论图书馆现代化进程中的危机与危机管理，本文主要内容关键词为：危机论文,现代化进程论文,图书馆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 图书馆现代化与图书馆潜在危机
图书馆现代化是指以电子计算机技术在图书馆中的应用为标志，对知识信息载体进行机械化、自动化处理，使图书馆日益成为一个自控的知识信息交流系统。现代化图书馆的标志是服务信息化、馆藏多媒体化、信息资源共享网络化、管理手段计算机化、工作人员知识专业化。图书馆现代化从根本上改变了图书馆的服务内容和服务方式，使图书馆由传统型向数字化方向飞速发展，其功能由传统的普通的学习与传播知识、研究学问的机构转变成拥有现代化信息处理技术和较高情报信息专业水平的信息中心。
图书馆现代化在快速推进图书馆发展的同时，也把图书馆带入到高风险和多危机的阶段，财政危机、人才危机、资源危机、社会危机、心理危机、管理危机、服务危机、形象危机、安全危机、突发事件危机等成为现代图书馆所面临的新危机，火灾、自然灾害、计算机病毒入侵、黑客入侵、恐怖行为等也对图书馆正常运行造成阻碍。这些危机具有危机的一般特征，即高度威胁性或严重破坏性、突发性和紧迫性、不确定性、牵连性、聚焦性，在特殊的时刻，特殊的地点，以特殊的方式爆发，并产生连锁反应，它或以明显的态势呈现在图书馆发展过程中，或长期隐藏在图书馆内部而影响图书馆的运作和发展。
2 近年来国内图书馆典型危机事件
随着读者权益意识的觉醒，在图书馆的现代化进程中，读者与图书馆的纠纷会越来越多，图书馆危机事件也会越来越多。如近年来发生的较为典型的国家图书馆的“巴金赠书流失事件”、浙江省某市图书馆的“黑客入侵”以及“国图事件”、“信阳师院图书馆事件”、“苏图事件”等等，如表1所示。
这些危机事件所反映的是图书馆共同的公共关系危机管理事件，暴露了国内图书馆危机管理中存在的种种问题。读者从自身利益出发，对图书馆的各项管理产生了质疑，说明读者关注图书馆。社会舆论一再涉及图书馆事件，从某种意义上讲，是对图书馆的一种警示，迫切需要我们深刻地分析这些危机事件的原因和制定应对措施，对图书馆改善危机管理机制而言也是一个契机。如果图书馆善于利用这些契机，无疑会推动图书馆事业的发展。反之，不仅直接影响图书馆的职业形象、馆员的职业尊严、影响图书馆员的工作积极性以及馆员队伍的稳定，还会影响图书馆工作的科学管理。
3 造成图书馆危机事件的原因剖析
3.1 管理理念滞后，馆员危机意识淡薄
国内图书馆危机管理的研究起步晚、起点低，还处于理论探索的初期阶段。而长期的和平年代和稳定环境已使馆员的风险和危机意识淡薄，应付突发危机性事件的心理准备不足。大多数图书馆目前的运作基本上是建立在假设的常态上，人们比较多地注重高技术方面的更新和维护，而没有防灾预案，馆员没有危机、防灾和应急知识，对于图书馆可能出现的潜在危机了解不够深入，重视程度不够，即使在其管理条例或相应的规则中对图书馆的危机予以一定的界定和管理，但实际上只是很零散、很表面化的规定，诸如注意防火、防水、禁止室内吸烟等，对危机的理解仅仅停留在火灾之类的事故，这种零星的、不系统的规定一定程度上制约了馆员或用户对危机或危机管理的理解范围。这种现状使得国内图书馆界在发展过程中面临更多的不可知的影响因素，一旦危机来临，根本没有可以依据的危机应对计划，没有规则化的媒体应对策略，尤其在面临重大自然灾害时，更没有灾后的恢复重建计划等。
表1 近年来国内图书馆典型危机事件统计分析
3.2 制度与法制建设薄弱，应急管理缺乏足够的规范支持
图书馆应急管理的有效运行有赖于制度建设来保障，而制度规则建设薄弱是国内图书馆普遍存在的突出问题。突出体现是国内图书馆应急管理的行政性强而法治性弱，其表现形式有：不重视制度建设、制度措施不完善与不配套、制度制定程序不合理、为制定制度而制定制度、既有制度不落实等等。而且在现有的图书馆规章制度中还存在着与法律相抵触的现象，这与传统习惯的影响和国家目前尚无专门法律来规范危机状态下的具体行为有关系。目前国内一些图书馆将应急管理等同于应急处理，忽略了预防和预警机制的制度建设。由于缺乏整体的制度设计，当危机发生时，一些图书馆往往采取临时性的缺乏依据的“非常”手段，处理效果不理想且容易造成遗留问题。
3.3 应急管理组织体系不健全，综合协调能力弱
图书馆现行的应急管理组织多为临时性的松散组织，对于实施持续有效的应急管理来说仍存在缺陷：(1)没有正式和权威的图书馆法，临时应急管理缺乏制度规范和法律支持；(2)没有常设性的突发公共事件综合协调与决策机构及专门的职能机构，当危机发生时不能与相关机构进行协调，综合协调能力弱；(3)在工作内容上和人员构成上不具有延续性，因此危机处理后的经验和教训不能够有效保留和存储；(4)没有建立相应的馆员及读者的应急培训和教育机制。
3.4 沿用“事后动员型”模式，管理方式落后
