面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的政策问题研究
——以广西北部湾经济区为例
罗逍桃
(广西民族大学政治与公共管理学院,广西 南宁 530006)
摘要： “一带一路”建设的实施，使得沿线国家来往更加密切，各项合作日益增多，由此也需要大量面向东盟非通用语种复合型的人才。分析广西北部湾经济区的面向东盟非通用语种复合型人力资源开发政策现状及存在问题，提出政策建议，以此能够更好地服务“一带一路”建设。
关键词： 广西北部湾经济区；非通用语种；人力资源开发；政策建议
区域要发展，人才是关键。广西北部湾经济区陆地占地面积4.25万平方公里，总人口超过2000万人，作为贯通东盟与中国东南沿海和西南地区的“黄金纽带”，有着独特的区位优势和人文优势。“语言互通”是中国与东盟互联互通的基础，如何更好地促进面向东盟非通用语种复合型人力资源开发，是广西当前面临的问题。由于广西北部湾经济区经济、文化、科技水平自身的限制，无法完全效仿发达国家和我国发达地区人才队伍建设的成功经验，要使广西北部湾经济区面向东盟非通用语种复合型人力资源数量和质量得到较大提高,从政策上进行创新是广西北部湾经济区面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的有力途径。
一、问题的提出
2013年，习近平总书记先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)，得到国际社会高度关注。加强“一带一路”语言能力建设是推进“一带一路”顺利实施的基础性工作。①“一带一路”沿线涵盖多个东南亚国家，涉及了部分面向东盟的非通用语种。而当前国内“一带一路”语言人才培养开始起步，培养规模还不能满足目前的经济发展需求，缺乏非通用语种人才。2015年，教育部印发了《教育部关于加强外语非通用语种人才培养工作的实施意见》；2016年，教育部印发了《推进共建“一带一路”教育行动》。很明显，由政府主导的政策将极大地促进面向东盟非通用语种人才的发展。由此，关于该领域的政策、制定、执行等问题就越加凸显了，这关系到面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的效力。
二、广西北部湾经济区面向东盟非通用语种复合型人力资源开发政策现状
1.政策主体观念
2008年国务院批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》，各级政府对面向东盟的人才政策、观念有了新的作为与认识。《广西教育提升三年行动计划(2018—2020年)》、《广西北部湾经济区2008—2015 年人才发展规划》等政策颁布说明广西北部湾经济区的人才问题受到了很大关注。其中，《广西高等教育强基计划》也指出：“建设广西高校东盟国家非通用语种人才培养基地”。②在地方层面，南宁、钦州等城市也出台了具有本地特色的人才培养计划，如《关于建设南宁市人才小高地的意见》、《关于鼓励出国留学人员来钦工作和服务的若干规定》等。总体而言，这些政策的出台颁布充分说明了从国家到地方都非常重视面向东盟的非通用语种人才建设情况，在很大程度上促进了面向东盟非通用语种复合型人力资源开发。
2.政策落实情况
随着中国与东盟的发展，人文交流合作更加深入。广西积极开展中外合作办学，依法设立及通过复核的中外合作办学机构和项目数量达17个，由广西筹建的中国——东盟联合大学等项目也在扎实推进；建立了9个中国——东盟教育基地(中心)，牵头成立中国——东盟边境职业教育联盟。③2001年1月，广西民族大学和北京大学、北京外国语大学、上海外国语大学同时获准为国家外语非通用语种本科人才培养基地。④同时还在广西民族大学建立了国家级“东南亚非通用语种人才培养基地”。互派留学生，跨国去“取经”，是广西高校培养非通用语种人才的重要方式之一。推进面向东盟非通用语种翻译培训基地建设，是广西发挥地方优势积极服务国家外交的重要平台。
3.政策工具使用
人才政策工具的合理使用与创新是促进广西北部湾经济区发展的有力途径，具体来说就是发挥政府、市场、社会三者在促进广西北部湾经济区发展中的作用。总体来看，广西北部湾经济区人才政策体现了重视人才、汇聚人才、选好用好人才、留住人才。政府在面向东盟非通用语种人力资源开发中起到了主导作用，广西通过举办“中国——东盟人才资源开发合作论坛”等会议来加大与东盟各国相关企业与机构的交流力度，提升培养面向非通用语种复合型人才的国际化水平；号召企业“走出去”，在东盟各国的相关企业投资和劳务合作等过程中，提高面向非通用语种复合型人才的综合素质；与相关院校、培训机构进行交流合作，鼓励各类社会培训机构的建立，在政策方面予以支持。
