跑出“宁波速度” 打造“阳光口岸”宁波力争打造一流口岸营商环境
文|宁波市口岸办
优化口岸营商环境是党中央、国务院的重大部署。开放是宁波最大的优势，港口是宁波最大的资源，作为外贸大市，宁波口岸营商环境牵一发而动全身。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，宁波市口岸办持续推动口岸领域“放管服”改革，积极打造“阳光口岸”。根据海关总署统计，今年8月，宁波口岸进口整体通关时间36.49小时、出口整体通关时间4.42小时，领先全国主要沿海口岸，通关时间跑出了“宁波速度”。据第三方研究机构对全国沿海口岸收费评估报告，宁波口岸进、出口集装箱合规成本已经在全国主要水运口岸中处于较低水平，通关成本形成了“宁波优势”，提升了广大进出口企业的获得感。
在此次回顾性实验中，我们纳入了前期文献中所提及与鼻咽癌相关的18个临床风险因素。将这18个临床参数运用机器算法进行筛选，最终建立以及验证了一个新型的用于预测评估进展期鼻咽癌患者的远处转移风险的预测模型。根据该模型将进展期鼻咽癌患者分为高转移风险组与低转移风险组，在高低风险组间总生存时间存在明显差异性（P＜0.001）。
实地调研 聚焦难点短板
以问题为导向，宁波市口岸办牵头开展了口岸提效降费大调研，到30余家企业实地调研、跟单作业，深入义乌、萧山等口岸腹地开展口岸推介，赴上海、天津等口岸对标先进找差距，开展通关全流程大数据分析和企业满意度调查，深入查找堵点、难点。
水运占比全国最高。全国进口、出口水路运输的整体通关时间分别是航空的1.56倍和6.6倍、是公路的7.65倍和23倍，而宁波口岸水运进口、出口报关单占比均为全国最高。国家现有统计不区分运输方式，与空、陆运占比相对均衡的口岸相比，宁波口岸整体通关时间数据指标存在天然劣势。
港区配套作业场所设置受限。宁波海港岸线狭长，向内缺乏纵深的作业空间，堆场基本在港区内。在宁波口岸“港内集港”模式下，义乌等腹地企业可利用出口2天免堆期政策最大程度节省物流成本。但现有出口整体通关时间以货物进入港区作为起点，此模式客观上必然拉长时间。
形成良好工作机制。充分发挥市口岸协调委员会和大通关建设领导小组的“指挥部”作用，统筹工作部署，强化督促检查，及时协调解决重点、难点。市口岸办联合海关、港务等部门成立攻坚队，建立信息互通、定期会商、定期通报制度，注重与企业的良性互动。目前，市委、市政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、市口岸办牵头、相关部门和企业共同参与的良好工作机制基本形成。
首先，人才培养目标发生了变化。传统的新闻传播教育面向各大新闻媒体、企事业单位宣传部门，为其培养具备专业素质的新闻报道、宣传人才。但是当下传统媒体对专业人才的需求量大大减少，而社会对于网络媒体传播人才的需求却大大增加。
统筹推进 强化顶层设计
优化口岸营商环境是一项复杂系统工程，单兵突进不行，零敲碎打不行，东拼西凑也不行，必须注重统筹推进，讲求整体效果，强化顶层设计。
企业更关注经营活动的整体统筹。口岸通关只是生产经营的一个环节，通关成本只是经营成本的一个方面，企业更关注全链条时间和成本的统筹优化。尤其是作为宁波外贸主体的中小微企业，更关注整个通关流程中的“适用性”“舒适度”。
今年以来，宁波明确提出要争创世界一流口岸，按照省政府要求，市口岸办自我加压，响亮地喊出了“口岸进出口整体通关时间分别压缩到40小时、5小时，争做港口收费最低城市”的目标，吹响了新一轮优化口岸营商环境攻坚战的嘹亮号角。
城市扩展面积：城市扩展面积指某一时间段内城市扩展的面积，具体数值等于本期城市规模减去上期城市规模。其计算公式如下：
狠抓落实 破瓶颈解难题