国内图书馆占主导地位的应急管理模式是“事后动员型”而非“事先防控型”。不仅缺乏组织化的应急管理机制，而且日常的预备防范、教育培训、危机演练等工作也很薄弱。往往是当危机发生以后，才进行所谓的整顿、治理、安全大检查、修改条例等等，未能作到未雨绸缪、居安思危。在国内许多图书馆的网页上，很难找到相关的危机管理应急预案及读者教育培训方案。
4 图书馆危机管理策略
对于图书馆而言，危机管理是指针对可能发生的危机和正在发生的危机，进行事先预测防范、事后妥善解决的一种战略管理手段。从国内外危机管理的经验来看，危机事件的有效防范和应对，需要构筑一个从馆领导到一般馆员、读者的全方位、立体化、多层次、综合性的应对网络体系，包括增强馆员的危机意识和危机管理能力，制定并完善图书馆危机管理的法律法规，建立危机预案和预警系统、处理危机事件、危机恢复、事后总结经验并学习改进等诸多方面。
4.1 增强馆员的危机意识和危机管理能力
“凡事预则立，不预则废”。防患于未然是应对危机的最好办法。任何一个组织都不可能完全避免危机的发生，但是，它可以通过有效的危机管理来减少危机的发生和危机发生后所产生的危害。图书馆作为学校的文献信息中心，又是师生学习和休闲的场所，确保图书馆的安全、有序，对稳定校园和开展正常的教学科研活动有着极其重要的作用。为此，增强馆员的危机管理意识和危机管理水平，已成为当前的一项急迫任务，刻不容缓。而馆员的危机意识、危机管理能力是进行有效的危机管理的必要条件，也是图书馆危机管理系统的一个不可缺少的组成部分。增强馆员的危机意识和危机管理能力是危机管理的起点，也是消除和减少图书馆危机隐患的有效举措。为此，图书馆组织机构应将馆员危机意识的教育和宣传纳入馆领导政绩的考核体系之中，通过图书馆局域网等多种教育手段向馆员宣传、普及危机意识以及防范危机的知识，经常进行一些应对危机的紧急状态演练，强化馆员的危机观念，帮助馆员掌握基本的识灾、防灾知识与技能，提高馆员的危机应对能力，使危机一旦发生时馆员能保持从容冷静，进行有效的自我救助和互助，把危机的破坏性降到最低。
4.2 制定并完善图书馆危机管理的法律法规
图书馆危机管理法制化是危机管理的重要基石。在国外许多国家都有《紧急状态法》来详细规范危机来临时期政府与公民之间的关系，以保障政府能够有效地行使危机时期的权力，最高效率地消除危机。因此，要尽早出台图书馆的“紧急状态法”，建立图书馆紧急状态制度，使图书馆危机管理尽早实现法制化。图书馆作为危机管理工作的主体，在危机处理中发挥着主导作用，应当为危机管理工作提供具有可操作性的法律依据，使危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
4.3 建立危机管理体系
为了充分利用有限的资源来有效地管理危机，强化危机管理的能力，图书馆有必要建立起一个具有统一领导、分工协作的危机管理体系，并要不断完善。危机管理体系不仅仅是把危机管理的职能整合到图书馆各部门的职能体系之中，整合到它们的日常工作中，以全面提升图书馆的危机处理和应变能力，有效保障读者在图书馆的安全和图书馆自身的安全，更重要的是要建立一个图书馆危机管理常设机构，由机构来统一领导、统一指挥、统一协调图书馆的危机管理工作。在危机状态中，以该机构为基础上升为危机管理的最高决策和指挥机构，从全局和整体上有序高效地应对紧急状态，查明危机类型、产生的原因、所产生的危害等，及时制定或调整危机处理方案，并实施各项措施来控制危机和救助生命财产，减少危机的危害。
4.4 建立危机预案和预警系统
危机管理主要是进行危机发生前的有效预警和危机发生后的有效治理工作。因此，建立图书馆危机预案和预警系统在危机管理中是至关重要的。建立危机预案和预警系统的目的就是为了减灾和消灾，对可能引发危机的各种因素及其发展趋势进行科学预测、认真分析、准确估计，并及时向有关领导、有关部门发出危机警报的一套运行系统，如烟火报警系统、视频探测与监控系统、计算机病毒防范系统、网络入侵检测与报警系统等。图书馆领导机构本着对读者和馆员高度负责的态度，罗列将可能造成重大危害的因素，分析各种危机可能带来的后果，并确定相应的应急管理方案，针对图书馆内部环境，使每位馆员了解和熟悉图书馆建筑物的消防安全环境、安全设备，掌握和了解本部门的安全隐患。一旦发生非常情况，能尽快找到危机发生源，对危机的性质、范围、规模以及可能造成的危害做出准确判断，在第一时间内和最小范围中解决危机。
4.5 建立危机的善后处理系统
危机的结束并不意味着危机管理工作的结束，因为危机爆发造成的损失和影响不可能随着具体问题的解决而立即消除。图书馆有必要建立危机善后处理系统，积极开展善后处理工作。危机的善后处理系统是消除危机遗留问题并对前期的危机管理工作进行分析评估的一个系统，利用此系统对前期危机管理工作进行分析评估，总结经验教训，提出在技术、管理、组织机构及动作程序上的改进意见，危机救治方案中存在的缺陷、需要改进的地方等，以便举一反三，变危机为机遇，避免危机再次发生。同时要将危机分析结果反馈给相关机构和部门，帮助改进工作，提高应对危机的能力；同时建立危机资料库，为其他有关部门预防和处理危机提供参考，也可作为危机管理教育的案例材料。
收稿日期：2008-12-05