4.政策运行流程
限于各地市自身经济条件、社会状况等方面，虽然自治区层面出台了重要文件，但多为一些原则性指导意见，关于面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的具体实施细则还没出台，实施细则和配套政策不够完善，致使政策操作性不够强，实质效果还有待提升。同时对于一些政策的制定和执行缺乏对当地实际情况的把握，忽视了相关人才政策的严谨性和全面性，政策实施后可能会出现一系列的问题，政策的整体性、连贯性、系统性需要进一步提升。
政策执行是公共政策能否有效发挥作用的关键环节。上级制定的政策是原则性的规定，具体执行还得地方政府去实施，所以就要充分地理解政策本意，挖掘潜力，提升政策的精细性，实现“上”与“下”的紧密结合。通过制定详细的人才实施方案计划，明确方案责任人，把面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的工作纳入到工作考核中，分工明确，任务到人，使得广西北部湾经济区的各级政府能够予以充分重视并切实负起责任。提升整体执行能力，加强各级执行单位的培训，同时注重市场机制的运用，挖掘有利于该政策实施的动力。
三、广西北部湾经济区面向东盟非通用语种复合型人力资源开发政策存在的问题
1.政策导向不够系统
广西各级政府根据各自实际人才需求状况就面向东盟非通用语种人力资源开发制定了相关政策，并且取得了一定效果。但从人才分布上看，分布在机关和事业单位的面向东盟非通用语种复合型人才与在企业的面向东盟非通用语种复合型人才分布不够均衡，使得在对外开放开发的发展中，比较缺乏懂得金融、商务、运输等方面知识的面向东盟非通用语种复合型人才。从人才分类来看，能熟练运用非通用语种进行交流的专业技术人员比较缺乏，既懂专业技术知识，熟悉使用非通用语种、法律和各类企业管理的复合型人才较少。政府应当从政策上多加引导，使得人才结构分布趋于合理，让面向东盟非通用语种复合型人力资源能够得到有效整合与优化。
在高职英语阅读教学中融入隐喻教学，不仅可以帮助学生解决词汇量少、语法概念模糊、语境知识缺乏等问题，也是提高学生英语学习兴趣的有效教学手段。学生通过参与到隐喻思维拓展活动中，既可以摆脱填鸭式英语学习的痛苦，也可以深层次理解植根于隐喻背后的文化因素，对英语这门语言有着更深入地理解。在平时的阅读教学中，还可以让学习注意积累一些优美有趣的隐喻表达，并鼓励学生用隐喻的方式写作，在深层次理解英语隐喻知识的基础上，创新隐喻的应用能力，通过隐喻思维的培养，提高英语的自主学习能力。
2.政策制定不够科学严谨
面向东盟非通用语种复合型人力资源开发政策的制定、实施、评估、监督的过程相当重要，北海市等城市实行“一把手”抓好“第一资源”。政策每一个环节都抓好了，政策的成效自然也出来了。同时，公共参与不可或缺。相关政策的出台就是听取了公众的意见并根据当地的实际情况加以修正调整而出台的。广西北部湾的一系列人才政策充分利用了各类媒体平台，建设起有关北部湾地区人才政策信息的网站来积极听取大众、社会团体的建议和意见；同时还广泛听取了专家、学者和社会各方的意见，接受社会监督，促进了该人才政策正确地执行和实施。
3.政策执行力度不够
对上级政策的执行其实就是将上级的文件精神内生化为本地发展的动力。⑤广西虽然制定了该方面的人才政策,但缺乏强有力的落实措施，优惠政策难以兑现。由于政府职能的条块分割，对北部湾经济区协调人才管理职责不够清晰，没有专门制定面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的总体规划。政策的执行主体比较单一，以政府部门为主，企业、社会组织等其他主体参与到其中的程度还不够高；受实际状况的影响，对已出台的一些政策理解不够清晰，致使一些好的政策未能很好地贯彻落实。
面向东盟非通用语种复合型人力资源开发是一个系统的过程，本文主要从政策的制定、执行、评估三个环节对面向东盟非通用语种复合型人力资源开发进行分析，且要与外部环境相匹配，还有其他环节未涉及，这是本文不足之处。总之，合力推进广西北部湾经济区面向东盟非通用语种复合型人才的开发与合作，将有利促进北部湾经济区的建设与发展。