打好政策组合拳。制定出台《关于提升跨境贸易便利化水平的实施意见》《宁波口岸提升跨境贸易便利化水平工作措施》等政策文件和《2018年宁波市口岸提效降费专项行动方案》《2019年促进宁波市跨境贸易便利化专项行动方案》等配套措施，从优化通关流程和作业方式、加快国际贸易“单一窗口”建设等多方面制定短、中、长各阶段攻坚目标和任务分工。
例 1 常言道，一年之计在于春。 中俄双方把握这美好的早春时节，为两国关系和世界和平与发展辛勤耕耘，必将收获新的成果，造福两国人民和各国人民。[1]271
针对部分影响面小、能够快速解决的问题，予以迅速落实。随着国际贸易的迅速发展和运输服务的不断延伸，集装箱的拼箱运输被广泛采用。但不同于整箱运输，拼箱由多个不同的发货人和收货人的货物所组成，通关流程更为复杂。调研中，企业反映在进口拼箱拆箱作业环节，仍需同步办理纸质和电子审批，增加企业成本。市口岸办联合海关、港务、拼箱作业场所等单位对相关单证进行逐一核查，自我革命，改变原有作业模式，正式取消进口分拨货物舱单、移箱单、现场记录单3份纸质单证，实现进口拼箱拆箱作业的无纸化审批，大大减少企业成本。
针对部分必须实践，但短时全面推开影响太大的问题，坚持试点探索，看准了再推开。无纸化申报、电子化审批是优化口岸营商环境的重要着力点，经过多年努力，宁波口岸已经基本实现“政务+商务”的通关全程无纸化。但是，提货单是轮船公司交给收货人据以从船上或仓库提取货物的凭证，具有特殊的法律效应，无纸化难度特别大，是口岸全程通关无纸化留到最后的“硬骨头”。在市口岸办的积极推动下，经过充分评估、反复沟通、多次测试，从今年8月1日起，兴港船代、宁波外代等口岸主要船代企业共同发力，宁波口岸船舶代理公共协同平台电子提货单功能正式上线试点，集装箱提货进入全程无纸化时代，沿用几十年的纸质单据成为历史，实现通关里程碑式的改变。
针对符合改革方向，但是企业原有作业习惯一时难以改变的问题，坚持以点带面，强化引导。宁波口岸各类进出口企业主体经验丰富，熟悉传统通关作业模式，但中小微企业为主的结构客观上造成对通关新技术、新模式熟悉掌握不及时、适应性不强的问题。在进出口提前申报模式下，无需查验的货物可以实现货到即放、到港即提，最大化节约企业通关时间。但该模式既要调整各环节企业利益格局，又要改变企业原有作业习惯，有一个较长的适应过程。市口岸办、宁波海关积极向上级部门争取政策突围落地，举办专题培训，排摸提前申报比例，同步建立容错机制消除企业顾虑，率先在报关单量排名前三十的企业中发动引导，并逐步扩大范围。经过不懈努力，口岸进口提前申报比例从去年的不到1%扩大到目前的50%左右，出口提前申报比例实现攻坚破冰并在短期内迅速扩大到50%左右。
针对口岸通关环节体制机制不完善，企业通关预期性不强的问题，坚持健全制度规则。公开透明是口岸提效降费的一剂良药，可以提升企业预期性，便利企业科学合理安排生产经营。但是，公示公开通关作业流程、时限、费用，对于进出口企业尤其是部分强势代理企业是刀刃向内的革命，也给相关政府部门带来了自我约束的压力，起初部分人员存在较大顾虑。市口岸办牵头举办多轮研讨交流，专题学习新加坡、中国香港等国际通行的跨境贸易规则体系，促进了思想大解放，形成了普遍共识。市口岸办牵头制定出台口岸收费公示制度，相关行业主管部门和行业协会主动作为，对口岸各类企业进行逐一讲解引导，最终实现了政府性基金及政府定价、海关、海事、港口、机场、船代、堆场仓库、货代等收费目录清单的公示公开，并在单一窗口集中展示，口岸收费更加公开透明。8月30日，宁波口岸率先在全省制定并公开口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，便利企业合理安排生产及制订运输计划。
责任编辑：姚颖超
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