到校示范教学或演讲，活化教学内容，帮助学生加深对行业及职场环境的有效了解。