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摘要：基于当前光伏发电扶贫项目的政策机遇，论述了光伏扶贫的战略意义，并对光伏发电项目发展中遇到的困难和问题进行了分析，提出了光伏扶贫的推广应用措施，以期倡导大力发挥好光伏扶贫的生态效益和经济效益。
关键词：光伏发电；精准扶贫；推广普及
1 发展光伏扶贫的政策“黄金期”
光伏作为最清洁、安全和可靠的能源，发达国家已经把太阳能的开发与利用作为能源革命的主要内容进行长期规划。光伏产业正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。目前，中国光伏行业显然已在回暖，各路资本纷纷瞄准光伏行业，上马光伏电站，挖掘商机。造成投资热这一局面的，除了光伏电站建设成本降低这一因素外，国家政策扶持的推动更是举足轻重的主因。
1.1 国家优惠政策密集出台
2016年以来，党中央、国务院为加快贫困地区的扶贫开发力度，密集发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设，对服务农户和农业基础设施的光伏项目进行投资补偿和利息优惠。
2016年3月23日，国家发改委、扶贫办、能源局、开发银行、农发行五个部门联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号），全面部署实施光伏扶贫工程。在2020年前，将重点放在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3 000元以上。
2014年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定用6年时间组织实施光伏扶贫工程，为7 000万贫困人口提供绿色、阳光、可收益的精准扶贫方案[2]。2016年5月5日，国家能源局、国务院扶贫办印发了《光伏扶贫实施方案编制大纲》（国能综新能〔2016〕280号），为进一步指导贫困地区编制光伏扶贫实施方案、推进光伏扶贫工程建设与实施提供了重要参考。
1.2 光伏主办银行贷款支持模式锐意创新
国家开发银行、中国农业发展银行作为光伏发电扶贫项目的主办行，及时编制光伏扶贫金融服务方案、研究创新贷款模式、优化贷款担保方式、加大信贷支持力度，合力推进光伏扶贫工作开展。针对光伏发电扶贫项目建设资金不足的问题，可以按照专项建设基金项目申报要求，申请国家开发银行、中国农业发展银行专项建设基金投资解决。
如中国农业发展银行出台了光伏扶贫贷款管理办法，其向借款人发放的用于支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目建设的政策性贷款，具有期限长、利率优惠、担保方式优化等优惠政策。融资模式可以探讨由地方政府搭建专门承担光伏扶贫开发的投融资主体，由其统一实施、统一承贷、统一选择建设运维企业、统一落实政府购买服务。也可以采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作。
当前，光伏扶贫面临良好的外部环境、优惠的政策，加上科技的突破，中国的光伏发电产业和光伏扶贫事业将迎来大发展的契机，光伏发展将实现质的飞跃。
2 发展光伏扶贫的战略意义
光伏扶贫是坚持开发式扶贫方针的一项重要措施，中共中央、国务院打赢脱贫攻坚战的有关决定明确要求“加快推进光伏扶贫工程”。
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2.1 可以加速推进现代农业发展
光伏产业在现代农业中有广泛应用，因其具有相当的经济、生态、社会效益，光伏农业将是解决中国现代农业发展长期困境的发动机，推动中国农业的迅速发展。目前，光伏农业大致有5种模式，各个模式都有其独特的优势。①太阳能光伏农业大棚；②太阳能动力水泵；③太阳能杀虫灯；④太阳能光伏养殖场；⑤太阳能污水净化系统。所以，光伏农业的普及可谓与中国“三农”问题密切相关[3]。
2.2 拓宽了贫困户增收的新渠道
过去，贫困户增收主要依靠家庭种养殖业、加工业或外出务工等方式。现在，实施光伏扶贫，在贫困户传统增收的模式上，通过建设户用的小型光伏发电站发电卖电，实现与大电网并网，拓宽了增收渠道。如地处大别山片区的安徽省金寨县2014年底就有2 008座家庭光伏电站悄然屹立在贫困户的屋顶上，并全部接入大电网，累计发电128万kW・h，为贫困户带来直接经济效益100多万元。
2.3 光伏扶贫带来了能源经济的良性发展
光伏扶贫是民生工程、德政工程。推广光伏扶贫，相关企业扩大了市场，开辟了光伏发电的新领域，拉动了光伏产业的发展。推进光伏扶贫，政府推广了清洁能源，提高了清洁能源的比例，节约了资源，走上了人与自然和谐发展的道路。
3 光伏扶贫面临的问题及推广措施
目前，在中国光伏行业回暖，国家积极扶持的背景下，中国光伏扶贫发展前景广阔，但是也面临着许多因素的制约。①国家优惠政策理解不透，没有用活用足。②光伏发电“并网”政策落实有差异，缺乏强硬的监督和督办机制。③融资渠道狭窄，补贴难以及时落实，光伏项目垫资严重，而且回报周期长。④核心技术和设备相对落后。⑤光伏发电节能环保知识宣传不够，广大居民认知有限，普及难度大。
随着企业技术进步及新技术突破，光伏应用也将呈多样化融合发展趋势，在国家政策的支持下，光伏产业与扶贫、农业、环境、气候等领域不断结合，刺激了光伏发电行业的发展。同时，国家设立光伏产业股权基金，各级政府都会积极参与，扩大股权融资范围，从多种途径解决制约光伏扶贫发展的瓶颈，大力支持发展光伏发电扶贫产业[4]。基于以上分析，在光伏扶贫的推广中建议做到如下措施。
3.1 广泛宣传动员
光伏扶贫适用面广，既适合贫困户、贫困村建设小型电站，也可在空闲的荒地、水面或结合农业、林业种植，具有较强的推广价值和经济效益[5]。要通过新闻媒体、政府、社会广泛宣传动员，算好精准脱贫账、社会效益账和环境保护账，推广光伏扶贫，开辟光伏发电的新领域，提高清洁能源的比例，节约资源，走上人与自然和谐发展的道路。
3.2 因地制宜、实事求是
发展光伏产业，排在第一位的是要光照条件好。要在光伏条件较好的地方开展，因地制宜、因企制宜，逐步推广，提高实效，不能搞“一刀切”。
3.3 充分调动“两只手”
通过政府运用“有形的手”，破解电价补贴落实难、农村电网设施滞后、并网接入难、光伏项目融资难等难题，构建政府、市场、社会合力推进光伏扶贫的局面。同时，充分调动市场“无形的手”，探索建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。
3.4 加大后期管护
探索建立健全光伏扶贫项目建设相关资质管理、质量管理、竣工验收、运行维护、信息管理等全过程质量管理体系，确保光伏扶贫项目长期稳定运行。光伏发电企业应树立以客户为中心的理念，注重产品质量和售后服务，实施多元化的营销战略。只有质量上去了，使用寿命才能更长久，也才能带来更持久的创收脱贫。
参考文献
[1]新农村网.“光伏+农业”新模式促进现代农业发展[J].新农村：黑龙江，2015（20）：79.
[2]李欣然.浅谈光伏扶贫实施方案及其技术问题[J].求知导刊，2016（3）：38-40.
[3]张小航，崔寿福，刘福平.光伏农业的发展概况[J].安徽农业科学，2015，43（19）：229-231.
论文作者:夏荣华
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/14
标签：光伏论文; 贫困户论文; 中国论文; 能源论文; 产业论文; 农业论文; 政府论文; 《防护工程》2018年第7期论文;