全面理解和准确把握党的十七届五中全会精神，本文主要内容关键词为：五中全会精神论文,准确论文,十七届论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2010年10月15日至18日在北京召开的党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会的胜利召开，对于深入贯彻落实科学发展观，准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），温家宝总理就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。胡锦涛总书记在全会上的两次重要讲话，高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，全面总结了党的十七届四中全会以来的主要工作，对贯彻落实全会精神、继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、做好新形势下群众工作以及当前党和国家工作提出了明确要求。温家宝总理对《建议（讨论稿）》的说明，既是对我们深刻理解“十二五”规划《建议》精神的很好辅导，又对我们结合实际谋划好“十二五”发展具有十分重要的指导作用。全会讨论通过的“十二五”规划《建议》，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，综合判断国际国内形势，综合考虑未来发展的趋势和条件，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后5年乃至更长时间我国经济社会发展的重要指导性文件。学习党的十七届五中全会精神，要在全面学习、融会贯通的基础上，突出重点，抓住最核心、最重要、最关键的问题，学深、学透、学活、学以致用。结合个人的学习体会，我认为学习党的十七届五中全会精神要深刻领会和准确把握好以下六个方面。
第一，要深刻领会和准确把握我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断。我国发展的重要战略机遇期是否还存在？我们还能不能继续为我国发展争取良好国际环境？这是一个涉及科学判断和正确把握国际国内形势的重大认识问题，也是一个事关胜利实现我国改革发展目标的重大战略问题。全会深刻总结“十一五”时期我国发展的基本经验，全面把握新形势下国内国际两个大局，作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重要论断，同时明确指出这一时期既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，为科学谋划我国未来发展提供了重要依据。这个判断，是在对今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境和各种有利不利条件进行深入分析的基础上作出的。从国际看，和平发展合作仍是当今世界的时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，我国国际影响力和国际地位明显提高，全面参与经济全球化的机遇依然存在，国际环境总体上有利于我国和平发展。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增长，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，劳动力素质不断提高，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，这些都为保持我国经济社会发展良好势头创造了有利条件，提供了广阔空间。综合判断国际国内形势，我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面，并没有因为形势新变化而发生根本性改变。历史充分证明，抓住机遇，才能获得主动；用好机遇，才能赢得未来。对于处在现代化进程中的中国而言，重要战略机遇期也正是改革的攻坚时期、发展的关键时期。虽然我们已经取得举世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家的属性没有变。这三个没有变，与战略机遇期紧密相连，勾勒出当代中国一系列阶段性基本特征，呈现出当今时代我们所面临的责任与使命。它告诉我们，与发达国家相比，与我们确定的远大目标相比，今天的中国还有很大差距；它要求我们，牢牢把握发展这个主题，紧紧抓住和奋力推动发展这个第一要务，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础；它提醒我们，只有始终牢牢抓住机遇、积极用好机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进，才能从根本上把握最广大人民的愿望、把握社会主义现代化建设的本质、把握我们党执政兴国的关键。
第二，要深刻领会和准确把握“十二五”时期发展的主题。全会强调，做好“十二五”时期经济社会发展工作，必须以科学发展为主题。贯彻落实全会精神，首先要深刻领会和准确把握这个主题。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大要求全党立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。对这个科学判断，我们要继续深化认识、坚决贯彻。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。改革开放30多年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能够发生历史性变化，国际地位显著提高，归根结底得益于我们党牢牢抓住执政兴国的第一要务，领导人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展。当前，我国经济总量明显增加，综合国力大幅提升，但我国仍然是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展水平总体还不高，发展不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，发展仍然是解决我国所有问题的关键。从人均收入看，目前我国人均GDP正在向4000美元的水平迈进，纵向比是个了不起的成就，而横向比在世界210个国家和地区中仍处于百位之后，与高收入国家实际人均国民收入相差近10倍，追赶发达国家的水平还有很长的路要走。从基本国情看，我国发展面临的任务仍然十分繁重。比如保障就业的问题，我国目前的城镇登记失业人员有近千万，每年新增劳动力有上千万，还有大量农村转移劳动力，都需要就业岗位。只有经济发展达到一定速度，才能创造足够的就业岗位；比如消除贫困的问题，按照新的贫困标准，我国农村贫困人口还有3597万，城市还有2347万最低生活保障人口。消除贫困最根本的是发展；比如缩小发展差距的问题，我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，缩小差距的根本办法还是加快发展特别是农村和落后地区的发展。所有这些，都凸显了实现科学发展的重要性、紧迫性，我们必须牢牢坚持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，不断深化对发展中国特色社会主义的规律性认识，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
