摘要：建筑行业的发展在近些年来不断向好，让更多人看到了建筑行业的新生，但在新形势下，建筑行业却还是存在许多的发展问题，例如工程造价超支、施工工期延长、施工企业利润低、施工单位与业主矛盾等，这种失衡的发展势态与传统计划经济下粗放型工程造价管理模式有直接关系。在市场经济体制下，工程造价管理需要进行有效的改革，而解决问题的关键在于需要重视工程招投阶段的规范操作，与合同管理相适应，做好合同风险防范与施工阶段工程造价全过程管理。本文就工程招投标与合同管理的关联性入手，探讨其中存在的问题与优化措施，为新形势下建筑行业未来发展模式提供基础资料。
关键词：工程招投标；合同管理；建筑行业
随着社会经济环境的不断优化，我国建筑行业也获得了长足的发展，其以自身繁荣有力的发展势态很好的促进了房地产行业的进步，在这种发展与进步下，建筑业与房地产行业突破了原有发展瓶颈。同时，为了能够向建筑业提供规范化的市场经济环境，国家全面推行具有针对性的行业规范。但在这种新形势的规范下，建筑行业仍旧存在不少的潜在问题，由工程造价不合理形成的工期影响等都给建筑行业的发展带来阻碍，因此需要就工程招投标进行规范化管理，结合合同管理进行有效的优化，从源头上通过合同管理进行工程造价的控制，提高工程造价的科学性与施工全过程有效性。
一、工程招投标与合同管理的关联性分析
根据中华人民共和国国家发展和改革委员会第16号令（《必须招标的工程项目规定》），对于达到限额以上且依法必须招标的项目，必须进行招投标，而招标文件的重点就是工程合同文件，这是整个工程合同管理中最开始的一步，也是最关键的一步。合同形式的选定，对后续的造价过程控制、结算和风险的承担都有着至关重要的影响。所以在启动施工招标的时候，一定要根据项目的特点和成熟度状况，选定合同形式。比如我们2016年招标的川沙新镇西市街改造项目工程，主要是古建筑的修缮和保护，全木质结构，由于建筑年代久远，以至于原有建筑破败不堪，木质结构腐朽，但是有很多隐蔽部门，很难判断出是否需要修缮，为此我们采用了单价合同，并在合同条款中，设置了很多针对这个项目的约定内容，最终工程造价得到非常合理的控制。
二、工程招投标与合同管理的相关问题分析
当前在建设工程的工程招投标与合同管理中还存在一些问题，例如合同管理人员对于招投标开展过程的了解不深，对招标与合同签订形成了两种不同的思维，没有将招标文件与合同管理相联系，造成招标文书与合同的不适应。同时，也存在部分合同管理人员对于招标文件与合同文件重视性不强的问题，参与投标的承包单位对于工程项目的初步认识难以在招标文件与合同文本中获得，从而造成报价的不合理，影响投标质量。这些由于合同管理与投招标过程不相适应的问题常常给招标工作带来阻碍，降低了招标工作质量。以下对工程招投标与合同管理中存在的相关问题进行具体阐述。
（1）招标文件中合同文本与签订合同文本出入较大。工程招投标过程中，工程发起方与承包方的招投标心态是不一致的，承包方想要获得更多的利益形成的投标过程，经常出现前后合同条款不一致问题。主要体现在以下两个方面：一是投标方对于招标文件的重视高于对招标文件中合同条款的重视，为了能够达到投标目的，对于合同条款中的内容不加以研究，只对招标文件中的要求进行分析与判断，而在中标后才与项目发起方周旋合同文件的重新签订，为了获取最大利益而不折手段。二是投标方有意迁就项目发起方，在投标过程中对合同文件中的要求一味附和，而将这种损失计入于投标成功后的施工中，降低施工成本或缩短工期，降低施工质量等等，从多个方面违反合同文件中的要求，造成工程建设项目质量问题与工作效率问题。这都是由于双方当事人在合同签订与工程投招标过程中对于合同一致性的认识不足造成的，给建设工程项目造成了较大的影响，不利于项目的良好运行。
（2）工程招投标与合同管理相脱节。目前许多拟建工程项目都会委托招标代理机构进行招标，而招标代理机构也需要对招标文件承担相应的编制工作，同时由监理单位负责合同的管理，这个过程中常出现招标工作与合同管理相脱节的现象出现。首先，在招标文件的编制中，招标人员的自身专业性与文件编制有效性是有较大关系的，许多专业程度不高或工程实践管理经验不强的编制人员在招标文件编制时难以考虑招标合同的细节，这直接影响了招标文件与合同管理的相适宜性，也造成合同管理与合同执行中的许多问题频发。其次，合同管理对于投标方是有较多限制性要求的，需要中标的投标方能够根据合同要求进行工程的开展，但若是合同内容不完善，就会给投标方在执行合同文件要求是有较多的随机性，不确定性影响随之扩大，给建设工程带来较多影响的同时，也会造成变更合同的索赔等问题。当前存在许多招标单位的原有招标意愿与投标方中标后的执行大相径庭的情况，大多由于对招标文件中合同内容的不重视所造成的，直接影响了招标人的利益，给工程项目的有序开展也造成了较大的影响。