梳理已有的地方感维度划分方式，可以发现，地方依恋、地方认同和地方依赖是最普遍出现的三个维度[21-24]，除此之外，地方意义[25]、地方满意度[26，27]、归属感、安全感[28]、社会联系、景观[29]、根植性[30，31]、环境与健康[30]、对地方的适应性[31]等概念也出现在不同的研究里。地方感的维度与研究对象、研究区、研究角度息息相关。本研究参照前人研究成果，并结合半结构式访谈，依据留学生关于地方感知的语言描述制定了留学生地方感维度框架。
4.政策工具作用发挥不够明显
注释：
四、面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的政策建议
结合广西北部湾经济区情况，借鉴国内外成功经验，从制定、执行、评估三个环节出发，面向东盟非通用语种复合型人力资源开发政策能够充分兼顾外部环境优势和内部资源优势，遵循全局性、系统性、多样性等原则，是人力资源政策和外部环境相匹配的系统。(如图)
图 面向东盟非通用语种复合型人力资源开发政策系统
1.全局性——发挥政策主体力量，加强政府的引导作用
转变观念，加强重视。首先，政府相关部门要充分认识面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的重要性，通盘考虑，把面向东盟非通用语种复合型人才的引进和培养作为各级政府发展规划的重要内容；同时，根据广西北部湾经济区的实际状况，准确预测建立面向东盟非通用语种复合型人才的需求，科学规划，总体谋划面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的总体目标和要求，加快修订与完善人才引进、培养、晋升、奖励等的政策体系，加强该方面人才区域间的流动，努力实现人才的互融互通，促进广西北部湾经济区的跨越式发展。
2.科学性——明晰政策目标，建立合理的人力资源开发体系
政策的制定、执行、反馈、监督等过程是一个全面的、系统的过程，人力资源开发政策也是系统性的，应根据地方经济发展的方针和战略目标，确定人力资源开发的目标，以此来实现经济发展的目标。同时面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的政策应依照不同的层次和领域，对政策进行优化，构建科学合理的人力资源开发体系，围绕该区域的核心产业，明确该区域发展过程中所需人才，切实提升区域面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的针对性和有效性，在协同创新中更加有效破解区域发展难题。
3.快乐学习，启迪儿童学习兴趣。儿童往往是为了“好玩”而学习。有兴趣的学习，儿童可以持续较长时间；而没有兴趣的学习，儿童往往坚持不下去。兴趣驱动是儿童学习的重要特点。如果将原本枯燥知识的学习游戏化、情境化，能够更好调动儿童的学习积极性。[2]情景教学倡导的快乐学习，就是从学生的兴趣出发，让儿童变被动学习为主动学习，提高学生的“求知欲”。
3.多样性——实现政策工具多样化，多重激励
人力资源作为一种特殊的资源，其作用的发挥与人力资源的主观能动性密切相关，要充分发挥政府人力资源政策的作用，必须建立有效的激励机制，充分调动人员的积极性与主动性。加强高校、智库、企业积极参与，充分发挥市场和社会的作用，培育市场，设立企业语言、科技、信息等方面的专项经费，鼓励引导企业进行深层次发展，打造面向东盟非通用语种复合型人才引进、培养和使用的集聚载体，进一步鼓励行业企业参与办学，形成“政行企学研 ”合作育人模式，加强面向东盟非通用语种人才培养与社会、企业需求匹配。
4.明确性——落实责任，加大政策执行力度
检测LFS-01对JeKo-1细胞增殖的影响时，将融合度约90%的JeKo-1细胞以每孔3 000个细胞的密度接种于96孔板中；然后添加终浓度分别为0（作为对照）、2、4、8、20、40和80 μmol/L的LFS-01，每个浓度均设置3个复孔；分别培养24和48 h后，用CCK-8检测试剂盒检测每孔在450 nm波长处的D值，计算细胞增殖活力及药物的半数抑制浓度（50% inhibitory concentration，IC50）。细胞增殖活力（%）＝（D实验组-D调零孔）/（D对照组-D调零孔）×100%。
5.系统性——保证政策实施效果，完善评估机制
