论美国图书馆协会之功能——以《美国图书馆协会2010战略规划》为视点，本文主要内容关键词为：美国论文,图书馆论文,协会论文,视点论文,战略规划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G259.13[文献标识码]B[文章编号]1004-325X(2008)04-0092-05
1 前言
美国图书馆协会(American Library Association，简称ALA)是世界上历史最悠久的图书馆协会之一，1876年成立于美国费城。经过百余年的发展，它已逐渐成为世界上规模最大的国家级图书馆协会，目前拥有会员64 000人。为了引导协会实现有计划、有步骤、可持续的发展，保障协会各项活动具有明确的目的性，美国图书馆协会制定了一系列管理文件，“协会的各项活动均在管理文件的指导和规范下开展”[1]。《美国图书馆协会2010战略规划》(以下简称《战略规划》)正是美国图书馆协会系列管理文件之一。2005年6月28日，美国图书馆协会颁布了最新的《战略规划》，该规划明确了到2010年为止，美国图书馆协会的任务、发展目标和主要活动领域，它的制定和颁行将对美国图书馆协会未来的发展起到重要的指导作用。因此，研究和分析《战略规划》对于研究美国图书馆协会在本阶段内体现的功能和发挥的作用有非常重要的意义。而对我国同行而言，《战略规划》将为我国图书馆事业的发展提供参考和借鉴。
2 基本功能定位
在《战略规划》中，美国图书馆协会明确定义现阶段的任务为：“领导图情服务和图书馆行业走向发展和进步，提高公众学习能力、保障公众信息获取。”[2]由此可见，美国图书馆协会的基本功能可以被定位为两个层面：第一层面着眼于行业使命，即领导图情服务和图书馆行业走向进步和发展；第二层面立足于社会责任，即加强公众学习能力，保障公众信息获取。
领导行业进步和发展是美国图书馆协会百余年来一直恪守的原则和信条，是美国图书馆协会的核心功能。美国图书馆协会在成立后不久拟定的《1897年宪章》中就体现出这一功能。根据《1897年宪章》，“以ALA为名成立协会，其目的是为了通过交换意见、达成共识，促进图书馆事业各领域的合作与经济合作，倡导大众树立建立图书馆、发展图书馆的意识，大力发展会员，通过美国图书馆协会理事会和执委会授权的各项活动，扩大全世界图书馆的利益”[3]。这一功能定位自美国图书馆协会创始之初，一直延续至今，是美国图书馆协会的根本任务。尽管美国图书馆协会历经百年，不断变革，但领导行业发展的核心却从未改变。
近年来，随着信息技术的飞速发展，整个社会已经进入知识与信息社会，图书馆不再仅仅是图书典藏与图书借阅机构，已逐渐演变为信息与知识的提供机构；同时，图书馆也不仅仅是阅读图书的场所，而逐渐成为公众的学习中心。美国图书馆协会敏锐地注意到了这些变化，并基于这些变化，对自身的基本功能定位做出了调整。由此，保障公众信息获取的权利，提高公众学习的能力等内容被写入《战略规划》中。与此相应的是，美国图书馆协会的功能也从单纯的行业使命延伸到了更为广阔的社会责任。
应该说，《战略规划》对美国图书馆协会的基本功能进行了明确的定位。因此，在未来几年中，美国图书馆协会在各领域内发挥的作用、实现的功能均以上述两项基本功能作为行动指南。
3 功能分析
《战略规划》罗列了美国图书馆协会在未来的六大目标领域，即行业宣传、职业教育、公共政策与标准、行业建设、会员和优化组织。2006年，美国图书馆协会理事会对《战略规划》进行了修改和增补，确定了美国图书馆协会在现阶段侧重的7个主要活动领域，即多样化、信息的平等获取与图书馆服务、教育与终生学习、知识自由、图书馆及行业宣传、信息素养和组织优化，并规定这七大活动领域享有政策优先权[2]。可以说，六大目标领域和七大主要活动领域囊括了在现阶段和未来几年中，美国图书馆学会在不同领域内体现出的主要功能。
3.1 行业宣传
