东京奥运会前后日本群众体育发展研究，本文主要内容关键词为：东京论文,会前论文,日本论文,奥运论文,群众体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1001-9154(2009)08-0021-04
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1 引言
东京奥运会前，日本处于战后国民经济恢复时期，政府把体育事业作为一项强国、强民、发展经济的重要措施，社会上人们支持和理解体育事业，把它作为民族精神支柱的一部分，使日本的体育事业，尤其是竞技体育得到迅速的发展。在东京奥运会上日本竞技体育达到了顶峰，取得了历史性的突破，一共获得16金5银 8铜，列金牌榜第三。然而东京奥运会后，在各方面因素的促使下，日本体育的重心转向了群众体育，群众体育得到繁荣的发展。目前国内学术界对东京奥运会后日本群众体育的发展状况的研究很多，但对东京奥运会前后日本群众体育发展状况的比较研究较少。因此，本文根据对东京奥运会前后日本群众体育发展的研究，找寻出日本体育转变的历史原因以及总结日本群众体育发展的经验，对我国北京奥运会后群众体育的发展提供借鉴。
2 东京奥运会前日本群众体育发展概述
二战后，日本处于经济复苏期。在日本经济计划厅战后初次出版的《经济白皮书》里，把复苏期的经济财政窘境描述为“国家财政严重赤字，企业经济极度不景气，家庭收支入不敷出”。[1]14因此，政府把经济的复苏作为最重要的国策，推迟了对于满足国民业余生活政策的制定，所以战后的一段时期中，日本体育选择以发展竞技体育为重点的策略，作为振奋民主精神，树立信心，调动民众的积极性的切入点，确立了侧重“提高”的发展体育的方针。20世纪50年代日本的竞技体育尤其是游泳项目取得了出色的成绩。1949年8月举行的全美室外游泳锦标赛上，日本运动员刷新了400米，800米和1 500米三项自由泳世界纪录；日本队在赫尔辛基奥运会上获1金6银2铜，墨尔本奥运会获4金；1953年成功举办了亚运会。[2]随着竞技体育的发展，20世纪40年代后期，日本政府逐步认识到群众体育的重要性，为了谋求对国民体育意识的提高，推行了以启蒙为目的的各种一日赛和一日运动会。50年代后期，日本政府进一步认识到群众体育对体育振兴的重要性，重点推行开设“体育教室”。60年代，日本以举办1960年东京奥运会为契机，全面推出了振兴日本体育事业的一系列发展计划，这时，日本群众体育发展的两个主要形式——学校的运动部和企业的俱乐部发展起来。
2.1 日本群众体育的指导思想与政策法规
战后日本政府虽然重视竞技体育但并没有完全忽视群众体育的发展，相继颁布了一些促进群众体育发展的政策法规。1946年，文部省发出《关于社会体育的实施方案》的通知。1949年公布《社会体育法》；1951年文部省印发《社会体育指导纲要》，设置体育运动振兴审议会。1961年公布了《体育振兴法》，它的颁布为日后日本群众体育政策的相继出台和有效实施奠定了基础，为日本群众体育的发展提供了保障。
2.2 日本群众体育的管理体制与管理机构
日本的体育行政体制是由国家体育行政和地方公共团体的体育行政两方面组成。国家体育行政的执行机关是文部省体育局。地方公共团体的体育行政主要由日本体育协会和民间组织组成。[3]地方公共团体接受国家（文部省）关于体育方针政策方面的指导和建议，开展对本地区体育现状，实际需求的调查研究。战后，地方公共团体体育行政的核心事业是每年在各地循环主办全国国民体育大会。日本体协是日本业余体育界的中心组织，是全国性综合体育团体，在道、市行政区均设地方协会，下属单项协会40余个。其中心任务是“发展国民体育”，“提高技术水平”，为此指导所属协会单位进行普及和提高活动以及科研工作。
2.3 日本群众体育的经费来源
日本国家体育经费的投资是采用民办官助的方式，其来源是国家财政补贴和民间赞助，日本政府予以体育事业的拨款较为有限，对群众体育的拨款就更加少。在民间赞助方面，由于人们较热衷竞技体育，对群众的热情不高，所以，对群众体育的投入较少。各企业、公司只乐意赞助一些流行的体育项目，使得群众体育经费极不平衡，造成群众体育经费的严重短缺，而影响群众体育的发展。
2.4 日本群众体育的开展方式
二战后日本群众体育得到了快速的发展，20世纪40年代后期日本政府为了谋求对国民体育意识的提高，推行了以启蒙为目的的各种一日赛和一日运动会。1955年以后，日本进入了经济高速增长时期，日本的产业结构发生了巨变，第三产业成为主导产业。同时城市人口增长，城乡差别缩小，人们的生活水平日益改善，以前对平民百姓来说像保龄球、高尔夫球、滑雪、旅行等可望而不可即的运动也有能力参加。在20世纪50年代后期，为了增进国民的健康和体力，形成快乐的国民生活，日本政府认识到体育振兴的重要性，提出继续进行体育运动的必要性，重点推行开设“体育教室”。[4]
