摘要：招投标制度是一种应用范围广的制度，而建设工程招投标则是目前一种比较科学的承发包方式。但是由于我国的招投标法并不完善，所以在实际工作的过程中，还是会产生许多问题，针对这些问题应该采用一定手段，建立健全有关法律、法规以及地方性条例，不断提升招投标管理水平等等。文章首先对招投标管理工作的重要性以及现阶段我国建设工程招投标过程中存在的问题进行了分析，并针对其存在问题提出了建议。
关键词：建设工程；招投标；招投标管理
1 招投标管理工作的重要性
1.1 有利于工程建设风险的降低
一些施工单位虽然没有竞标资格但是依旧能够承包建设工程项目，使得整个建设工程项目的质量大打折扣，很多单位违法谋求经济利益的做法更是导致整个建设工程的建设风险大大提升。由此，完善我国《招投标法》以及各项实施条例，推进招投标管理工作模式的创新与发展，是有效规范我国招投标市场秩序的必要手段，在公平、公正、公开的基础之上进行工程建设，做到优质、适宜、节俭、安全。
1.2 有利于造价市场的稳定发展
当建设工程采用公开招标时依然可以让很多承包商进行公平竞争，在发挥市场竞争机制的同时,起到提升工程质量的效果。通过采用招投标管理的方式还能够实现建筑行业内部格局的优化，优胜劣汰生存法则的优势得以体现，从而实现生产力的优化配置。不仅如此，在进行招投标管理的过程中，还能够让供需双方进行对比与筛选，选择最为适合的合作伙伴，从而为后续工程的开展奠定良好的基础。
1.3 提升工程的经济效益与社会效益
开展招投标的目的就是为了让各个企业之间能够公平竞争，起到维持市场平衡与稳定、促进竞争与发展的目的。通过公开竞争，不仅仅能在提升施工质量的同时降低工程造价，还能促进各单位提升自身水平，起到市场优化的作用。
1.4 规范工程建设管理的作用
采用招投标方式进行建造的建设工程项目，能够更好的把控一些细节问题，如在招标文件中提出实质性要求，当然具体的细节还是要取决于设计、勘察、施工等方面的招投标工作，但是在投标文件中，投标单位需要能以书面或电子报文的形式来对整个项目进行回答，并且要对招标文件所提出的实质性问题进行回答。由此，采用招标的方式给了招标方相应的选择与思考空间进行择优剔劣，同时有有关政府部门进行监督，从而确保工程建设的质量与透明性。
2 我国建筑工程招投标管理中所存在的问题
2.1 市场缺乏相应的规范引导
由于建筑市场缺乏良好的行业准则，甲方作为建设工程项目中比较强势的一方，经常会以降低报价、前期垫资、拖延支付等方式使得有关单位做出退让与妥协;还有些承包商随意的将工程进行转包，根本不在意我国法律的制约；更有些单位随意将自身资质挂靠给其他能力较差的单位,从而导致设计、施工等重要环节的质量得不到有效保障，出现权责混乱等问题。这些混乱的状况会导致招投标工作缺乏透明性、有失公平，不仅不能确保甲乙双方的利益，更不利于行业与社会的长期稳定发展。
2.2 招投标程序缺乏规范性
2.2.1 招标文件缺乏规范性
虽然现阶段我国有关法律明确规定，招标人或招标代理机构应具备编制招标文件以及组织评标的能力，但是现阶段有很多企业在进行投标的过程中由于招标人员的专业素养以及自身能力较低，导致招标文件的质量并不能满足要求，常常会出现不规范或是标价失误等问题，从而不利于后续工作的开展。
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2.2.2 标底编制不规范
采用工程量清单进行招标的建设建设项目，由于工程量清单具有其自身的优点，所以成为了投标人公平竞争的基础。但是在进行工程量清单编制的过程中还是存在精准性不高等问题，而工程量清单一旦出现少算、漏算等问题不仅仅会给招标文件的编制工作带来困难，并且在招标文件发出后进行修改也是比较复杂的，而且当工程量清单出现问题的时候，经常会出现中标单位向甲方进行索赔的问题，大大提升了甲方的投资风险。
2.3 行政监督力度不足
现阶段，许多招投标监督管理部门缺乏有效的监督手段与监督力度，导致监督工作无法满足项目需要。相关规章制度不完善，并且许多行政监督部门存在多重领导的现象，所以在开展工作的过程中受到诸多限制，这也是不能正常发挥其作用的主要原因之一，从而导致监督管理工作存在一定的滞后性。很多监督管理部门在进行处罚的过程中往往不过分追究其法律责任，而是多为经济处罚，这样的处罚力度是不够的，致使很多单位不以为然，在高收益的诱惑下依然会铤而走险。
3 提升建设工程招标管理工作质量的措施
3.1 设立有关机构，保障政府的领导地位
政府应设立有关部门开展有效的监管工作。该部门应对市场进行监督管理，做到提前准、早介入，做好各方的协调工作，从而促进招投标平台的建立与完善，实行不良信誉公示制度，确保公示有效实行。同时要对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的进行监督，若发现违法行为，严肃查处违纪违法行为。
3.2 促进建筑市场规范化、秩序化
建立健全专家库,实行评标专家告知制度，从而提升评标工作的工作效率，并做好责任的追究工作。根据专家在评标过程中的表现，对其进行严格的管理，从而不断完善建筑工程的评标过程，从人抓起，确保评标工作的公平与公正，提升评标专家的质量。同时在进行招投标的过程中始终要遵循公平、公正、公开的原则，及时将招标信息公布于国家规定的有关刊物或网站之上，确保每一位投标人都能及时的获得招标信息，并且要严格按照国家法律规定进行公告发布制度，对评标的方法与标准进行有效公开，并且在投标的过程中不得以任何形式排斥潜在投标人。还应重视资质预审与资质后审工作，将有不良信誉记录以及资质不达要求，以及一些不符合招标条件与招标法规定的单位及时剔除，保证单位质量。在发放招标文件之后，不应再对招标文件进行修改,要在发放招标文件之前仔细审阅。
3.3 不断建立健全监督体系
1）政府部门的监督体系。我国对与工程建设有着明确的规定，当市政设施以及楼房建设达到一定的规模就应该采用招标的方式，一旦招标则应走相应的法律程序，这样是为了提升招标的透明性以及为招投标工作提供有效保障，避免出现漏项或违背投标人意愿的附加条款的出现。当招标人与投标人签订合同时，应考虑到工程建设中一些必要影响因素，如施工天气、施工环境等，应保障投标人权益，在合同签订完成后要送到有关政府部门进行备案，这样就有依可循。
2）社会监督体系。采用社会听证会制度，通过专家听证会对一些采用邀请招标或不适合采用公开招标的项目进行讨论。这样能够有效防止招投标工作的形式化，并且有提升监管力度的功效，使得招投标工作更加制度化。
结束语
综上所述，招标管理工作的重要意义是不可厚非的,而建设工程涉及到人民是否能够安居乐业、生命财产安全是否能够得到有效保障，所以需要有关单位与部门更加重视。而现阶段我国招投标市场还不完善，依然存在着许多问题，这就要求我们对建筑市场进行有效管理，建立健全相关制度与规范，完善招投标体系，为建设工程的顺利开展提供有效保障，促进我国建筑行业的发展。
参考文献：
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论文作者:陈太阳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/3
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