作为整个人才政策过程中不可或缺的一部分，评估环节显得尤为重要。政府应对面向东盟非通用语种复合型人力资源开发过程进行调控与考核监督，注重对政策运行的各个环节进行评估，保证政策各环节的科学性和合理性，认识到各项政策工具的实效，包括教育和培训投入、人才流动投入、社会保障投入等方面的考核，通过考核评估的手段，控制人才开发的成本，同时对人力资源开发进行控制和纠偏，逐步建立有效的激励约束机制和管理调控机制，促进广西北部湾经济区面向东盟非通用语种人力资源开发的持续发展。
6.开放性——优化政策环境，为培养人才保驾护航
“根据‘洼地效应’，在市场经济条件下人才流动就像水流一样，由一般地区流向具有环境优势的‘洼地’。”⑥由此可见，环境对于推动人才政策意义重大。良好的人才环境不仅能够吸引人才、留住人才，实现人才的聚集，而且还可为各方面的人才提供发展平台，可适当调整政策，在积极吸引外来面向东盟非通用语种复合型人才的同时，保护本地面向东盟非通用语种复合型人才的积极性，为人才发展营造一个良好的发展环境。结合广西北部湾经济区的实际情况，应努力打破各方面的条件限制，积极探索有利于人才互通互融的政策合作机制，合理推进广西北部湾面向东盟非通用语种复合型人才的开发与合作。
①国家信息中心“一带一路”大数据中心.“一带一路”大数据报告(2017)[M].北京：商务印书馆，2017：201～201.
五、结语
6) 控制回路投用率的管理。快速找出投用率低或控制性能低下的回路，利用PID参数整定工具优化PID参数，或根据仪表、回路、控制阀诊断的结果，维护与优化相关控制回路，保证控制回路投用率。
国内“一带一路”语言人才培养开始起步，目前广西北部湾经济区面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的市场发展还不够成熟与完善，针对各种类型、各种层次的人才的激励形式还不够多样化，缺乏相关的制度安排，本土国际化人才数量不够多，本土国际化人才的培育程度不够；各类语言服务业发展迅速，相关企业和机构在促进面向东盟非通用语种复合型人力资源开发过程中起到促进作用，但规模也较小，市场培育的力度还不够，关于该领域的人力资源流动也会受到一些影响；同时广西区内的猎头公司发展速度较发达地区还有一定差距，市场开拓速度不够快。
中银香港首席经济学家，曾供职于中国银行总部国际金融研究室，负责港澳台地区。1997年金融危机期间，作为国务院政策研究室派出的5名官方考察人员之一，出访受金融危机影响的国家和地区。
②广西高等教育强基计划，http://www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfgb/2015nzfgb/d15q/zzqrmzfbgtwj/20150720～475547.shtml
③国家信息中心“一带一路”大数据中心.“一带一路”大数据报告(2018)[M].北京：商务印书馆，2017：191～191.
④韦红萍.我国培养东南亚语种人才的发展道路[J].东南亚纵横，2008,(05):62～66.
分析成像结果表明，垂直梯度在没有出现负异常的情况下，而在水平梯度成像中出现了负异常，说明该方法明显提高了横向分辨率，对地质异常平面分析有很好的作用。如果地质异常体分布范围比较广，概率成像技术使用价值就越高[34]。可见，基于异常分离的概率成像能有效提高重力异常和重力梯度异常成像的分辨率，实际工作应用高阶导数、延拓、归一化梯度等异常数据进行概率成像，将大大提升勘探效果[32，34-35]。
⑤叶大凤，王天维.广西北部湾经济区政策创新研究[M].北京：经济管理出版社，2015：25～25.
⑥张玉兰.把握人才集聚规律推进人才集聚工程[J].中国人才，2005,(12)：30～31.
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中图分类号： F249.27
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)20-0090-03
[注]基金项目： 广西民族大学2018年研究生教育创新计划项目《面向东盟非通用语种复合型人力资源开发的政策问题研究——以广西北部湾经济区为例》；项目编号：gxun-chxzs2018007
作者简介：
罗逍桃，广西民族大学政治与公共管理学院硕士研究生；研究方向：城市公共管理。
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