宣传图书馆和图书馆行业的价值与意义是美国图书馆协会的主要功能之一。在《战略规划》中，美国图书馆协会将行业宣传列为各项重点工作之首。作为整个行业的代言人，美国图书馆协会有义务促进公众对图书馆职能的了解和对图书馆行业价值的认同。美国图书馆协会明确提出了本阶段内行业宣传的战略目标：大力支持关于图书馆价值等课题的研究促进公众了解各类图书馆的价值和影响；促进公众了解图书馆工作者的价值和影响；在当地、州和联邦等不同层面上，开展图书馆宣传，或为图书馆募集经费而进行宣传；扩大有利于图书馆的有关立法机构的协作；促进公众理解知识与隐私的重要性，了解图书馆在民主国家中发挥的作用[2]。美国图书馆协会在行业宣传方面发挥了巨大的作用。2007年，美国图书馆协会发起的最著名的宣传活动是“我爱图书馆”。该活动围绕“图书爱好者”、“发现你的图书馆”、“爱上你的图书馆”、“询问图书馆员”等主题，号召全社会立刻行动起来，支持图书馆，为图书馆建设筹集资金，保护国家最重要的资源[4]。为了便于社会公众了解该活动的情况，美国图书馆协会专门建立了网站，发布各种宣传信息。此外，美国图书馆协会在其网站上建立了宣传资料中心，资料中心明确列出了美国图书馆协会宣传工作的战略规划，列举了美国图书馆协会宣传活动的成功案例，提供了相关的法律法规等参考资料，为行业宣传提供了重要的资料和经验[5]。
3.2 职业教育与行业队伍建设
美国图书馆协会在《战略规划》中指出：“美国图书馆协会将为图书馆工作者提供高品质的学历教育和继续教育的机会。”[2]从整个行业着眼，通过专门教育，培养优秀的行业人才，是美国图书馆协会的重要功能。目前，美国图书馆学会通过学历教育、继续教育、培训、提供网上课件、出版专业书籍等多种方式实现其职业教育功能。此外，美国图书馆协会成立专门的学位授予委员会、联合职业分会等，对教育机构和接受教育的人员进行水平认证，从而确保接受教育的人员具备工作所需的专业知识和能力，能够满足职业的需求。以参考与用户服务馆员为例，美国图书馆协会对参考与服务馆员的教育水平提出了严格的要求，要求学员在接受相关的教育和培训后，必须掌握以下知识：(1)与主要用户的中心知识范围有关的信息资源结构；(2)关于联机目录、检索系统、数据库、Web站点、印刷和电子期刊、专著、视听记录等基本信息工具的知识；(3)主要用户的信息查找方式与行为；(4)当面和以其它途径与用户沟通和交流的原则；(5)技术对信息结构的影响；(6)版权法与知识产权法；(7)信息素质能力标准[6]。每年，美国图书馆学会均针对业内的不同领域，为广大图书馆员提供广泛的教育机会。而广大馆员也可以根据自己的工作要求、工作目标和兴趣点选择所需参加的课程。美国图书馆协会充分实现了其行业教育的功能，为美国图书馆培养了大批合格的图书馆工作者。
与职业教育相辅相成的是图书馆行业队伍的建设。《战略规划》对美国图书馆协会在行业队伍建设方面的功能描述如下：“在招募员工、培养高质量的图书馆工作人员队伍方面，美国图书馆协会扮演着领导者的角色。”[2]美国图书馆学会在行业队伍建设中通常采用以下几种方式：(1)为图书馆工作者提供发展空间，让普通的图书馆工作人员也有可能进入图书馆行业的领导阶层，通过这种方式鼓励更多的图书馆工作者在行业内求得发展；(2)加大图书馆工作者招募的力度，为图书馆事业输送新鲜血液；(3)呼吁有关部门提高图书馆工作者的待遇，借此来培养图书馆工作者的职业自豪感，提高图书馆职业的吸引力，防止人才流失。
3.3 行业政策与标准
拟定公共政策，制定行业标准，敦促有利于图书馆行业发展的政策尽快出台，为图书馆事业的发展提供政策性的指导，是美国图书馆协会的重要工作之一。《战略规划》提出，美国图书馆协会将在提高信息素养、信息自由与保护公民隐私、维护平等获取信息与公平利用信息、保护文化遗产、争取各级政府支持、加强对国际性问题的理解、增强与其它组织的合作、保护自由获取政府信息等8个方面，促进有关政策、标准的出台，从而为美国图书馆事业的发展提供政策依据和理论平台。在美国国内，美国图书馆协会无疑是制定相关政策和标准的领导者。2007年，美国图书馆协会发布了《图书馆员和相关工作人员工作标准》；计划编写了《高等教育信息素养资格标准》；策划推广了《信息素养标准》[7]。美国图书馆协会一方面制定有利于行业发展的协会内部政策，另一方面，它也积极呼吁当地政府、州政府和联邦政府等各级政府出台有利于图书馆发展的政策和法规。在着眼于本国相关政策的同时，美国图书馆协会将其视角扩大到全球行业政策。进入21世纪以来，美国图书馆协会对信息自由获取和言论自由、保护文化遗产、平等获取信息等具有全球普遍性的问题也给予了高度重视。美国图书馆协会积极参与这些问题的交流与探讨，在促进相关的国际性政策的形成过程中，发挥了一定的作用。此外，美国图书馆协会也重视同基金组织、宗教组织、教科文组织等其它组织开展合作。在某些领域，美国图书馆协会同这些组织有着共同的目标，代表着共同的利益。美国图书馆协会也希望通过与这些组织合作，推动某些对图书馆行业发展和图情服务有利的政策出台。