综上所述，东京奥运会前的日本把竞技体育作为振兴经济，增强民族自信心的切入点，大力发展竞技体育，竞技体育得到了蓬勃的发展。群众体育发展却很缓慢，政策法规较少，管理机构不完善，投入的资金较少，开展方式单一。在20世纪50年代中期随着日本经济的高速发展，日本民众身体素质的下降，政府对发展群众体育的意识逐渐增强，开始意识到发展群众体育的重要性。
3 东京奥运会后日本群众体育的变化
20世纪60年代是日本经济高速发展时期，东京奥运会时日本竞技体育达到高峰。在竞技体育达到高峰，经济快速增长的同时，日本政府注意到国民体质和健康水平却明显下降；加之在1964年东京奥运会上，日本政府注意到本国选手与欧美选手体质上的差距，所以，在竞技体育达到高峰后，日本政府对体育战略作了重大的调整，将体育重心由竞技体育转向群众体育，重点发展群众体育。战略调整后政府出台了一系列的新政策法规，完善了管理机构，调整了资金投入，使群众体育在东京奥运会后蓬勃发展起来。
3.1 新政策的不断出台及政策法规不断的完善
东京奥运会后，为了推进群众体育的发展，从20世纪60年代中期开始，日本政府先后推出了具有促进群众体育发展的政策。1964年12月内阁会议通过的《关于增进国民健康、体力的对策》的决定，同时，日本政府从3个方面制定了推进方针：“政府和关系部门应合作协力；提倡掀起一个推进健康和体力的国民运动，以起到普及和贯彻的作用；推进必要的设施、指导者、活动组织的养成。”[1]141965年3月，以总理府为中心的11个省厅和近200个民间团体又组成了增进体力国民会议。从此，官民结合增进国民体力的运动进入了实施过程，这也是日本政府把推动体育事业发展的中心开始逐步转移到发展群众体育的开始。1967年，文部省出台《壮年体力测试实施纲要》。为了普及社会体育，为民众参加体育活动提供方便，保健体育审议会于1972年《关于普及振兴体育运动的基本方策》的报告重点提到了有关“设施的整备和充实、指导者的养成、资金的确保”等几个方面的问题，强调了以完善社会体育环境为核心的，以社会体育设施建设为重点的发展群众体育的具体措施和标准。文部省制定了《紧急完善设施5年计划》。1973年，文部省制定《完善体育运动设施7年计划》，社会教育局长发出《关于确保儿童游乐场所》的通知。1976年文部省事务次官发出《关于推进学校体育设施开放事业》的通知。为了保证社会弱势群体参加体育活动，1977年文部省设置“培育指定市镇村区域体育俱乐部”，1979年，劳动省开始实施《中老年人增进健康运动（银色休养娱乐计划）》。
3.2 群众体育管理机构的改革与完善
日本群众体育的蓬勃发展与其政府、民间以及地区性的指导社会体育的组织管理机构和政府有关部门的协调，共同运筹，都有着密切的联系。群众体育工作主要由日本体育协会领导及统辖各级各类体育组织。文部省部体育局是日本体育协会的政府主管部门，领导和宏观控制全国体育工作。全国性各单项运动协会以团体会员的形式加入日本体育协会。日本的行政管理为三级管理，即中央政府——都道府县政府——市、区、町、村政府。都道府县和市、区、町、村的体育协会均受同一级政府的教育委员会和上一级体育协会的宏观指导与控制。都道府县和市、区、町、村的单项运动协会均以团体会员的形式加入同一级体育协会和上一级单项运动协会，而各级体育协会、各级单项运动协会具有相当大的自主权，在大原则、大方针指导下独立采取各自的行动。政府的行政管理是通过各级政府教育部门，即教育委员会实施。体育工作中的学校体育、社会体育工作也由它主管。“除了政府体育组织管理机构、各地区体育协会之外，还有一个民间性质的地区体育推进协议会或称居民体力增强促进会。这些地方体育民间组织对地区性社会体育活动的开展起着组织、宣传、协调作用，具有很强的组织力和号召力，使得该地区体育活动的开展更加表现出整体性、有序性和富于地方特点”[5]。日本的基层体育活动开展很活跃，这与基层体育组织的蓬勃发展分不开。一般的企事业单位、各级学校均设有业余文化体育社团或体育俱乐部。参加这些基层体育组织的人多数是体育积极分子和体育爱好者。基层体育组织的蓬勃发展在群众体育发展过程中起着重要的作用。
3.3 群众体育资金来源多样化
3.3.1 政府加大对群众体育设施的资金投入
东京奥运会前日本主要发展竞技体育，所以，政府体育资金主要投入在竞技体育上面。但东京奥运会后，日本调整了体育战略，大力发展群众体育，推出了增进健康和体力运动的体育发展总战略，因此对群众体育环境建设逐渐加大了资金投入力度，相关省厅也根据政府的要求，以体育振兴法、自然环境保护法、综合保养地区整治法、自然公园法和都市公园法等为基准，对群众体育环境的综合治理进行投资。以1985年为例，在增进国民体力上共投入了1740亿日元。20世纪90年代以后，日本经济失去了往日的繁荣，但是，日本政府对社会体育的资金投入有增无减，每年国家要投入2000多亿日元用于社会体育各项事业的发展，加上地方政府投入，每年达7000多亿日元[1]15。