第三，要深刻领会和准确把握“十二五”时期发展的主线。全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求，是继续推进中国现代化的战略抉择。当前，我国人均GDP已近4000美元（2009年我国人均GDP为3689美元，2010年将近4000美元）。从国际经验来看，这个阶段既拥有继续发展的有利条件，也处于发展转型的关键时期。环顾全球，成功启动现代化进程的国家不在少数，能够持续推进现代化进程并最终获得成功的却不多见，不少国家出现停滞甚至发生逆转，关键原因就是没有及时对发展方式作出调整。要成功应对挑战，保持现代化的连续性，就必须把握全局、抓住机遇，使发展方式的转变由市场的自发走向改革的自觉。对我国而言，随着经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，社会矛盾明显增多，实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一，离不开加快转变经济发展方式；国际金融危机冲击使我国经济发展方式的弊端凸显，后金融危机时代围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂，抢占世界经济发展新的制高点，把握好全球经济分工中的新定位，创造参与国际经济合作和竞争的新优势，离不开加快转变经济发展方式。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能更好地提升我国经济的国际竞争力和抵御风险能力。
第四，要深刻领会和准确把握“十二五”时期发展的目标任务。在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《建议》提出今后5年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展、经济结构战略性调整取得重大进展、城乡居民收入普遍较快增加、社会建设明显加强、改革开放不断深化。围绕上述目标，《建议》从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等方面，部署了“十二五”期间的十大任务，分别是：坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展；推进农业现代化、加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系、提高产业核心竞争力；促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型和环境友好型社会、提高生态文明水平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家；加强社会建设、建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平等。我个人理解，全会提出的“十二五”时期主要目标任务，既与中央应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，又与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，具有很强的战略性、前瞻性、指导性。其中，有两点体会十分深刻：一是告别了崇拜GDP时代。“十二五”规划制定的经济社会发展目标突出了保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平、深化改革开放等方面的要求，既强调保持较快的发展速度，又强调提高发展质量和水平，使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加鲜明。我们知道，GDP一直是衡量“发展”的首位经济指标。长期以来，“只有经济发展了其他问题才能解决”的观点占据主导地位，解决贫困、失业、收入分配差异，如何共享“经济增长”的成果问题与“经济增长”本身相比没有得到应有的重视。从理论上看，经济的增长可以产生“波及效应”来解决困难群体和贫困问题。但大量的实践证明，“发展”的辐射效应并不是“自动完成”的，GDP和人均GDP的增长并不必然带来收入水平和生活水平的全面提升。与此同时，以GDP增长为取向的经济发展模式带来了一系列恶果，比如，形象工程、政绩工程、重复建设、弄虚作假、数字出官、过度破坏环境和浪费资源等等。因此，可以说，从“十二五”开始，我们将告别以GDP增长为取向的经济发展模式，不再以GDP论英雄，而是以发展质量比高低；我们离不开GDP，但不再惟GDP，不再崇拜GDP，我们将更加关注民生，更加强调经济增长的质量和效益。二是从强国富民转变为富民强国。我们党的执政理念和宗旨是为了人民，不断满足人民日益增长的物质、文化需要。因此，富裕人民，让人民充分享受现代化建设的成果，是经济发展的根本落脚点，也是国家强大的根本目的，更是我们党的使命所在。强国富民和富民强国，看起来只有词语排序上的差异，实际内涵却大有不同。考察共和国的历史可以发现，从新中国成立、计划经济时代到改革开放30年，尽管体制特征大有不同，但就政府发展战略方面来看，我们一直走的是强国富民的路子。经过30多年的改革开放，我国经济实力明显壮大，国家财富日益增强，但与此同时，老百姓的财富并没有因为国强而日益增强。据统计，1998年至2005年我国GDP年均增长8.9%，而同期城镇居民可支配收入和农民纯收入分别增长8.7%和4.6%，表明城乡居民收入增长都低于GDP的增长水平。我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后持续下降，2005年为36.7%，22年下降近20个百分点。这与人民共享改革开放成果的发展理念不相符。我们十分高兴地看到，在五中全会《公报》和全会通过的“十二五”规划《建议》中，有许多富民优先、促进社会公平正义、共享改革发展成果的思路和具体举措，比如“城乡居民收入普遍较快增加”、“人民物质文化生活明显改善”等内容，直面民生关切。可以预见，在“十二五”期间，乃至未来将不再是为经济增长而增长，而是为保障和改善民生而增长，不是为经济发展而发展，而是为保障和改善民生而发展。
