新形势下农民参与乡村旅游的困境及对策研究
邱 慧 河南牧业经济学院旅游学院
摘要： 农民在乡村旅游发展中成为真正的参与主体和受益主体，是旅游扶贫和乡村振兴的出发点和落脚点。本文立足时代发展背景，剖析农民参与乡村旅游发展的必要性，分析当前在乡村旅游发展中农民处于浅层次参与、参与意愿不高、参与能力不足、利益边缘化等发展瓶颈，在此基础之上，提出强化认知，拓宽实质参与渠道、多策并举，提高农民参与水平、理清权责，不断健全利益共享机制等有效措施。
关键词： 农民；参与；乡村旅游；困境；对策
国内外的研究实践表明，发展乡村旅游能有效改善农民生活质量、促进脱贫。乡村旅游的发展涉及农村、农业和农民，立足当前脱贫攻坚、乡村振兴的时代背景，要想充分发挥乡村旅游扶贫富民的功能，推进乡村旅游向品质化、规模化发展，就需要致力于乡村旅游要素的综合利用，农民作为其中最具有潜力和后劲的要素，需要高度重视。未来要想确保乡村旅游呈良性发展，农民的主体地位不容质疑，发展中要调动农民的参与度，考虑农民的切身利益，坚持发展为民，发展用之于民的原则。
一、农民参与乡村旅游的必要性
1.农民参与是时代发展的现实需要
我国是农业大国，“三农”问题一直是国家工作的重心。2016年中央一号文件提出乡村旅游扶贫式开发，扶持农民发展旅游，让农民在扶贫发展中找到创收的方式，进而增加收入。2017年国家实施乡村振兴战略，贯彻坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位的发展原则，实现乡村全面振兴的发展格局。从国家政策扶持来看，农民必须参与乡村旅游的发展且理应是参与的主体。
2.农民参与是旅游发展的实际需要
农民是农业生产活动和农村民俗活动的主体，日常的农事活动及生活习俗等对于旅游者来说都具有一定的吸引力。从旅游吸引物系统理论视角来讲，农民是最具有活力的一个组成要素。在乡村旅游发展中，农民是乡村资源的实际拥有者、乡土文化的传承者，这些是乡村旅游产品的精髓和核心。少数农民通过开办农家乐、民宿等，成为乡村旅游产品的供给者。
地名词典和测绘学叙词表都不能称之为地名本体，因为他们都是规范化的说明，专业性较强，而地名本体需要构建的是最广泛的，最基本的地名概念性内容，需要形式语言(Formal Language)的一般化描述。从使用目的上看，地名词典和测绘学叙词表都是检索工具，是为了方便信息的查询检索，而地名本体则是为了表达地名的知识体系，并不仅仅是规范概念，其所表达的属性内容较地名词典和叙词表更加丰富。
从旅游发展的角度来分析，农民也应该是乡村旅游发展的参与主体。
3.农民参与是可持续发展的基础保障
当前国内乡村旅游在发展的过程中出现不平衡、不充分问题，体现在过度追求短期经济利益忽略长期发展的规划、环境保护意识不强，破坏严重、文化传承意识不够，传统文化面临失传等一系列问题。乡村是农民发展之根基，农民自然而然成为乡村旅游遗留问题的直接承担者和被动接受者，日积月累的不满，会使农民对乡村旅游发展的态度从欣喜、冷漠，逐渐转变为恼怒和对抗。为避免农民与旅游企业、旅游者之间的矛盾升级，避免发生群体突发事件，更好地优化旅游发展的大环境，需要转变发展思维，倡导农民参与到乡村旅游的全过程，农民有权对发展行为进行监督和制约，保护土生土长得生活空间、乡土文化和生活方式的原滋原味性，促进乡村旅游的可持续发展。
二、农民参与乡村旅游发展的困境
1.浅层次参与，实质性参与发展较少
