社会资本参与水利工程建设运营的思考
张春平
（江苏省盐城滨海港经济区水利管理服务站，江苏 盐城 224553）
摘 要： 水利工程建设作为一项利国利民的基础设施建设，有利于国民经济和社会的发展进步，广泛吸收社会资源参与水利工程建设和运营作为国家的一项政策法规已经得到了有效的发展。通过社会资本参与水利工程建设运营，体现了国家创新投资融资机制促进资本发展的理念。
关键词： 社会资本；水利工程；社会资本
随着我国基础设施建设的发展，水利工程建设运营进入了一个新的发展解决，有效利用社会资本进行水利建设有利于促进经济建设的飞速发展。国家对于社会资本投入水利工程建设持一个鼓励和支持的态度，出台了一系列措施包括财政补贴、投资补助和价格调节机制的制定等，鼓励社会资本家积极参与我国的水利工程建设获得了初步的成效。水利工程建设引入社会资本，不仅有利于健全水利投资的途径还可以提高水利管理效率和基础设施建设水平，推动了我国水利工程建设的又快又好发展。
1689年的中俄《尼布楚条约》划定了中俄东段边界，但由于俄方代表的反对，未划定西伯利亚与喀尔喀蒙古之间的边界。条约签订后，俄国利用蒙古北境中俄边界悬而未决的状况，不断蚕食该地区中国领土，在唐努乌梁海附近建造房屋，收纳中国越境边民，不按照《尼布楚条约》有关规定予以引渡。清政府鉴于此种种侵略行径，多次提出抗议，强烈要求划定蒙古北境的中俄边界，但俄国却一概不作答复。
1 社会资本参与水利建设的适用范围
水利工程建设不同于其他的经济建设，主要表现为公益性和利民性，如何引用社会资本需要政府的调控。在社会资本引入水利工程建设过程中，既要满足社会资本持有人的投资利益，还要保证基础设施建设的安全性和公众的利益，因此政府必须通过竞争方式来引入社会资本。社会资本引入时，通过良性的竞争来选择更合适的合作方，制定相关的协议明确权利义务和收益风险，社会资本家必须保证水利建设工作要服务于社会，提供供水和供电社会服务，当然资本家可以收取一定的收益。水利工程建设的公益性使得社会资本的引入范围受到限制，突出服务百姓的基本特征作为适用基本出发点。
2 社会资本参与水利建设的操作要点
在社会资本引入水利工程建设过程中，政府和资本家必须通过一个符合法律法规的操作进行。政府和社会资本合作有利于促进我国经济建设，在这种模式下水利项目必须要发挥出本身的特点，第一，契约行，双方针对收益分配和风险责任承担制定清晰的方案，以法律的形式保证资本引入的规范性，政府更要落实优惠政策来引入社会资本。第二，规定期限和时间，社会资本引入是便捷我国的基础设施建设，在契约期满以后，资本家必须把水利工程归还给国家，国家才是真正的工程所属者资本家只是在期限范围内获得自己的收益。
小贷公司的资金使用率的计算方法为放出贷款的资金效用占小贷公司可用资金总效用的比例，金额乘以占用天数即为效用，计算公式如下：
例如，以湖南省的莽山水库为例，阐释社会资本引入的操作要点。作为一座集防洪和灌溉一体化的水利枢纽工程，水库在建设过程中通过引入社会资源，不仅仅促进了水库资源的开发利用还创造了收益。通过把灌溉工程和枢纽工程的分别管理，社会资源引入在供水和发电中获得了丰厚的资本回报，政府在防洪和管理过程中侧重于公益性，使得资本分配和职责明确保证了社会资本和水利工程的整合。在引入期满后，社会资本依法退出，有效促进了我国基础设施建设进程。
3 社会资本参与水利建设的基本途径
社会资本引入我国的水利工程建设必须让资本家意识到其中的商机，加快水利市场改革和国家的宏观调控有利于为社会资本创设收益。国家要对我国的水利工程建设进行调控，建立一个以市场需求为主的调节机制，结合实际需求调控水价并且促进节约用水在社会范围内的普及。吸引社会资本投入到水利行业需要构建一个以实际需求为主的价格体系和明确的回报体系，水资源作者自然资源的利用和开发需要国家依据需求进行正确的措施制定，不断推动社会资本加强投入参与到水利建设过程中，创造一个有利于社会资本进入水利行业的有效氛围，国家的调控作用和引导作用也要落到实处。
例如，市场和百姓生活是社会资本引入的需求，加快我国的水利市场改革是有效引入社会资本的保障。随着我国经济发展水平的进步，社会水利工程已经不能满足我国的基本需求，引入社会资本进行水利建设加强了水利工程的功用发挥，像发电、灌溉和中心枢纽的作用，社会资本引入加强了我国基础设施建设的活力和途径，有效推动了我国利民工程的建设和发展进程。
总而言之，促进社会资本参与水利工程建设对于我国的基础设施建设有着积极的推动作用，政府也要通过实践不断调整社会资本和政府的合作模式，使得水利工程建设成为吸引社会资本的一个重要途径，政府更要强化监督和调控职能，提高资本融入的管理和服务水平。
参考文献：
[1] 毕小刚,郭晖,范景铭.社会资本参与重大水利项目建设运营模式探索[J].水利经济，2016（1）：28-30，34.
[2] 丘水林.福建省水利投融资机制的探索与创新[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2017（2）：34-39.
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