元朝国家在管理分配农业用水中的作用，本文主要内容关键词为：元朝论文,用水论文,分配论文,作用论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[分类号]K247
[文献标识码]A
[文章编号]1003-5281(2001)03-0037-05
元朝国家在许多路设置河渠司，各河渠司制定管理分配灌溉用水的规则即“水分”“用水则例”，并加以实施，体现了国家在管理分配农业用水中的积极作用。元人充分肯定河渠司的建置，对河渠司的分水工作以及分水之利弊都有自己的看法，并提出改进意见。这些，对于今日西部大开发仍有借鉴意义。以往学术界很少注意这些问题，今试做探讨。
一、河渠司的建置沿革及其基本职责
元朝国家设置专门的机构和官员，主管分配调节灌溉用水，郭守敬曾为提举诸路河渠使、副使，在各路或主要河渠设置河渠提举司（简称河渠司、渠司）。
关中泾渠（三白渠、洪口渠堰）河渠营田使司 窝阔台汗十二年(1240)以梁泰充宣差规措三白渠使，直隶朝廷，置司于云阳县。至元十一年(1274)初立河渠营田使司，安置屯田；二十八年改屯田总管府，正官衔内带兼河渠司事；三十年创立渠堰。至正时仍存[1]（卷下《泾渠图志·设立屯田》）。
广济渠提举司 中统二年(1261)开成广济渠，朝廷设广济河渠提举司，“济源、河内、河阳、温、武陟五县民田三千余顷咸受其赐”，但至元后期一度被罢[2]（卷65《河渠志二·广济渠》）。
提举诸路河渠 中统三年(1262)，郭守敬在上都受世祖召见，“面陈水利六事”，被授予“提举诸路河渠”，四年为副河渠使[3]（卷9《太史郭公》）。至元七年(1270)司农司成立后可能各路均设提举河渠司。“凡河渠之利，委本处正官一员，以时浚治。或民力不足者，提举河渠官相其轻重，官为导之”[2]（卷93《食货志一·农桑》），有诏令说至元二十八年(1291)前“安西府、延安府、风翔府这三路在前交军立屯，……三个路里合立三处（河渠）营田司衙门”[1]（卷下《泾渠图志·设立屯田》）。
大都路河道提举司 元初就有都水监及其下属河渠司，至元十三年(1276)都水监并入工部，至元二十八年(1291)根据丞相完泽之请恢复都水监，大都河道提举司为其下属机构[4]（卷31，宋本《都水监纪事》）。
东平路河道提举司 至元二十九年(1292)五月“罢东平路河道提举司，事入都水监”[2]（卷7《世祖本纪十七》），“（都水监）领河道提举司”[2]（卷90《百官志六》）。
怀孟路河渠司 至元十九年四月(1282)设怀孟路管河渠使副各一员[2]（卷12《世祖本纪九》）。成宗大德初尚野为“怀孟路河渠副使，会遣使问民疾苦，野建言：‘水利有成法，宜隶有司，不宜复置河渠官’。事闻于朝，河渠官遂罢”[2]（卷164《尚野传》）。此次罢河渠官的范围可能较广。
兴元路河渠提举司 传说汉朝曹参主持修建山河堰。元初兴元路山河堰“设河渠司以领之，其秩五品，其任职也专，其受责也重”，但可能在大德至至大(1297-1311)时被罢，故浦道元力争恢复[5]（《论兴元路河渠司不可废》）。
宁夏河渠提举司 至元元年(1264)朝廷派张文谦行省事中兴，以郭守敬随行。他们“兴复滨河诸渠”，“因旧谋新，更立闸堰，役不逾时而渠利皆通”[3]，渠系修浚后，可能在此设提举河渠使。至大元年(1308)八月“宁夏立河渠提举司，秩五品，官二员，参以二僧为之”[2]（卷22《武宗纪一》）。