3.3.2 群众体育多渠道的经费来源
东京奥运会前日本群众体育的经费来源主要由政府拨款与民间赞助为主，东京奥运会后日本群众体育经费来源渠道逐步增多，大致有以下三方面：(1)国家政府部门与地方政府部门共同投入。即地方政府每年按地方财政费用预算投入教育委员会，教育委员会再根据体育事业的预算进行投入分配。除此之外，国家中央部门如建设省、厚生省、农林省、经济企划厅等有关联的部门也都相应地对体育公共场馆、设施、土地占用、卫生保健等各方面综合考虑进行投资，以有效地推进社会体育活动，丰富地区居民文化生活，改善福利事业，创造更为良好的生活环境。(2)参加者交纳的费用。体育协会举办的各种活动所得的经费以及各场馆、设施开放回收的有偿服务费用等，从中拿出相当大一部分再投入使用。这种体育活动的管理使得参加者更加认真对待自己个人的体育健康投资，形成一个有效的良性循环。(3)社会团体企业等各界的资助。一些企业、团体与体育协会达成协议，共同举办一些体育盛会或比赛活动，体育管理部门利用这些投资，支持社会体育活动的开展。[6]
3.4 基层群众体育组织的蓬勃发展
日本政府以东京奥运会为契机，把体育重心由竞技体育转向群众体育，群众体育得到了蓬勃的发展。在群众体育发展的过程中，基层群众体育组织发挥了重要的作用。体育俱乐部是基层体育组织的基本形式，它分为社区体育俱乐部和综合型体育俱乐部两类。体育社会指导员是保证体育俱乐部发展的重要因素，也是促进了群众体育的发展原因之一。
3.4.1 社区体育俱乐部蓬勃兴起
日本社区体育俱乐部都是以公共体育设施为基础来开展活动的，是覆盖面较广的，也是人们参与最广泛的基层体育组织。据日本体育俱乐部协会公布的资料，20世纪90年代日本全国共有区域性的体育俱乐部约37000个。除去与学校、工厂等直接相关的体育俱乐部以外，以公共体育和区域内学校对外开放设备设施区域社会体育俱乐部约205556个，平均每个市町村11.49个。据日本总理府公布的资料，20世纪90年代，日本国民中16.2%的人参加了体育俱乐部或体育爱好会。其中参加区域社会体育俱乐部的人数占46.5%，参加工厂体育俱乐部的人数占29.0%，参加民间会员制体育俱乐部的人数占17.5%。[7]15-16
3.4.2 综合型体育俱乐部的出现
为了解决区域俱乐部中存在的俱乐部场地、项目少以及面对人口平均寿命增加出现的老龄化等问题。日本广泛借鉴德国、英国和法国等国家在体育俱乐部运作管理方面的经验，于1995年开始进行对综合型社区体育俱乐部的试点推广。建设综合性体育俱乐部的目的是使人人都能参加体育活动，使每个人从无组织进入到组织化有规律的体育活动中，引导人们持续系统地进行体育活动。它在以积极运动的方式，缓解精神压力。其项目包括大众体育，大众体育又分有氧运动和休闲娱乐活动，可以适合各种人群的需要。综合型社区体育俱乐部的主要工作在于“召开运营促进会，配备体育健康体力咨询；举办体育教学和比赛，组织各种体育健康研讨会。[7]15-16
3.4.3 体育指导员培养制度的建立
随着体育俱乐部的不断发展，出现了指导人们进行体育运动的社会体育指导员。现在，体育指导员已成为群众体育发展的重要因素之一。自1971年以来，日本城乡已成立400多种体育培训学校，通过短期培训，每年平均有6000人取得合格证书，为各地的体育组织、俱乐部输送了大批合格的体育辅导员和体育管理人员[8]。20世纪90年代以后，日本体育指导员的数量为：1995年60935人，1996年61765人，1997年62060人，1998年62095人，1999年62098人，2000年61880人。1986年文部省出台了《社会体育指导员的知识、技能审查认定制度》，到2003年止，已经取得社会体育指导员认定资格的已有9万人。[9]
4 结语
回溯东京奥运前后日本群众体育发展的历史，可以看到，东京奥运会后日本体育的重心由竞技体育转向群众体育的根本原因，是由于日本经济发展，民众对体育需求的增加所致。在这个过程中，日本政府及时抓住了奥运后这一契机，制定了一些有益于这种转变的方针、政策和措施，由此在管理模式上形成了政府宏观管理，民间体育组织具体操作，民众积极参与的运作体系。在资金运作上，政府侧重对体育场馆的投入，民间体育组织则侧重体育场馆的商业运作，民众根据自己的爱好，花一定的经费投入体育锻炼的操作体系。通过对群众体育一系列的改革，日本群众体育蓬勃发展起来了。
收稿日期：2009-05-09