摘要：建立职业健康安全管理体系的目的是辨识组织内部存在的危险、危害因素，控制其所带来的风险，从而避免或减少事故的发生。职业健康安全管理体系是一种现代的安全生产管理模式，体系在应用过程中难免会出现问题。文章主要结合笔者多年来的工作经验，就职业健康安全管理体系应用中存在的主要问题及对策进行阐述，以确保职业健康安全管理体系得到有效运行，从而促进企业安全生产。
关键词：职业健康安全管理体系；问题；对策
1 引言
如今中国正在高速发展，但是职业安全与健康管理工作却落后于社会发展的步伐。良好的安全生产环境和完善的职业安全状况，是推动社会发展的前提。贯彻职业健康安全管理体系，是使企业可持续发展的必要。所以，企业建立一个自我控制、不断完善的现代化职业健康安全管理体系尤为重要，故本文针对职业健康安全管理体系运行中容易存在的问题进行提出，并给出改进建议。
2职业健康安全管理体系应用中存在的问题
2.1缺乏安全专业技术人才
现代安全工作已经演变成了一套科学体系，即安全科学体系，它的内容大致可以分为三个方面：①安全管理的有关理论和方法；②安全工程的理论、方法和应用技术等；③卫生工程的理论技术和方法等。过去对安全管理工作强调的很多，制定了大量的安全管理制度，但同时却忽略了安全生产中的技术因素。作为一种全新的安全管理体系，职业健康安全管理体系是以现代安全科学管理体系为依托的，因此在它的推广过程中不可避免的要使用最先进的安全技术。职业健康安全管理体系的核心内容就是危害辨识和风险评价。而安全专业技术人才的缺乏，让不懂专业的人来推行职业健康安全管理体系，后果不堪设想。
2.2没有养成按文件工作的习惯
按文件执行是职业健康安全管理体系建设中最具有特色的方面，但这正是国内企业欠缺的。虽然企业早就有按设计施工的要求，但生产工作紧张后，这一点就很容易被忽视。施工设计中安全防范内容不全或不具体更是极为普遍，例如：职业安全健康作业指导书是专门用于指导基层生产的专业性作业，它是职业健康安全管理体系在基层的支撑。按作业指导书作业，无疑是实施职业安全管理体系的关键。应该说，编制的作业指导书具有较高的质量，基本上达到了职业健康安全管理体系的要求，但经过检查后发现，作业指导书并没有被很好的使用，反而变成了基层安全生产资料的一个组成部分。很多职工不能够说出其中的一些关键内容，如设备安全操作规程、应急预案等。对于己制定出的《管理手册》、《程序文件》等管理性文件，真正按上面程序做的就更少了。这与制定文件的初衷可谓大相径庭。
2.3对职业健康安全管理体系的认识不清楚，本位主义严重
职业健康安全管理体系是一套管理体系，虽然它是以安全部门为主，但实际上涵盖建筑施工企业几乎所有部门的工作。作为一套强化安全管理体系，要求无论是前线生产还是后勤指挥，都要按体系文件的规定工作。从某种意义上讲，推进职业健康安全管理体系的过程，就是一个执行标准的过程。因此各部门的各项工作都应遵循职业安全健康管理模式和规定。而现在许多人一提职业健康安全管理体系，就把它当成了安全部门的事。在文件制定中，不认真编写；在执行过程中，不按体系文件的规定实施。这也使职业健康安全管理体系的建立和实施受到了限制。
2.4没有找到职业安全健康体系与现场工作结合的切入点
虽然对职业健康安全管理体系的好处喊了很多，但即使对于建筑施工企业专业的安全管理人员来说，也很少有人知道怎样在实际工作中运用职业安全健康管理方法以及怎样体现它的优越性。职业安全健康工作更多的停留在书面上和口号上，没有真正与生产相结合。体系文件建立好后，下步的工作怎样开展，是摆在我们面前的严峻问题。一个新事物如果不能体现出它的优越性，它必然不会被广泛接受。因此必须及早找出将职业健康安全管理体系应用于生产的可行方法。
2.5没有理顺职业健康安全管理体系与旧的管理体系的关系
职业健康安全管理体系工作涵盖了旧的安全工作的所有方面。这就使得许多安全工作人员产生疑惑：到底是按原有的安全管理模式运行，还是直接跨入到职业安全健康的管理模式；职业健康安全管理体系在目前的安全工作中处于怎样的地位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建立职业健康安全管理体系是一个不断改进、不断提高的过程，应用职业安全健康管理方法的能力也需提高，所以虽然在安全工作许多方面的提法换成了职业安全健康，但安全管理方法并没有真正改变，这就给人一种换汤不换药的感觉，造成了职业健康安全管理体系被作为一种政策性行为产生的东西孤立了。因此必须尽快完成新旧体系接替的过渡期，明确职业安全健康管理部门在企业中的位置。