河渠（道）提举司的基本职责，一是掌管修浚河渠，“凡河渠之利，委本处正官一员，以时浚治。或民力不足者，提举河渠官相其轻重，官为导之”[2]（卷93《食货志一·农桑》）。二是制定分水规则，调节各河渠灌溉用水，如，广济渠修成后，“设官提调，遇旱则官为斟酌，验工多寡，分水浇灌”[2]（卷65《河渠志二·广济渠》）。大都河道提举司的职责是保障通惠河、会通河、御河的55闸、7坝、都城内外156桥的畅通无阻及积水潭的一切事务：“凡河若坝填淤，则测以平而浚之，闸桥之木朽裂则加理。闸置则，水至则，则启以制其涸溢。（积水）潭之冰供尚食。金水入大内，敢有浴者、浣衣者、弃土石瓴其中、驱马牛往饮者，皆执而笞之；屋于岸道，因以陋病牵舟者，则毁其屋。碾碨金水上游者，亦撤之。或言某水可渠可塘可捍以夺其地，或言某水垫民田庐，则受命往视，而决其议，御其患，大率南至河，东至淮，西洎□，北尽燕晋朔漠，水之政皆归之。”[4]（卷31宋本《都水监纪事》）以上是河渠（河道）司的基本职责。
元朝学者认为国家重视河渠司人选，揭傒斯曾说：“惟国家一日不可去河渠之利，河渠之政一日不可授非其人”[6]（卷10《建都水分监记》）。欧阳玄说：“我元东至于海，西暨河，南尽江，北至大漠。水涓滴以上，皆为我国家所用。”[7]（卷5，欧阳玄《中书右丞相领治都水监政绩碑》）表明水利在元朝国家及社会经济生活中占重要地位。
二、河渠司分水用水则例内容及特点
从理论上讲，各河渠提举司均应制定各灌渠的分水、用水规则，即“使水法度”，至元九年(1272)世祖降旨：各路水利河渠修成后，“先从本路定立使水法度，须管均得其利，拘该开渠池面诸人不得遮当，亦不得中间沮坏，如所引河水干障漕运粮盐，及动磨使水之家，照依中书省已奏准条画定夺，两不相妨”[8]（卷23《户部九·兴举水利》），本路正官和渠司制定“使水法度”后，再由皇帝诏准。实际上，各河渠制定“使水法度”的情况可能各异。中统三年(1262)广济渠司成立时制定了“水分”即分配用水规定：“中书省臣忽鲁不花等奏：‘广济渠司言，沁水渠成，今已验工分水，恐久远权豪侵夺’，乃下诏依本司所定水分，已后诸人毋得侵夺。”此项分水规则的内容大致是：“遇旱，视水缓急，插闸通流，验工分水以灌溉；若霖雨泛涨，闭闸退还正流”；“验工多寡分水灌溉”；“禁治不得截水置碾磨，栽种稻田”[2]（卷65《河渠志二·广济渠》）。泾渠的“用水则例”内容最详细具体。窝阔台汗十二年（庚子年，1240）梁泰为宣差三白渠使时，根据唐宋旧例制定出用水则例，元人称之为《旧例》，我们可称之为“庚子《用水则例》”；至元十一年(1274)初立河渠营田使司，“至元九年至十一年(1272-1274)二次准大司农札付劝农官韩副使耀用、宋太守等官二[一]同讲究使水法度，王准，中书省以为定例”，这次修订的“使水法度”，元人称之为“至元之法”[1]（卷下《泾渠图志·渠堰因革》），我们可称之为“至元《用水则例》”。泾渠“用水则例”的具体内容如下。
