株洲市天元区审计局基本建设审计监督中心 湖南株洲 412000
摘要：城市是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。随着城市化进程的不断深入，所带来的人口与城市发展相协调愈也越来越重要。如何实现城市人口与城市发展相协调，严防出现泡沫房产、空城及“鬼城“的出现。本文主要对城市发展与人口相协调进行简要的分析阐述。
关键词：城镇发展；人口增长；协调发展
前 言
近年来，我国城市化进程越来越快，出现大量的新兴城镇，很多还是延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，实现城镇化是一个长期的过程，要从实际出发，因势利导、因地制宜，量力而行，以工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展为突破口，走新型的、可持续的城镇化建设道路，我国是世界上人口最多的发展中国家，但是各地发展极为不平衡，有些三、四线城市城镇化程度过快，而经济与人口跟不上，导致很多空城、“鬼城“现象。如何更好实现人口与城市发展速度相协调成为我国城镇化道路上研究重要的课题。本文结合株洲新区对城市发展与人口相协调进行简要的分析阐述。
一、新区的发展展望
（一）、新区的概括：株洲河西地区于1992年12月经国务院批准为国家级高新技术产业开发区新区，2000年底与天元区进行机构重组构筑了“株洲新区”。现辖三个街道、四个镇，总面积328平方公里。2013年，株洲高新区实现工业总产值1420亿元，完成地区生产总值545亿元，跻身全省第三个千亿产业园区，综合实力在全国高新区中位居第40位。天元区完成地区生产总值221亿元，实现财政收入42.6亿元，综合实力在全国100强城市区中排名第98位。
（二）、新区发展具备的优势：新区位长株潭金三角地带，地理位置得天独厚，北接长沙南城区，西接湘潭易俗河，交通十分便利，京港澳高速公路（G4）、京港高速铁路武广段穿越区境，伟大的母亲河湘江贯穿全区，哺育着勤劳善良新区人民。市委、市政府及市直多个部门均位于本区内，形成本区成为市政治中心。区内还有株洲市唯一所普通本科高等院校—湖南工业大学，该校总占地面积3388亩，有全日制学生37907人，为区内提供强劲的后备人才，神龙城的大剧院、艺术中心的先后建立，锻造了新区成为市文化中心的地位。新区的工业化相当发达，有多个高新技术产业园，大批名企如南车、北汽、千金药业、唐人神等企业进住园区。使新区成为全市全省甚至全国环境美好、人文居住、经济增长的闪亮点。
二、新区城镇化的现状
（一）、人口城镇况情况：2014年末全区常住人口户数8.67万户，常住人口29.13万人。常住人口中，城镇人口22.22万人，乡村人口6.91万人，同比下降0.01%，城镇化率为76.28%。人口自然增长率6.28‰。2014年，全市常住人口与上年相比增加了0.56万人，增长了1.96%；同期，城镇人口增加了0.57万人，同比增长了2.63%，乡村人口减少了0.01万人，同比下降0.01%.城镇人口比常住人口增速高34.18个百分点。
（二）、城市建设情况：2014年全区房地产开发投资85.8亿元，下降10.2%。商品房屋销售面积165.04万平米，下降27.6%；商品房销售额81.5亿元，下降17.4%。保障性住房的投入继续加大，完成投资3.9亿元，其中凿石二期、南塘一期、新泰三期、竹山三期等16个项目4272套安置房已开工建设，建成安置房1709套；建成高科动力谷和金彩明天公租房1080套、金彩明天廉租房516套，建设日望精工公租房192套，完成农村危房改造150户。全区固定资产投资突破300亿元，达到331.5亿元，增长21.8%，比2007年株洲市投资总量还多42.8亿元，项目投资规模稳居全市第一。从产业投资方向看，第一产业投资8.5亿元，增长195.7%；第二产业投资91亿元，增长42.7%；第三产业投资145.8亿元，增长46%。全区各类建设项目个数达266个，其中亿元及以上投资项目88个；新开项目173个，其中亿元项目14个。