2.6预防、纠正措施的机制不能有效运转
纠正预防措施是企业自我发现、自我纠正、自我完善和自我发展的重要措施。这套机制不能有效运转将直接影响体系运行的持续性和有效性。目前，建筑施工企业的纠正、预防措施实现环节还比较薄弱，尚未形成自觉行为，其预防、纠正措施不能认真实施或保持，并加以改进。企业员工习惯于按传统或经验施工，出了安全问题处理完就算好了，再也没有人去分析其中原因，更不会采取改进措施。
3 对策
3.1从强化职业健康安全管理体系培训入手分层面培养一批安全管理人才
虽然一开始就十分重视职业健康安全管理体系培训，但因为没有重点，使培训没有深化，所以取得效果也不明显。笔者认为应将培训人员分为普及层、技术层和管理层。普及层只是了解职业健康安全管理体系结构、运行模式及其相关知识即可。培训的目标是使他们了解体系相关知识，树立风险防范意识。因此对于他们仅进行短期培训即可。对于技术层人员的培训目标是不仅能够满足编写建筑施工企业体系文件和内部审核的需要，而且要能够掌握风险评价技术。在现场能够自觉应用量化方法进行风险评价。这个层面的人员是职业健康安全管理体系的技术支撑，也是将体系与基层实际工作结合的锲入点，因此必须特别重视对这类人员的培养。管理层的培训目标是使企业管理者都很好的了解职业健康安全管理体系的相关内容，理解其工作方法。
3.2将整章建制与职业健康安全管理体系建立结合起来
职业健康安全管理体系文件是建立职业健康安全管理体系的基础。在建立管理手册、程序文件及作业文件的同时，应该要考虑已经存在的规章制度，避免制定出的体系文件与现有文件不兼容。各级管理部门和生产单位要结合各自专业特点，依据体系文件编制实施作业文件，实事求是“写我们所做的、做我们所写的”。对于已经编制好的体系文件，可按PDCA循环继续修订、完善，从而使文件的符合性达到更高的水平。
3.3提高安全管理的技术含量
以前的安全工作主要以管理为主。例如：制定安全管理制度、实施现场检查等。但因为现在安全管理与安全专业技术已经密不可分，良好的安全专业技术是控制事故发生的保障。因此必须加强学习引进先进的安全分析技术，尤其应重视计算机科学在安全管理上的使用，应用计算机软件可以克服该问题。只要输入基础数据，便可直接得到分析结果，而且软件计算结果的可靠性也比较高。
3.4加强现场人员对标准的学习
建立职业健康安全管理体系的过程，某种程度上也是遵守国家及行业标准的过程。平时在安全检查时，也是以标准为依据的。职业健康安全管理体系要求操作人员必须了解生产设备、设施的安全标准。但目前基层的许多员工，甚至基层生产管理人员对设备、设施安全标准也知之甚少，因此也就谈不上执行标准。这显然达不到职业健康安全管理体系的要求。所以必须重视对基层人员进行标准的宣传，使其知道标准，并严格按标准工作。
3.5提高领导的重视程度与支持
各级领导的重视与支持是建立现代化企业管理制度的一个重要环节，只有领导亲自抓才能取得良好的安全健康管理绩效，使得安全健康管理真正纳入科学化、系统化的国际标准规范中，带动各部门管理向更高层迈进。领导的重视与支持应体现在：配备充足的人力、物力、财力、专项技术支持，职责明确，掌握体系基本知识并了解体系运行情况，组织实施相关管理工作。
3.6强化全员参与
这里我们所指的全员既包括了企业内部员工，也包括了外部相关方，体系的建立与实施有赖于大家共同的努力。职业健康安全管理体系的外部相关方特别关注点是进入现场来访者、现场工作的分包方及组织所购买和使用的货物、设备的供方管理。整个安全健康绩效及管理水平的提高取决于全员的参与。方针的实现，目标、指标的完成，重大危害因素和风险的控制必须建立在全员参与的基础上，通过提高全体人员的安全健康意识和能力，才能将各种隐患消灭在未发生阶段。
4结束语
现阶段我国企业安全管理方面相对薄弱，构建和运行职业健康安全管理体系，运用危害辨识和风险评价对建筑施工企业风险控制对策进行分析，使企业传统安全管理模式走向现代安全管理，企业的安全管理水平必将大幅提高，有效地控制或减少事故的发生，从而保证企业的可持续发展。
论文作者:王景亮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/25
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