1.立三限闸以分水。元承秦汉唐宋之制，在泾渠实行立限分水制度，使渠下五县普沾灌溉之利。“自泾阳县西仲山下截河筑洪堰，改泾水入白渠，下至泾阳县北白公斗，分为三限，并平石限，盖五县分水之要所。北限入三原、栎阳、云阳，中限入高陵，南限入泾阳，浇灌官民田七万余亩”[2]（卷65《河渠志二·洪口渠》）。三限口在泾阳县东北南北限分渠处[9]（卷17）。由此有太白渠、中白渠、南白渠等分渠，各分渠又有若干支渠。为防止各县分水不公，每年分水时节，各县正官“亲诣限首，眼同分用”，守闸官妄起闸门一寸，即使有数徼余水透入别县，也是不允许的[1]（卷下《泾渠图志·洪堰制度》）。原则上做到平均分水，但因地理远近不同，各县所沾灌溉之利并不平均，文宗天历二年(1329)陕西屯田府总管兼管河渠司事郭嘉议称：“泾阳水利，虽分三限引水溉田，缘三原等县地理遥远，不能依时周遍；泾阳北近，俱在上限，并南限、中限，用水最便”，建议“泾阳县近限水利户”须多出人夫修堰[2]（卷65《河渠志二·洪口渠》）。
2.立斗门以均水。斗门即闸门，设于渠堰上以引水。泾渠各分渠、支渠上共有斗门135处。“凡水出斗，各户自以小渠引入其田，委曲必达”，即公私农户都在斗门上再开小渠，引水灌田。斗门由巡监官及斗门子看管。“庚子用水则例”规定河“渠司正官预先修渠垒斗口使无壅滞”。后来，因农户偷开斗口使渠岸颓毁；或者因懒惰不肯修理，巡监官和斗门子预先催督利户修理渠口，或令石砌木围，无致损坏，透漏费水；又如遇开斗浇田，河渠司差人随逐水头，监督使水，如有违犯，即便审报。
3.修理。“凡修渠堰，自八月兴工，九月毕工。春首植榆柳以坚堤岸”，“先于七月委差利户，各逐地面开淘，应于行水渠道，须管行水通畅”。修堰和植榆柳都要求用水出夫。
4.探量水深尺寸，申报河渠司。“凡水广尺深尺谓之一徼，以百二十徼为准，守者以度量水，日具尺寸，申报所司，凭以布水，各有差等”，因“三限平石两处系关防分水禁限”，故在探量三限口水直人夫4名外，“庚子用水则例”还规定：“五县各差监户一名，与都监一同看守限口，每日探量水深尺寸，赴司申报”。另外，根据水的丰枯决定分水量：水盛则多给，水少则少给。
5.申请用水状子和供水许可申帖。“至元《用水则例》”第一条规定：“凡用水，先令斗吏入状，官给申帖，方许开斗。”这包括申请用水和河渠官允许供水申帖（即供水许可证）两项内容。申请用水，由上下斗门子预先具状开写斗下屯分利户种到苗稼和顷亩数量，赴渠司告给水限申帖；供水许可申帖，由河渠司根据都监、五县监户以及探量水直人夫探量的水深尺寸以及徼数，计算各斗门合得徼数、刻时，发给供水申帖。上下斗门子要按证开斗放水，流毕随即闭斗，交付以上斗分，不许多浇或超时浇水。违时者斟酌处理。
6.放水时间。“至元《用水则例》”第二条规定：“自十月一日放水，至六月遇涨水歇渠，七月住罢”，一年共有8个月的灌溉期。十月浇夏田，三月浇麻白地及秋白地，四月浇麻，五月改浇秋苗。但是，这种规定过于琐碎，有时不顾农户实际，如，五月浇秋苗，但此时麻苗正渴，人户计其所利，麻重于苗，于是将水浇麻。水司为不系一色，辙便断罚；因何时浇灌何种作物都有严格规定，但“间遇天旱，可浇者不得使水，不须浇者却令使水”。对此，“至元《用水则例》”规定只要不超过“各人合得水限”，“合浇顷亩如不过元数，从民便使水”。