农民拥有发展乡村旅游最关键的生产要素，农民应是乡村旅游发展中的最大实践者和发言人，然而在现实的推进中，由于受到体制、自身思想、自身素质、自身财力等因素的影响，农民成为发展中的边缘人，成为弱势群体。实践表明，在利益博弈中，组织代表参与权利的争取远比个人有效率和益处。因此，未来应发展新型农民经营组织来为农民争取更多的权益。
2.参与意愿不高，参与能力不足
农民参与乡村旅游发展的广度和深度，直接决定着乡村旅游发展的效率和农民的受益程度，提高参与度离不开社会公众认知的提高，更离不开政府利好政策的保障。虽然目前政府意识到基层农民组织参与的重要性，如倡导农村集体经济组织创办乡村旅游合作社来改善农民分散化、零点经营的局面，但是并没有明确合作社中农民构成比例、农民参与渠道等条款，健全法律体系，明确发展思路是发展之需。
3.利益诉求得不到满足，边缘化
两化融合能有效推动技术进步、提升生产效率，推动我国经济提质升级。假设检验结果充分说明，第二产业两化融合发展水平与投入产出比、人均工业增加值、全要素生产率呈现显著的正相关关系(如图8)。这表明，两化融合的深入推进，伴随着固定资产投资效率的不断提升、劳动生产率的不断增长，还伴随着技术进步的快速发展。因此，两化融合对于处理好我国经济发展速度与质量的关系，实现质量提升“对冲”速度放缓，将经济发展推向质量效益时代具有重大意义。
三、提升农民参与乡村旅游发展的对策
1.强化认知，拓宽实质参与渠道
虽然政府采取多项措施促进农民参与到乡村旅游实际的发展中，但是截至目前，部分农民参与的积极性仍然没有调动起来，究其原因主要有市场竞争激烈、文化素质低、缺少资金、怕担风险等。部分农民虽然加入乡村旅游发展的队伍，由于小农思想严重、劳动力不足、新技术运用能力不足、参与渠道有限、参与体制受限、市场应变能力欠缺等原因也导致不能很好地发展。提高农民参与积极性、夯实农民参与的能力，完善参与体制是保障农民从乡村旅游发展中受益的根本保障。
转变观念是农民参与乡村旅游的基础，可持续的参与能力是关键，也是保障农民话语权和利益的最有效手段。当前消费需求多元化、高端化的形势下，实现农民内生式发展是提高参与水平最直接的途径。参与水平的提高可以通过政府的帮扶和农民自身的提高两个层面来进行。作为政府，首先要加大农民教育培训的力度，通过成人教育、对口培训等形式，提高农民旅游专业素养和服务技能。其次，以农民参与为着力点做好参与渠道的设计和参与权利的维护，保障农民参与通道的畅通。最后，制定激励机制，发挥社会群体和乡村精英等能人带动机制，提升农民实践能力，切实保障农民能胜任参与的事项，从而提高参与的有效性。对于农民而言，应不断内化知识，积累经验，培育公民社会责任意识，不断创新，增强参与的实战能力和责任感。
2.多策并举，提高农民参与水平
农民是乡村旅游发展之本，是核心要素。然而目前国内一些农民认为发展乡村旅游与自己毫无关联，那是政府、企业的事情。刷新认知，激发农民参与的意愿是当前工作的另外一个重心。未来可以通过宣传、主题培训、奖励等方式，增强与时俱进的发展意识。
3.理清权责，不断健全利益共享机制
乡村旅游发展中涉及较多的利益相关者，从供给视角来分析，乡村旅游发展中涉及旅游企业、政府、农民、外来个体投资者等核心利益相关者。虽然它们的利益诉求点存在一定差异，但在经济效益的追逐上趋于一致。利益分配成为发展的核心和重要关注点，利益分配不均、不公平势必会影响乡村旅游的健康发展。因此，理清权责，重新界定利益分享范围，实现责权一致，才能实现利益共享，和谐共生的发展机制。
