摘要：养老保险基金是为维护与发展我国养老保险事业而储备的一项专项基金，是退休老人的重要经济来源，对于满足退休老人的生活需求起着十分重要的作用。阐述了当前我国养老保险基金运营与管理状况，分析了养老保险基金运营与管理方面存在的问题，并提出了相应的优化对策，以提高养老保险基金的收益率和安全性。
关键词：养老保险基金；运营；管理
引言：随着我国人口老龄化不断加剧，养老保险事业关系到我国社会的稳定与发展。因此，养老保险基金在我国社会经济的和谐发展中扮演着越来越重要的角色。我国养老保险基金经过不断的发展，已经取得了良好的实际功效，也体现出了其重要意义。但是我们同样看到，养老保险基金在发展过程中也暴露出许多运营与管理上的问题，我们必须重视这些问题，并结合具体实际，找到相应的优化对策，以提高养老保险基金的收益率和安全性。
一、当前我国城乡养老保险基金在管理与运行中存在的几点问题
（一）管理层次较低
当前，我国城乡养老保险金基本交由县级政府管理，参保人员也主要由县级政府归集，但是在实际工作中，县级管理部门缺乏完善的风险识别以及风险控制体系，管理以及投资人才匮乏，只能通过风险较小的国债或者银行存款进行投资。
（二）缺乏有效监管
当前，我国养老基金的运作和管理缺乏有效监管，也没有成立完善以及科学的监督机制，对基金投资没有做到动态管理。同时，社会公众、政府部门以及国家机关没有形成监督合力，监管无法体现准确性和公平性。
（三）法律体制不完善
目前，我国养老保险基金运营与管理的相关法律法规还比较缺乏，除了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》以外，再没有比较权威的法律法规。我国目前的养老保险基金保值与增值的能力有限，收益率还比较低，抵御通货膨胀的能力也还比较弱。原因有两方面：一方面是因为保障养老保险基金保值与增值的法律体现并不健全，大多是国家政策法规，缺乏执行的强制性；另一方面是因为我国养老保险基金运营和管理的法律法规绝大部分是由中央政府制定的，但是在养老保险基金保值与增值的实际运营过程中，执行的主体主要是地方政府或相关的基金管理部门，由此就会产生政策的适应性问题，如果盲目推行，反而会降低养老保险基金运营与管理的效率和效果。
（四）投资渠道单一
养老保险基金是我国城乡人民的生活保障，因此，实现其保值增值是投资的基础。但是当前，养老保险基金投资渠道十分单一，基本只是通过购买国债以及银行存款的方式，这两种方式虽然可以获取固定收益，但是其也存在一些问题：第一，银行存款和国债收益较低，如果我国出现通货膨胀，基金很难实现保值；第二，虽然存款和国债风险较小，但是通货膨胀和利率风险也具有一定的风险。
二、优化城乡养老保险基金管理与运作的相关措施
（一）提高管理层次
加强养老保险基金管理，增进基金安全，促进保值增值。养老保险基金的管理包括行政管理和运营管理。基金行政管理是政府的职能，也就是政府主管部门对基金营运实行监管；基金的运营管理就是业务运作管理，包括核定、收缴、会计核算与财务管理、支付、投资运营管理等。为加强对养老保险基金的管理，我国应尽快统一管理体制，实行养老保险基金行政管理和运营管理分开、执行机构与监督机构分设的管理体制，使我国养老保险基金管理规范化。
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（二）建立以及完善监管体系
当前，虽然我国城乡养老保险基金尚未出现重大的贪污以及挪用情况，但是政府依然要保持高度警惕，防止基金出现贪污和挪用的情况，做好预防工作，建立以及完善监管体系。社会公众、法律法规、国家机关以及政府部门要形成监督合力，对基金的运作和管理开展监督。通过社会公众开展监督，主要是利用一些中介机构或者利害组织，通过舆论导向等方式，对基金的运营、支付以及征缴进行有效监督；法律法规主要是指政府要进一步完善相关法律，在开展监督工作中要做到有据可依、有法可循；国家机关主要是指通过国家相关部门对基金的运行和管理进行监督；政府部门主要是指通过职能部门对基金的运营、投资、支付以及征缴开展全面而系统的监管。
（三）加强法律体系建设
当前，从严格意义分析，我国迄今为止并没有出台一部专门有关养老保险基金运行和管理的法律，因此，想要促进养老基金良好运作，我国一定要加快法律制度建设，完善相关法律体系，进而保证在具体工作中做到有法可依。首先，要制定基金管理基本法，出台专门的保险法律；其次，要对现有的行政规章和形成法律进行完善，明确基金管理与监督条例。
（四）实现基金投资渠道多元化
虽然银行存款和购买国债的方式具有较高的安全性，但是其抗支付风险依然较差，对保险基金的运行管理质量和效率带来严重影响，基金基本不能实现增值，导致支付压力不断增加，因此，一定要实现基金投资渠道多元化，将投资风险有效分散，保证基金运用的高校收益和安全性。首先，采取风险低以及收益低的投资方式，例如银行存款、购买国债以及央行票据等；其次，采取风险高以及收益高的投资方式，例如期货交易、股票交易以及境外投资等；最后，采取风险中等和收益中等的投资方式，例如金融债券以及基金投资等。同时，管理部门还要不断进行分析和探索，创新投资渠道和方法，在确保基金安全的基础上，进一步扩大收益，促进养老保险基金的稳定发展。
（五）优化账户管理制度
统账结合模式下的混账管理导致了空账问题，空账的恶性循环是本质上的现收现付，既有可能导致即期养老金待遇的扩张性支付，也无法应对老龄化危机，同时还会阻碍劳动力正常流动。因此，必须实行“统账分离”制度，推行个人户“实账化”，并完善个人账户的有效管理，利用社会和市场的力量，提高个人账户的经济效益，使个人账户资金能够名副其实，能够有效地化解人口老龄化带来的养老金债务危机。统账分离后统筹基金的资金支付缺口通过盘活国有资产（包括居民的福利住房）等方式筹集资金解决。
（六）完善养老保险信息化管理系统
完善养老保险信息化管理系统是实现养老保险基金有效管理和监督的重要的技术条件。养老保险基金机构应该运用多种网络技术和计算机技术，提高养老保险机构管理，科学设计投资渠道和比例，计算养老保险基金的结余和效益等多方面的信息化水平。此外，对于有关养老保险基金的投资渠道与比例，影响养老保险基金投资的相关信息，必须通过信息化管理系统尽快地传达给养老保险基金的管理部门和员工，以避免决策失误。通过养老保险信息化管理系统，养老保险基金缴纳人和社会媒体能够全面、便捷地了养老保险解基金的运营与管理现状，并实行有效监督。
三、结语
总而言之，保险基金的运行和管理关乎到居民的切身利益，关乎到我国养老事业的健康以及稳定发展，因此，我们一定要提高管理层次、健全相关法律、加强监督管理、拓宽投资渠道，进而对进行科学高效的运作和管理。促进我国养老事业的稳定发展。
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[3]杨镜.城乡居民养老保险县级经办机构基金管理对策分析[J].现代经济信息，2016，20：74.
论文作者:郑海刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/9
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