7.每夫浇地顷亩。泾渠灌溉用水管理和分配的原则，从理论上讲，是以渠水所能灌田的顷亩为总数，分配到上一年度维修渠道的丁夫户田。泾渠的灌溉能力大体固定，即“（唐宋）旧日渠下可浇五县地九千余顷，……即今（至元九年至至元十一年，1272-1274）五县地土亦以开遍，大约不下七八千顷”，“至元《用水则例》”第三条规定：“每夫一名，溉夏秋田二顷六十亩，仍验其工给水”（原注，“今实溉一顷八十亩”。作者案：此指至正时）。
8.行水次序。“至元《用水则例》”第四条规定：在135斗门中，“行水之序须自下而上，昼夜相继，不以公田越次霖潦辍功”。“庚子《用水则例》”规定：“各斗分须要从下依时使水，浇灌了毕，方许闭斗，随时交割以上斗分，无得违越时刻；又使水屯户与民挨次，自下而上溉田”。
9.违规处罚。至元十一年大司农规定“若有违犯水法，多浇地亩，罚小麦一石”，至元二十年修改为“不做夫之家，每亩罚小麦一石；兴工利户，每亩五斗”。至元二十九年又修改为“违犯水法，不做夫之家，每岁减半罚小麦五斗；兴工利户每亩二斗五升”，另加笞刑每亩笞七下，罪止四十七下。[1]（卷下《泾渠图志·用水则例》）
以上是泾渠“至元《用水则例》”的具体内容，明清都曾沿用，变化不大。其特点有五：（一）渠系水资源统一管理，在各县各分支渠间进行水资源的合理再分配，先下游，后上游；（二）水是国家资源，用水须要申请；（三）权利与义务相符，根据上年度出夫修渠人户数量分配水，根据每户灌溉顷亩决定交纳税粮数量；（四）在水资源短缺情况下，优先保证灌溉用水；（五）对违规用水户实行刑罚。
各河渠的用水则例都在一定时期发挥了国家管理分配用水的作用，如，广济河渠司成立后制定了“水分”即分水则例，使“济源、河内、河阳、温、武陟五县民田三千余顷咸受其赐”[2]（卷65《河渠志二·广济渠》）。李好文说到泾渠《用水则例》的重要性：“五县之地本皆斥卤，与他郡绝异，必须常溉，禾稼乃茂。如失疏灌，虽甘泽数降，终亦不成。是以泾渠之例，一日不可废也。”[1]（卷下《泾渠图志·用水则例》案语）分水、用水规则的制定及执行，说明国家发挥其在调节农民用水矛盾中的重要作用。某些时期某些河渠司不能调节用水，是因为奉行了使强者更强的政策，即默许豪势之家多沾水利，歧视大多数贫弱下户的利益，剥夺了他们的灌溉之利。如，“豪家截河起堰，立碾磨，壅遏水势”等社会因素，加上其他自然因素，使广济渠下民田得不到灌溉[2]（卷65《河渠志二·广济渠》）。又如，泾渠下有势力的用水之家“枉费水利”，而无夫之家却受买水之弊[1]（卷下《泾渠图志·用水则例》引当时文案）。
三、元人对河渠司分水用水则例作用的评价
元人认为河渠的建置很重要，肯定各河渠司的分水之利，批评因渠司废罢或分水规则不能有效地执行所带来的弊端，即分水之利弊，并且提出改进意见。
大约在大德至至大时(1297-1311)，陕西乡儒浦道元指出兴元路河渠司的分水之利：“兴元之为郡，其地之广衍，视他大郡不及十之二三，所恃者惟渠堰而已。渠堰之水，兴元民之命脉也。渠堰在在有之，无虑数十，然皆不及山河堰之大，其浇灌自褒城县竟于南郑县江北之境”，因有渠司的管理，“堰之修理，无抛弃渗漏之水，水之分俵，无浇灌不均之田，视夫水之多寡以为水额，强不得以欺弱，富不得以兼贫。浇灌之法，自下而上，间有亢旱之年，而无不收之处”。同是指出河渠司被罢之弊：“自是以来，委之有司。