农民是乡村旅游资源的拥有者，理应是乡村旅游发展的主体，从理论上来讲应是最大的受益者。农民利益诉求包括经济性利益和非经济性受益两个发面。经济性利益是指农民通过发展乡村旅游而获得更多的钱财。然而在现实的实践中，农民由于分散性、信息、知识和能力等因素的局限，仅从乡村旅游发展中获得转让生产资料的补偿费用，增值分红和福利涉及很少。非经济性受益是指农民希望从乡村旅游发展中获得就业机会、生活环境的改善、主人公权利等。现实的乡村旅游发展给农民带来是消费提高、文化冲击、生活空间的拥挤等一系列问题。虽然给当地农民提供了就业机会，但都是基础性事务工作所获得薪酬比不上城市务工丰厚。农民在乡村旅游发展中成为弱势群体，利益分享处于边缘化。
农民是乡村旅游资源的承载者，发展时应围绕农民主体地位展开，然而在乡村旅游发展的实际推进中却发展得不尽如人意。参与就业是现阶段国内大多数农民参与乡村旅游发展的真实写照。主要表现在参与一些基础性工作，如保洁、日常维护管理、一些临时工作如建筑工作、装修工作、生活用品售卖点等。少数农民虽然开办农家乐、乡村民宿等进行旅游经营性工作，但参与的内容多集中在住宿和餐饮这两块内容。从上面分析不难发现，当前农民几乎没有涉及到乡村旅游产品的设计、规划、决策和中高层次的管理，参与面窄、参与层次低，根本无法保障农民的知情权，也就更没有发言权可言。
传统文化的传承载体多种多样，地方节庆是其中比较综合的一种。一方面通过人们的集体活动本身加以体现，在众多的人们甚至几代人的身临其境的参与，感受传统的精神、理念与气氛，使自己潜移默化地受到教育从而接受之。另一方面通过为地方节庆所形成的众多其他形式的实物或艺术形式，比如建筑、纪念物、饮食、传说、故事等形式，丰富传统文化的载体，使之以民众喜闻乐见的方式正向影响民众。在此基础上还可以充分利用现代科技的保存和宣传，以扩大地方节庆的影响和认同。
除此之外，还要发挥政府的主导作用，改革制度，建立明确的吸引物权产权制度、民主参与制度、监督保障制度等，切实保障农民在乡村旅游发展中获得最大化利益。
立足国情和时代发展背景，农民参与乡村旅游发展被认为是最有效的途径，可以带动农民发家致富，促进乡村旅游健康有序发展。推动乡村旅游又快又好地发展，离不开政府的主导，农民的参与，社会组织的协助，乡村企业的推动。当然，发展中一切要围绕农民主体性来展开，建立以促进农民主动参与为发展动力、以强化农民参与实力为核心、以落实农民最大化获利为落脚点的发展体制，充分凸显农民主人翁地位，充分利用乡村资源，带动农村经济提高，更好助力脱贫，推进新农村建设，促进乡村振兴。
色素沉着绒毛结节性滑膜炎（PVNS）的发病率较低，属于临床比较少见的滑膜增生性病变，多发于膝关节，其他关节也可诱发此病。发病初期症状不明显，随着病情进展，逐渐引发发病部位疼痛感，如治疗不及时，将会引发关节部位反复出血，降低患者生活质量[1]。此次研究将我院于2015年1月—2017年12月收治的24例PVNS影像学诊断资料作为研究对象，分析其影像学表现特征。
参考文献：
[1]熊耀,韩瑞,等.试论乡村旅游资源开发中属地民众参与度的提升[J].广东教育 ,2019(5)：124-125.
[2]银元.乡村旅游合作社是促进乡村振兴的有效载体[N].中国旅游报,2017(12).
[3]何一飞,李丰生,等.我国农民参与乡村旅游业发展现状及对策建议[J].对外经贸,2015(7).51-52
[4]左冰.共容利益：社区参与旅游发展之利益协调[J].旅游科学,2013(2).
中图分类号： F592.7
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0304-02