我国财政面临的五大转变，本文主要内容关键词为：五大论文,财政论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、由注重城市发展进一步向城乡统筹发展转变
2002年我国城镇人口占39%，乡村人口占61%，城镇化水平与我国工业化水平和国际水平比较滞后13个百分点，形成社会经济“城乡二元结构”和“三农问题”，这是制约当前发展的瓶颈，也是各项工作的重中之重。可是，1998-2001年期间我国财政用于农村和农业的支出占全国财政总支出的比重(%)呈现逐年下降趋势，分别为10.69、8.23、7.75、7.71，也就是说国家财政90%以上用在城市和工业上面，用在农村和农业上面的不足10%；再从2002年固定资产投资分析，近8亿人口的农村和农村投资仅占全国的18.4%，而只有2.22亿人的35个省会城市和计划单列市的固定资产投资竟占全国36%。从国民经济行业分析，2002年用于农林牧渔业的固定资产投资额只占全国务行业的3.3%，而用于农林牧渔业的更新改造投资额只占全国各行业的0.34%。这种开支格局显然不够合理与恰当，势必要统一到城乡统筹发展的轨道上来。最近国务院已经决定取消了农业特产税、逐步降低农业税率，实施税费改革和统一城乡税制等减轻农民负担的措施，为财政向城乡统筹发展转变开了个好局。
二、由注重东部沿海发展进一步向区域统筹发展转变
全面建设小康社会只有东部的发展是很不够的，必须要有全国各个区域的统筹发展才能实现，2002年的数据显示：沿海开放城市（含市辖县）土地面积占全国只有1.47%，人口占全国的7.37%，但是，其GDP却已占全国20.1%，固定资产投资占全国的14.9%；相对而言，西部12个省（市、自治区）土地面积占全国的71.5%，人口占全国的28.6%，其GDP仅占全国的19.2%，人均GDP只有5514.6元，相当于全国人均的2/3左右，区域间差距之大可见一斑。各国为了协调区域发展的均衡，共同的经验都是通过财政有效的转移支付制度，使各地居民享受均等化的公共产品和公共服务，以扶持后进地区的发展。近年来我国财政虽然作出不少努力，但是与客观需要还有一定的差距。
三、由注重经济建设进一步向以人为本和经济社会统筹发展转变
我国长期坚持以经济建设为中心的总方针。具体来说，2002年经济建设支出占全国财政总支出比重居首位，占30%。而2001年国家财政预算用于教育支出占总支出的13.6%，占GDP2.7%，未达4%的目标；2002年用于科学研究支出占总支出的3.7%，占GDP的1.23%，未达1.5%的目标；用于抚恤社会福利救济国家预算支出占总支出的0.51%；2001年用于卫生的国家预算支出占总支出4.2%，可是当年美国公共卫生支出占GDP的13.9%，波兰占GDP的6.3%，我国只占0.84%，相去甚远。面对我国当前分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢，就业矛盾突出等社会问题，我们不能单纯追求GDP的增长，必须将社会稳定、以人为本放到期重要位置上来，使经济增长和社会进步统筹协调发展。
四、由注重经济增长进一步向统筹人与自然和谐发展转变
我们已经逐渐认识到节约资源、爱护环境、保持生态平衡的重要意义。目前资源环境压力加大，一是全国森林覆盖率虽然2002年达到16.55%，但是，森林质量不高，生态功能较好的近熟林、成熟林和过熟林不足1/3；而且森林覆盖率分布很不均匀；二是地下水资源南北差异很大，西北地区地下水天然资源贫乏；沙化土地年发展速度为3436平方公里，水土流失面积扩大，滨海湿地面积缩小一半，江河断流、湖泊萎缩现象加剧，水生态环境恶化；三是农村和农业污染严重，我国化肥平均施用量超过发达国家2倍以上，而平均利用率只有40%；四是有害外来物种入侵，据不完全统计，入侵我国的外来物种约200余种；五是每年发生的水灾、旱灾、风灾、沙尘暴等危害严重。可是，2002年治理污染投资只占财政预算总支出的0.85%。为了把人与自然界的关系搞好使其和谐的可持续发展，在治理上，国家财政要发挥公共财政职能作用，向这些方面多给政策、多投入资金和多下功夫。
五、由注重国内发展进一步向统筹国内发展和对外开放转变
近年来我们充分利用世界大市场与世界大资源的配置作用，增强综合国力，提高整体竟争力，发展国内经济，财政把视野也转向对外开放方面，一是学习国外先进管理经验，使财务会计尽可能的与国际惯例接轨；二是政府采购也扩展到世界大市场上去，近期在美国一次性采购60亿美元就是个例子；三是我国及时调整了出口退税政策；四是积极参与国际财政经济论坛会议活动，提高我国的国际地位和影响。