而有司复差设掌水者，率不知水利之人，是以政出多门而不一矣，法生多弊而莫制焉。堰不坚密，水抛弃于无用。拔盖，水门也，无人巡视；筒盖，则水以浇田者，高下任移。自下而上浇灌之法废，强得欺弱，富得兼贫，以力争夺，数日之间，倏忽过时，而不及事。官府又不为理，如秦人之视越人之肥瘠，岁稍值旱，惟田近上源之渠者得收，下源远渠者全不收矣。修堰之时，下源一列纳木供役，而不得水浇灌。赋税公田之征，定额则不免。民转沟壑则可知矣。其罢河渠司也，不过岁省官吏俸给数十缗之费尔，然足食足赋税不□，以今赈济所费校之，孰为多乎？”浦道元认为“兴元之河渠司乃不可废者也”，他希望“权分委属陕西渠堰官吏、奏差等官各一员，监视兴元渠堰，庶使水利均平，岁无荒歉之患，盖利于民即利于国也”[5]（卷17《论兴元路河渠司不可废》），浦道元批评了国家不能通过渠司的分水来管理水的分配和使用。
天历三年(1330)怀庆路同知阿合马上言：广济渠司成立后20余年，“豪家截河起堰，立碾磨，壅遏水势。又经霖雨，渠口淤塞，堤堰颓圯。河渠司寻亦革罢，有司不为整治，因致废坏”，而“天久亢旱，夏麦枯槁，秋谷种不入土，民匮于食”，“今五十余年，分水渠口及旧渠迹，俱有可考”，希望能恢复河渠司的建置并重新修浚广济渠。[2]（卷65《河渠志二·广济渠》）
杨景道从制度及制度的执行方面分析泾渠分水中的弊端。他认为泾渠分水中的问题有三：一是轮灌限定名色和《用水则例》规定的每夫灌溉顷亩与泾渠灌溉能力不符，二是各斗下利户分水不均，三是五县分水不均。关于轮灌，他建议“将二顷六十亩之数停分三次，两月一周，每次放浇八十七亩，不限名色，自今岁十月为始，至来年五月，就八个月，若其渠堰如法，水流不断，可以浇溉四次，……如是深水大小不一，断续相继，可复浇溉，则远近贫富均获水利矣”。关于法定的灌溉顷亩与泾渠实际灌溉能力不符，他说，“水例云：渠下可浇五县之田九千余顷，以今屯利人夫一千八百名计之，绝多补少，每夫一名为田五顷”，即每夫应浇五顷。从实际水量看，“今以渠水计之，全水一百二十徼，三分去一为八十徼，一昼夜可浇田六十余顷。……今日水数亦不下八十徼矣。全水一岁每夫可浇一十顷。今吏咸作六十徼，一夫犹当浇田五顷”。“《旧例》一名限浇五[一]顷七十亩，是二[三]分之中，盗浇二分。是以人皆犯法，动触刑宪。至元（用水则例）宽限作二顷六十亩，是明浇者一半，而不及者尚有一半”。这“不及者尚有一半”实质是“盗浇”即灌溉而不申报渠司。关于各斗下利户分水不均，他说，“各斗下利户浇田，既无先后排轮之次，亦无合使日期，惟以亩数为限。或遇天旱，民急目前之利，违限多浇。欲尽断罚，则伤百姓；若不严禁，复不能均。又，先开斗分多占日月，及时浇溉，全得其利；迄后斗分，往往过时失误”，他建议，“每水头一道斗口几处验，各斗人夫多寡分定合开日期，六十日内须要周遍。仍令人户供报花名、地段、顷亩见数，置簿，该写合该水程日期，须要自下而上，惟渠涨岸高者别为区处，官及斗门子各收一簿，永为定式，凭验使人知某日为某村之水，某时为某家使水之期。自然不敢侵越，易避而难返矣”。关于五县分水均平的问题，他指出，“洪堰计用人功而成，理宜验夫用水。但地理远近不等，渠道悬昂不一，分水时斟酌增减，期于均平，可也。