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（三）、纵横对比情况：与株洲荷塘区相比，荷塘区辖一镇、一乡、五个城市街道办事处和一个管委会（合泰），总面积143平方公理，总人口27.89万人，人口密度为1950人/平方公理；新区总面积328平方公里，总人口29.13万人，人口密度为888人/平方公理，人口密度比荷塘区低54%。与长沙岳麓区相比，岳麓区现辖15个街道、2个镇、2个景区管理处、2个科技产业园，总面积552平方公理，总人口80万人，人口密度为1450人/平方公理，与之相比新区人口密度低于39%。从对比来看，新区在经济水平上处于荷塘区与长沙岳麓区之间，但是人口密度均低于上述两个区，容纳外来人员还有很大的空间，广纳贤才、能才来壮大新区，发展新区是非常必要的。
三、如何实现人口与城镇发展相协调
城镇化发展是历史发展的必然规律，但是也会带来资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，实现城镇化是一个长期的过程，要从实际出发，因势利导、因地制宜，量力而行，以工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展为突破口，走新型的、可持续的城镇化建设道路。
（一）、积极推进户籍制度及相关配套制度改革：推进农业人口向城市市民化转移，简化审批程序，化被动为主动，让更多农村人自愿落户于城镇。同时要也解决好他们的养老、医疗等保险制，想办法化解他们及他们子女的就业、上学等切实问题。放宽外地来新区务工人员落户限制，像这方面可以借鉴长沙的经验。在长沙可以办理落户有十多种情况，其中有两条更值得学习，其一，购房入户，只要在本市区购买一套商品房，不管其面积大小均可办理入户；其二，.毕业（肄业、转学）生落户，只要具备相应的学历和技能，有其固定的工作，不管其有无购买商品房均可以办理入户。另外新区可以根据自己的实际情况，可以试点推行外来务工（农民工）朋友有条件的入户，开创市、省甚至全国的先例。只有这样才能壮大新区人民，使他们感觉自己是真正的新区人，心甘情愿在新区这片土地上晒下自己的汗水。
（二）、引进各种外资，吸引各种人才：作为株洲的新区，与其他一、二线城市毕竟还有很大差距。要想拉开之差距，就必须有他们没有的勇气，在引进外商投资时，不光要吸收“高大上”企业、还可以引进一些能源节约、资源环保型企业。特别可以关注一些劳动密集型电子、物流、服装等办厂投资，这些产业需要大批的劳动力工人，不仅可以解决当地的进城务工人员就业问题，还可以吸引周边市、省地区外来人员。依托工业扩张、用工的需求，来拉动与之直接相匹配的新城建设和人口集中，加快发展金融、物流、商业等服务业，同时完善基础设施、生活配套服务等，使新区由单一功能区向现代综合功能区转型。在人才方面，在吸引“三高”（高学历、高职称、高技能）人才的同时，也不要忘记广大的蓝领基层人员，注重以民为本，为民服务。城市基础设施离不开广大的普通劳动大众，他们是我们城市中最坚强、最勇敢的战士。
（三）、完善城镇基础设施，提升城镇化品质：在新一轮城镇化过程中，应加大基础设施建设和环境治理力度，配套相关公共设施，进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大力度提升工业化、城镇化、信息化和农业现代化的品质。要建立城市体系科学、空间格局合理和数量结构优化的新型城镇，建设具有良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式的低碳宜居城市。淘汰一些落后的、产能消耗大、对环境污染强的产业，合理调控房地产市场，作好房地产销售市场调查工作，防止盲目上项目，扩新城，做到有序有利，防患于未然，让新区人民住的舒服，吃的健康，睡的安心。
结束语
首先应有序推进城市城镇化进程，规划好城市发展方向，有效促进房地产市场健康发展，预防房产的泡沫出现，严控城市中空置房率。其次加快农业人员市民化，提高农业转移城镇落户比例，实现城镇基本公共服务全覆盖。优化城镇化布局和形态，促进城市和小城镇协调发展的城镇化发展格局。最后调整优化产业布局和结构，引进各种有益的外商投资，增强城镇就业吸纳能力，吸引各种外来人才，推动产业与城镇的融合发展，有序地推进城镇化发展革，促使人与城市协调统一。
参考文献：
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[3]程必定；新型城市化与城市群-中部崛起之路[J]；城市；2007（10）
论文作者:李延强
论文发表刊物:《基层建设》2015年12期
论文发表时间:2016/11/17
标签：新区论文; 亿元论文; 城镇化论文; 城市论文; 城镇论文; 人口论文; 株洲论文; 《基层建设》2015年12期论文;