3.4 会员发展与组织优化
美国图书馆协会是一个经营有方、管理有道的行业协会。在长期的发展过程中，美国图书馆协会认识到，良好的组织建设一方面有利于形成行业凝聚力，体现行业的核心价值，另一方面，也关系到协会本身的存在与发展。从《战略规划》看，要实现组织建设的功能，需从两个方面入手：一为发展会员，二为优化组织。
作为全国最大的图书馆行业性组织，大力发展会员是美国图书馆协会的基础工作之一。为了吸引更多的会员入会，更广泛地推行行业价值，凝聚更强大的图书馆行业力量，美国图书馆协会在发展会员工作中做了很多尝试，如：提供网上活动，使会员能够低成本、轻松地参与协会活动；根据会员兴趣，组织个性化活动，为会员提供更多的参与协会活动的机会；不断了解会员需求，扩大协会的核心价值；举办专业会议和培训，为会员开展学术交流和专业探讨提供平台。每年夏季和冬季，美国图书馆协会都会举办年会，这也是全世界规模最大的国家级图书馆协会年会，吸引了来自美国各地的协会会员参加。
美国图书馆协会基于强大的会员基础，提出了优化组织的构想。根据《战略规划》的描述，优化组织将通过7种方式开展：(1)增强协会应对变化的能力；(2)增加财政收入，实现收入渠道多样化，支持协会的各项活动，满足会员现在和未来的需求；(3)不断提高技术能力，以满足会员要求，实现协会目标；(4)在协会及其分支部门内，加强交流与合作；(5)为会员提供担任协会领导人的机会；(6)加大会员招募，维持会员队伍；(7)加强与分支机构之间的交流与合作[2]。通过优化组织，美国图书馆协会的经营和管理将得到很大程度的提高和改善，这对于协会在行业内部发挥更大作用有重要意义。
发展会员和优化组织这两项功能，一方面是为了满足协会及其会员的要求，为协会的生存和发展打下基础；更重要的一方面是，它体现了行业内部急需统一认识、加强对话、实现交流、凝聚力量的要求。美国图书馆协会履行的这两项功能在美国图书馆事业发展中起到了重要作用。
3.5 维护知识自由
1948年，联合国颁布了《世界人权宣言》，其中第19条指出：“人人享有主张和发表意见的自由，此项权力包括持有主张而不受干涉的自由，通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递信息自由的权利。”[8]基于对《人权宣言》的理解，美国图书馆协会对信息自由做出了定义，他们认为信息自由是指“人们有权利无限制地寻求、接受、获取、散布来自任何观点的信息”[9]。从这一定义出发，美国图书馆协会将其维护知识自由的理念写入《战略规划》之中，使其成为协会的重要工作之一。多年来，为了实现其维护知识自由的目标，美国图书馆协会建立了一套完整的体制，这一套体制由知识自由办公室(Office for Intellectual Freedom,简称OIF)、知识自由行动网(Intellectual Freedom Action Net,简称 IFAN )、信息自由圆桌会议(Information Freedom Round Table,简称IFRT)、自由阅读委员会(Freedom to Read Foundation,简称FTRF)及其协会下属的分支机构组成。
OIF的主要使命是维护图书馆内的阅读自由，制定、修改有关知识自由的政策和法规，其中包括未成年人在图书馆获取信息、电子信息的获取、图书馆资料的监管等诸方面。该办公室向广大公众、图书馆员提供培训、咨询和其他援助，让广大公众和图书馆员了解知识自由的重要性，从而让他们有能力应对限制知识自由的挑战。这个办公室发起的最著名的活动为“禁书周”。“禁书周”是一项遍及全美的活动，其目的是维护《权利法案》，提醒人们警惕书刊检查制度。在“禁书周”上，美国图书馆协会邀请社会名流和社区团体参加在全国各地举行的讲演、展览、朗诵会等多种活动，宣传言论和出版的自由，而知识自由办公室也为广大图书馆准备了“禁书套餐”，其中包括《图书馆帮助维护知识自由行动指南》以及禁书目录注解版。该办公室另一个著名的活动是发起了“图书馆律师会议”，通过该会议在全国范围内建立律师网络，为图书馆维护知识自由提供法律援助。此外，知识自由办公室还推出了一本名为《知识自由双月刊》的杂志，宣传与知识自由有关的政策、法规及维护知识自由的成功案例。