如北限昂而中限悬，当增北限而减中限；泾阳近而栎阳远，当益栎阳而损泾阳”，建议：“将各渠实有夫数、各限应得之水，随水大小，议为则例，刻之巨石，立于限首。庶使官吏将来有所凭验，……又如白渠水小之时，宜将限工[上]并中限权行停住，听下县先浇，俟水大之时，将下水程并开一斗或三斗以补之，故限口有《誌水石》。古语云：‘水到石人手，限上开三斗。水到石人腰，限上不得浇’，即前人规模之大方也。”杨景道指出了分水中的弊端，“欲上言未果”。[2]（卷下《泾渠图志·建言利病》）
至正初，李好文指出泾渠之利，“夫五县当未凿渠之前，皆斥卤硗确不可以稼，自被浸灌，遂为沃野，至今千余年，民赖其利”，同时指出“民苦渠堰之劳废”，“利之所在，害必从之。今五县之民，岁八月治堰，九月毕土，楗石伐木、掘泥悬土、入水置囷、下临不测，十月引水以嗣来岁，入秋始罢，又复就役，寒暑昼夜，不得稍休，而垦辟耘敛播植之劳，犹不与焉。加以官府程督旁午，畦陌条约限禁琐屑尤甚。近年水脉艰涩，所润益寡，分争讼阅，奸弊百出。究其委曲，胡可尽言。于是民有上诉愿弛其利以免劬劳，有司以故事恒规，不敢辄许。（原注：尝闻诸水家，民田近水而地下者便而多利，远水而地高者难而寡利，又为限亩所拘，不得尽溉其田。故远者有愿不用水以免其役者，有司以修治大，近者不能独当，故不敢许也）。……传曰：‘其人存，则其政举。其人亡，则其政息’。……当今之时，必欲继疏凿之功，复古人之迹，使千百世永永而无弊者，果无高智绝伦卓荦奇伟如若人哉！”[1]（卷下《泾渠图志·泾渠总伦》）
至正初宋秉亮指出泾渠修渠重点：“苟欲其利溥博，其说有三，一曰尽修渠堰之利，二曰复置两闸之防，三曰开通出土之便。然其要又在选委得人，不当惜费。……如其不然，将见五县之民日趋穷苦，屯田之置亦为虚设，……是使二千年养民之利一朝而废，岂不痛哉。”[1]（卷下《泾渠图志·建言利病》）这些评论，反映了元人对河渠之利、分水之利弊的认识，以及对国家发挥分水作用的企盼。行省采纳其议，并在至正三年至四年(1343-1344)由宋秉亮、牙八胡、李克忠主持开渠上鹿巷84处、削平土垒450余处。
以上论述了元朝河渠司及“分水”“用水则例”的几个问题。史载“元之治以至元、大德为首”，“世祖之世，家给人足”[2]（卷93《食货志一·农桑》），其时，河渠司能发挥作用。当河渠司被废或分水工作出现弊病时，农业受其影响，国运亦衰。讨论元朝国家在分水中的作用，不仅是解决一个学术问题，更要从中吸取有益的历史经验，如，元朝设置专门机构河渠司统一管理水资源，有利于解决渠系内用水上的矛盾；河渠司制定专门的水资源再分配的制度法令即“水分”“用水则例”，强调先下游后上游，优先保证农业用水然后才允许发展碾磨之利，有利于使渠系内人民公平用水，利益均沾；根据验田出夫、验工使水的原则，决定每夫浇灌农田面积，使出夫之家普沾灌溉之利，沾水利之家需出夫维修渠道，体现了权利和义务相等原则；水是国家资源，用水需要申请，不得随意浪费水资源。这些，既体现了元朝国家发挥其管理分配农业用水的作用，也对今日西北和北方如何使各河流流域内合理开发利用水资源有借鉴意义，如在流域内使上游下游公平合理地使用水资源，使遭受黄河水患的下游也能普沾灌溉和饮水之利，这些都是值得认真思考的，元朝的经验值得加以变通而借鉴。
[收稿日期]2001-03-26