三、工程招投标与合同管理的优化举措分析
合同文本是工程招投标文件中较为重要的一部分，也是参与投标的承包和对进行预估、判断、报价的主要依据。可以说，工程招投标与合同管理之间是密不可分的，只有较好的把握工程招投标与合同管理的准确性与科学性，才能够将这两个工作紧密联系。因此在工程投招标与合同管理中存在的问题，还需要得到具体的解决，提高工程招投标与合同管理的质量，保障双方利益。
首先，合同管理人员需要加强对于工程招投标的认识，不要一味的只负责合同，更要注重与工程实际的相结合。就当前许多合同编制人员的工作性质而言，其更加重视合同编制的标准性与科学性，然而对于实际情况的了解与应用并不太多，因此在合同编制与管理中，需要更进一步加强对于工程招投标的认识，参与到招投标过程中，以实际情况与实践经验的学习提高自身专业性，更好的进行合同管理。一方面，合同管理人员需要积极参与招标文件的编制审查过程，在这个过程中，将招标文件与合同签订的联系性了解清楚，并可以对招标文件中存在的不足提出专业意见，更好的使招标文件与合同相适应。另一方面，合同管理人员需要积极参与招标活动，在招标活动中及时性的掌握招投标资料，深入了解各个投标方的投标意愿与实际情况。通过合同管理人员对于招投标的准确认识，能够在合同的编制过程中提高对于招投标文件的衔接，更好的融合招投标文件与合同内容，进行有效的合同执行管理，达到较高的工程建设质量与工作效率。同时加强对于工程招投标流程的认识，以流程性规划保障合同管理效果。
图1-1工程招投标流程图
其次，招标方需要加强对于合同管理的认识，坚持合同的固有属性。在工程招投标过程中，投标方与招标方的心态是不一致的，投标方更加重视中标获得的经济效益，而招标方为了能够保证拟建项目质量需要寻找更加适宜的投标方。因此在这个过程中，招标方需要坚定自身原有招标目的，避免受投标方意见影响修订合同，应加强对于合同管理的认识，坚持合同固有属性。对于一些意图在中标后周旋修改合同的投标方进行前期告知，投标过程一经确定，不得修改合同，且招标人员会严格管理合同，保障合同执行各过程得到准确实施。这需要招标人员加强对于合同管理等工程专业知识的理解，以多种专业知识的学习与积累强化工程实践管理经验，保障合同管理有效性并确保工程项目的顺利进行。比如设计施工一体化招标和上海市这两年试点的总承包招标项目，这两种招标的合同原则上都是采用的固定总价合同，在这种没有详细方案和具体施工图的情况下，要投标人能做到切实合理的投标报价，减少过程中的变更，招标人就必须在招标时除了给予详细的任务需求说明确保投标报价合理外，还要在合同中给予严格明确的约定，以防止投标人中标后，由于各种理由要求变更合同价款。比如，我们2018年实施的世纪大道（东方明珠-丁香路）段合杆整治工程招标项目，因为是设计施工一体化招标，采用的是固定总价合同。但是，由于项目新颖，很多人这类工程的内容和性质不了解，我们在招标时，就配合招标人指定详细的任务需求说明，并附带了很多技术支持资料，作为招标文件的组成部分，以方便投标人报价，另外，组织投标人认真踏勘现场，并在合同中针对这种新型项目材料的采购和制作给予详细约定，投标人必须根据自己的现场踏勘和方案报价自行承担风险，最终整个工程的投资控制都取得了很好的结果。
结语
建筑行业发展至今已经得到了较好的未来发展趋势，国家针对建筑行业也制定了较多的行业准则，在新形势下，建筑行业的发展想要获得进步，需要就其中存在的一些问题进行针对性解决。工程招投标与合同管理的相关问题是工程项目开始执行时需要得到控制的，以合同管理有效性的加强提高工程投标方对于拟建项目的正确认识十分必要，这需要加强合同管理人员的专业性，并由招标方控制合同执行的准确性，避免合同受到更改与修订形成不良影响。
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论文作者:陶燕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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