第五，要深刻领会和准确把握“十二五”时期发展的新思路新举措。这次全会的内容十分博大、丰富，我们要认认真真、原原本本地精读原文，精读五中全会《公报》和全会通过的“十二五”规划《建议》，精读胡锦涛总书记在全会上的两次重要讲话，精读温家宝总理《建议（讨论稿）》所做的说明，务求全面、准确地领会和把握全会的精神实质，特别要注意领会和把握其中许多的新思路、新提法、新举措。比如，全会强调，加快转变经济发展方式要做到“五个坚持”：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。又如，“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。这表明，中国已将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道。扩大内需战略的实施，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。值得注意的是，“消费”、“投资”、“出口”三驾马车顺序的变化。全会明确提出，要坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。有专家认为，全会关于“消费、投资、出口”的表述，是在综合分析了国内外形势后作出的策略调整。以前常常把投资、消费、出口比喻成经济发展的三驾马车，投资在前，消费在后，而五中全会再次强调这三驾马车时，在表述的顺序上却发生了变化，消费被提到了前所未有的高度。又如，在城镇化方面提出了新思路。全会提出，要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。过去的提法是重点发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市的功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇有序发展，防止盲目扩大城市规模。这次提法顺序有所变化，就是要发挥城市群和大城市的作用，这是一个非常大的变化。还有一个引人注目的变化，就是在《建议》中，首次使用了城市化的概念，以前是使用城镇化。又如，“基本公共服务均等化”更具可操作性。“推进基本公共服务均等化”在“十一五”期间也有所提及，但五中全会在这句话的前面，加上了“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”这个前提，使“推进基本公共服务均等化”更具体化，操作性更强。又如，全会提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，这个提法是比较新的。所谓支柱产业就是对我们的生活方式、社会生产方式都会有影响作用的产业。从这个角度来讲，未来文化的发展、文化产业的进步，对于我们的生活方式、社会生产方式是会有影响作用的。这也为我们建设民族文化强省具有重要的指导意义。又如，全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。根据改革的现实需求，全会有针对性地提出了不同的改革推进要求：经济体制改革提“大力推进”，政治体制改革提“积极稳妥推进”，文化体制、社会体制改革提“加快推进”。特别是加快推进社会体制改革是新提法，充分体现了在“十二五”期间将进一步促进经济和社会协调发展，进一步促进社会公平正义。此外，全会还有许多新提法：“战略性新兴产业”数次提及；“服务业大发展”被定为产业结构优化升级的“战略重点”；增加中低收入居民住房供给；中小城市和小城镇根据实际放宽外来人口落户条件；建立健全污染者付费制度；国土空间高效利用；赋予省级政府适当税政管理权限，等等。这些新思路、新提法、新举措，内容多、力度大、政策含金量高，对云南加快发展是大好机遇。我们一定要在认真研读的基础上，结合实际，加强政策研究，增强工作的系统性、协调性、前瞻性、创造性，努力提高发展的质量和效益。
第六，要深刻领会和准确把握新形势下加强和改进群众工作的极端重要性和紧迫性。回顾我们党波澜壮阔的发展历程，其中最为宝贵的一条经验，是必须高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系。在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，党的十七届五中全会再次强调坚持党的群众路线，意义重大而深远。从世界环境来看，西方敌对势力始终没有放弃对我“西化”、“分化”的政治图谋，加紧进行各种渗透和破坏活动，意识形态的多元化和资本主义的价值观念、生活方式不断影响我们；现代传媒技术特别是互联网的飞速发展，给我们党联系群众的传统手段和途径带来现实冲击，等等。从国内社会环境来看，我国正处在体制转轨和社会转型的关键时期，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，引发出一系列城乡之间、不同地区之间、工农商学等不同群体或社会阶层之间以利益为核心内容的复杂矛盾。从党的自身情况看，随着形势发展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作也出现不少新情况新问题，有的党员干部群众观念淡薄，不依靠、不相信群众甚至脱离群众，工作脱离实际，违背群众意愿，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，甚至见利忘义、以权谋私；工作方式方法简单，按照法律和政策办事的本领不强，对互联网等新兴媒体不了解、不熟悉，习惯于发号施令、做表面文章，形式主义、官僚主义严重。从群众的现实状况看，社会群体分化日益突出，广大群众由于经济地位、政治地位和社会地位以及价值观念等方面的不同，形成了若干不同层次的群体；思想观念呈现出差异性、多变性、独立性、选择性的特点；利益需求和价值取向日趋多样化，利益分配方式复杂多样，贫富差距较大；就业形式日益多样，人员社会流动范围扩大，职业和身份变动越来越频繁；广大群众的民主意识、法律意识、参与意识不断增强，更加积极主动地参与国家和社会事务的管理，等等。这些新情况，在给我们党密切和群众的关系带来新机遇的同时，也给我们党如何做好群众工作、进一步密切党群关系提出了严峻的挑战。我们必须站在巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度，深刻领会和准确把握新形势下加强和改进群众工作的极端重要性和紧迫性，牢固树立群众观点，始终坚持群众路线，站稳群众立场，改进工作作风，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，为推进改革开放和社会主义现代化建设凝聚强大力量。
当然，全会的精神还很丰富，我只是把学习中体会最深的几个重大问题提出来，供大家进一步深入学习探讨。我相信，随着学习贯彻活动的深入，我们对全会精神的认识和理解一定会更全面、更准确、更透彻。
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