美国图书馆协会发起的IFAN是一个具有草根精神的网络，由支持知识自由的志愿者发起。这个网络并不参与讨论，网络成员的交流通常通过E-mail进行。该网络的主要功能是提供有关知识自由的最新信息，为知识自由办公室提供借鉴经验和帮助。
美国图书馆协会IFRT的主要任务是在美国图书馆协会年会上发起有关知识自由的活动。其最著名的活动是推出了“约翰·菲利普·伊莫洛斯纪念奖”(该奖项授予为维护知识自由做出杰出贡献的人)和“艾黎·M·奥博乐奖”(该奖项授予在过去两年中，维护知识自由最杰出的工作)等。
FTRF的主要职责是为那些因为维护知识自由而受到不公正待遇的图书馆和图书馆员提供法律援助。
除以上4个部门之外，美国图书馆协会的各分支机构也是维护知识自由的前沿阵地。如“美国高校图书馆员协会”、“图书馆藏书与科技服务协会”、“少儿图书馆协会”、“公共图书馆协会”、“青少年服务协会”等分支机构都是贯彻OIF政策和决议，推行OIF活动的实施者。应该说，在《战略规划》的引导下，美国图书馆协会为维护知识自由做了很多工作，取得了不俗的成绩。
3.6 多元化政策与平等获取
美国是一个多民族国家，不同的民族和人群构建了多元化的社会，因此，美国图书馆协会自然而然地将追求多元化服务、维护全体用户平等获取知识和信息的权利视作自己的核心价值之一，并将其列入到《战略规划》之中。在《战略规划》的框架内，美国图书馆协会提出了多元化政策的两个工作层面：(1)力争从业人员多元化，即“无论其肤色、种族、国籍、年龄、性别如何，无论其身体是否残疾，一切人享有平等的图书馆行业工作机会”[10]，各图书馆不得以上述理由拒绝应聘者的应聘要求；(2)拓宽图书馆服务领域，实现图书馆为多元人群服务的职能，即任何人在图书馆享有平等获取知识和信息的权利。
为实现从业人员多元化，美国图书馆协会专门设置了“多元文化官员”，该官员负责围绕多元化问题召集会议，开展培训；在每年的年会上，美国图书馆协会都要举办“多元化政策”展会，各种类型的图书馆均有机会展示其在“多元化”工作领域中的实践成绩；美国图书馆协会人力资源建设与招聘办公室(Office for Human Recourse Development and Recruitment，简称HRDR)专门设计了一套招聘资料，号召各图书馆在行业内部实现劳动人员多元化；美国图书馆协会国际关系办公室(International Relations Office，简称IRO)也发起了交换馆员的活动，在全世界各国家图书馆馆员之间实现多元化交流；特殊与合作图书馆机构分会(Association of Special and Cooperative Library Agencies，简称ASCLA)建立了“世纪奖金”，目的在于推动残疾人进入图书馆行业体系。在《战略规划》的引导下，多元化政策在业内得到了大力的推行。目前，在美国图书馆协会旗下，存在着5个有色人种分会：美国印第安人图书馆员协会(American Indian Library Association，简称AILA)、亚太美国图书馆员协会(Asian Pacific American Library Association，简称APALA)、美国图书馆协会黑人预备会(the Black Caucus of the American Library Association，简称BCALA)、美国华人图书馆员协会(the Chinese American Library Association、简称CALA)、拉丁语人群和西班牙语人群图书馆服务协会(National Association to Promote Library Services to Latinos and the Spanish-Speaking)等。
