孙君风
广州市城市规划勘测设计研究院 510060
摘要：安全是人类生存发展最基本的需求和价值目标，没有安全一切都无从谈起。如何保证建设工程施工安全生产，防止和减少事故的发生是作为监理人的工作重心，本文结合近期连续的两起令人痛心建设工程安全事故，浅谈本人在实施安全监理方面工作实践中总结的做好安全管理工作的措施。
关键词：监理人；建设工程；施工；安全管理
1.建设工程安全生产事故频发现状
2019年2月17日，珙县巡场镇玛斯兰德酒店项目塔吊发生垮塌事故。事故致三名施工工人高空坠落死亡。2019年2月26日，市铜官区一品江山9#-12#楼、商业及地下车库项目发生一起安全生产事故，造成3人死亡，1人轻伤。新年伊始，接连的两起安全事故的背后无一不与人为因素有关，每一起触目惊心安全事故都是一个个家庭的悲剧和国家财产的损失。安全无小事，安全事故分分钟。
据统计，全国建筑施工生产安全事故中，安全责任事故占89%左右，也就是说，约90%的建筑施工安全事故是由于安全管理不到位和违规违章作业造成的，仅有10%是安全管理无法预计和解决的客观事故。可见，重视施工安全管理、加强对施工单位的安全管理的监管显得尤为重要。【1】
2.影响建设工程安全的因素
影响建设工程安全的因素主要有五个：人的因素、材料因素、方法因素、施工机械的因素和环境的因素，其中人的因素是影响工程安全最重要的因素，因为其它四个因素产生安全隐患可以通过人的设计、安排和实践来排除。人影响安全的因素主要包括领导者的因素、人的心理行为、人的错误行为、人的违纪违章等四个方面，归根到底就是人的安全意识和安全素质。实践证明，凡安全事故频发的建筑工地，必然与不具备安全素质或安全素质不合格的施工人员和管理人员。因此为了抓好安全生产，必须坚持以人为本的原则，提高安全意识，安全素质，落实安全生产教育，做好岗前的安全教育和岗前培训工作是减少安全事故的必要工作。
3.监理人做好安全管理工作的措施
3.1监理人应加强学习，具备监理人的职业素质
监理企业应组织监理工程师参加有关建设工程安全生产方面的培训学习。项目监理部应组织全体监理人员学习和熟悉监理合同和有关工程建设方面的合同，明确而清醒地认识合同中所赋予自身的责任、义务和权利。监理人员也要有善于学习、勇于开拓进取的精神，与时俱进，不断更新知识，扩大其知识面，熟悉掌握工程建设有关的法律、法规、规章制度，组织管理等方面的理论知识，学习了解新技术、新工艺、新材料，新设备不断提高自身的管理水平和业务水平，使自己成为一个一专多能的复合型人才，使自己掌握完善系统的现代化管理理论、方法和手段，用科学的工作态度和严谨的工作作风，创造性的开展工作，尽自己所能以减少甚至避免建设工程安全事故的发生，保障建设工程顺利进行。
3.2监理在建设工程安全生产的监理工作
3.2.1应用风险控制技术确保工程安全
辨别并控制施工各阶段风险是监理人安全监理的重心。控制事故隐患是安全监理的最终目的，系统风险的辨别预测、分析评价都是危险风险控制技术。风险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术以整个工程项目为对象，对风险进行控制。采用的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段（入场安全教育、特殊工种教育），安全监理则以法律和教育手段为主。微观控制技术以具体的风险源为控制对象，以系统工程为原理，对风险进行控制。所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施，安全监理则以管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作。通过利用危险控制技术，做到预知风险，杜绝风险，把安全事故发生降到最低，确保建设工程安全。
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3.2.2 安全监理的事前控制
“安全第一，预防为主”。这一方针事关整个安全生产工作的方向和重心，要求各工程参建单位时刻保持居安思危，在平时工作时从细微处严格落实各项安全生产责任，切实从源头上防范和遏制事故的发生。监理人应充分认识到事前控制的重要性，并认真做好以下工作。
1）监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准，《监理规范》和相关行业监理规范的要求，编制包括安全生产管理的监理内容的项目监理规划，明确安全生产管理的监理范围、内容、工作程序和安全制度措施，人员配备计划以及职责等。
2）对中型及以上项目和《条例》规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全生产管理的监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。
3）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。
4）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
5）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况一定要符合规范要求和建设工程的实际需要。审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。
6）审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业资格证书，监理工程师严格审查根据机械数量和工程量确定上岗人数，人证对照，确认符合要求后方可上岗。
7）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划符合工程实际情况。
3.2.3工程项目施工过程的安全监理
1）监督施工单位按照审查通过的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规作业，把好进场机械设备、材料关，对进场的所有机械设备、材料必须先进行报验。凡质量证明材料不全、检测过期或现场检查认为达不到安全要求的，一律不得进场投入使用。
2）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，确保施工在安全状态下进行。
3）严格核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等危险性较大的安全设施的验收手续。
4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，监理人定期组织并参加建设单位组织的安全生产专项检查。严把安全教育培训和特种作业人员持证上岗关。参与见证施工单位新工人“三级安全教育”，和“岗前培训工作”。
3.2.4 安全监理的事后控制
安全监理的事后控制重点狠抓整改措施的落实。凡是安全方面的问题、存在的隐患，坚决做到原因不查清不放过，措施不落实不放过；整改不到位不放过；教育不到位不放过。
监理人对施工单位现场安全生产巡视检查，发现存在安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理人应及时下达工程暂停令，要求施工单位及时整改，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理人应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的建设单位主管部门报告。
现场安全监理工作是一项动态管理工作，应注重长效管理。监理人利用安全监理周报、安全月报、安全检查情况通报、监理通知单等安全通报方法，使建设单位、承包单位及公司领导及时掌握安全方面的真实情况，便于指导和改进工程的安全工作。
结语
建筑行业的安全管理工作至关重要，关系着整个行业和企业的发展。由于施工安全风险远远大于质量风险，监理的命运和工程的安全事故紧密相连，因此，监理单位及监理机构不仅要做好质量管控，更要做好安全控制。监理人要把安全监理工作作为自己日常最为重要的工作做到、做实、做好，始终把安全放在首位，坚决做到生产必须安全、不安全不生产，把安全生产作为一条不可逾越的“红线”。
参考文献：
[1]建设工程安全监理实务
论文作者:孙君风
论文发表刊物:《防护工程》2019年16期
论文发表时间:2019/12/13
标签：建设工程论文; 施工单位论文; 作业论文; 安全生产论文; 安全事故论文; 措施论文; 工作论文; 《防护工程》2019年16期论文;