多元化政策在图书馆服务领域的主要体现是，无论图书馆用户的肤色、种族、国籍、年龄、性别如何，无论身体是否残疾，图书馆有义务为一切读者提供服务，即所有用户在图书馆享有平等的信息知识获取权。应该说，多元化的服务政策与维护平等获取是一致的。为了维护信息和知识的平等获取，美国图书馆协会设立了“信息素养与远程服务办公室”(Office for Literacy and Outreach Services，简称OLOS)，推动信息的平等存取。该办公室特别重视为弱势群体的服务，大力促进图书馆为“新读者服务，为非读者服务，为农村人群服务，为贫困人群服务，为生活在地理上独立区域的人群服务，为残疾人服务，为由于其种族、民族、性别、年龄、语言、社会阶层而受到歧视的人服务”[10]。美国图书馆协会发起了很多活动来推行其信息获取平等的理念，其中较为著名的是“图书馆聋哑人服务论坛”、“姐妹图书馆”活动和设立科芮特·克斯特奖。“图书馆聋哑人服务论坛”采用网上讨论的形式，探讨了图书馆员应当如何与聋哑人交流，如何为他们提供服务；“姐妹图书馆”则为图书馆如何与其它文化背景下的图书馆开展交流，如何更好地服务社区提出了建议；而科芮特·克斯特奖则侧重宣传为儿童服务的理念。
除了举办各项活动之外，美国图书馆协会还出版了相关书籍，宣传其多元化政策和维护信息获取平等的理念。《图书馆员中的民族与人种多元化——不同性别、民族、种族馆员的比例状况》、《全球获取：图书馆的电子资源》、《停止评论，开始行动——吸引不同肤色的人来图书馆工作》、《庆祝美国的多元化》、《伟大的观念》等书籍均从不同的角度切入多元化的主题，为美国图书馆实现从业人员多元化、服务多元化，维护信息与知识的平等获取提供了指导。
3.7 信息素养
在《战略规划》中，美国图书馆协会将培养用户信息素养列为协会的重要工作之一。
美国图书馆协会认为，图书馆为用户提供高质量的服务，其中心环节是培养少儿和成人融入信息社会所必需的信息素养，这既包括阅读的素养，也包括使用网络的素养[11]。
为了能让信息素养的各项工作开展起来，美国图书馆协会加入了国家素养联合会，使图书馆信息素养工作能同其它行业的素质培养工作展开横向交流与合作。美国图书馆协会与沃芮森通讯、家庭素养中心、国家素养机构及“基本阅读”4个机构联合推出了“沃芮森素养网”，为用户提供各种类型的关键资源。
在协会内部，美国图书馆协会的OLOS专为贫困、边远地区的人群提供信息素养服务，服务内容包括职业教育、法律咨询等等；美国图书馆协会儿童服务图书馆分会发起了“生而读书”的活动，馆员和健康专家为图书馆用户提供培训手册和录像，鼓励全家人共同参与读书，从而提高父母的素养水平，培养孩子的阅读能力；学校馆员分会发起了“链接孩子”的活动，专为学生提供互联网信息使用教育；青少年服务分会在每年10月的第3周举办“少年读书周”活动，鼓励少年快乐阅读。
4 结语
通过对《战略规划》的分析和研究，我们可以看出美国图书馆协会的基本职能体现在其行业使命和社会责任两个方面。通过行业宣传，美国图书馆协会宣扬了图书馆行业的核心价值；通过行业教育，美国图书馆协会为国内图书馆行业输送了大量的人才，建立起了强大的行业队伍；通过制定行业标准和政策，规范了行业内各项工作；通过发展会员，实现了优化组织、发展协会的目标。美国图书馆协会的这几项职能都充分体现了其行业使命感。而美国图书馆协会在维护信息与知识的自由获取、维护信息与知识的平等获取、为多元人群服务、提高读者的信息素养等方面所体现的功能，则展现了协会的社会责任感。
以《战略规划》和美国图书馆协会为鉴，反观国内的图书馆建设，可以看到，通过多年的建设和发展，我国图书馆事业取得了很大的成绩，但在许多方面还有待提高。在行业宣传方面，我们的宣传手段还稍显单一，目前还没有建立起专门针对读者进行图书馆全行业宣传的网站，尚缺乏一个完整的、多层面的宣传体系。而各图书馆举办的针对读者的宣传活动，在时间和地域上具有一定的局限性。在行业培训方面，美国图书馆协会在资金和技术方面都占据明显优势。对中国而言，资金和技术相对不占优势，但我们可以通过引入国外智力等方式弥补我们在技术方面存在的不足；通过网上课件、免费培训、专家志愿等方式让更多的图书馆员能有条件地接受专业的行业培训，从而提高我国行业人员整体素质；通过为馆员创造更大的发展空间、改善馆员待遇来提高图书馆员对自身的认可度。在制定行业标准和政策方面，中国图书馆学会和有关政府机构应当在行业工作规范和行业建设标准方面下更大力气，使行业工作更加规范化、科学化。近年来，我们在推动平等获取信息、自由获取信息和推行信息素养教育方面做了很多工作，这些工作在很大程度上弥补了由于贫富差异、城乡差异和数字鸿沟带来的信息获取困难等问题。然而，我们也不难发现，信息获取不平等、信息素养教育不普及等现象还依然存在。美国图书馆协会建立专门机构应对专门问题，以网络为平台提供信息素养教育等做法，对我们进一步改进工作有一定的参考价值。