摘要：职业病维权困局的原因在于未参保企业难以负担巨额赔偿、企业掌握开启诊断程序的权力及诊断、鉴定机制不完善等。本研究通过对煤炭供给侧结构性改革背景下山东能源新矿集团翟镇煤矿维权现状做了比较详实的论述，在深入分析该矿维权工作面临的困难及原因的基础上，提出了强化煤炭系统维权的相关对策，希望对全国煤炭系统工会维权工作提供一些新思路。
关键词：职业病；煤炭系统；防治；法律维权
0引言
近年来，随着煤炭市场持续疲软，全国各类煤炭企业生产经营难以为继，煤炭产业作为山东省的支柱产业更是举步维艰，虽然煤炭供给侧改革初见成效，但是依然有部分企业无力按时足额发放职工工资、职工各项劳动经济权益受到侵害的情况，再加上煤矿行业高危、高压的工作环境，以及矿工整体受教育水平偏低等状况，部分地区煤矿职工思想状况出现波动，社会不稳定因素增加。
作为重要的煤炭大省，山东省各级煤矿工会面对出现的诸多新问题和不确定因素，工作任务更加艰巨，工作内容更加繁重。在新时期如何维护煤矿职工的权益不仅关乎百万职工的切身利益，也是全省各级煤矿工会所要面对的重大课题，更是稳定职工队伍的必然要求。在当前中国煤炭市场整体低迷，职工权益遭受侵害的情况下，本研究的意义愈发凸显：
一是维护职工安全与健康、劳动经济、民主政治和精神文化权益是中国社会主义制度的根本要求，是党和国家的神圣职责，也是发挥广大职工群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。二是可以此为契机，把山东省煤炭系统各级工会建设成为组织健全、制度完善、维权到位、服务有力、作用明显的组织，全面提升工会组织整体工作。三是在当前煤炭困难时期做好煤矿职工的权益维护工作，不仅关乎百万职工的切身利益，也是山东省各级煤矿工会所要面对的重大课题，对于维护职工队伍稳定、保障山东省经济社会稳定发展的具有重要意义。四是山东作为全国重要的煤矿生产地，有着上百万庞大的从业队伍，可以说是典型中的典型，把山东煤炭系统工会保障职工权益状况研究透彻，这对于整个国家对其他煤炭大省开展保障职工权益工作都有着重要的指导和借鉴意义。
1煤炭系统职业病危害防治现状
我国绝大多数煤炭企业都按照要求成立了职业病危害防治领导小组和日常管理机构，并且按照相关要求制定了职业病防治管理制度。但出于种种原因，一些规章制度执行不到位或根本不执行，同时存在资金投入较少、检测工作不到位、职工职业健康体检率低等问题，没有做到“预防为主、防治结合”，从而使广大煤炭企业职工职业病防治利益无从保障。
截至2018年年底，全国累计报告职业病83万例，其中尘肺病75万例。其中大部分的尘肺病人来自煤炭企业。由此可见，煤炭企业做好职业病危害防治工作，切实保护劳动者职业安全健康事关经济社会和劳动力资源持续健康发展，事关劳动者身体健康和家庭幸福，事关全面建成小康社会和“健康中国”宏伟目标的实现。
2职业病防治监督维权具体作法
落实职业病防治监督维权工作，切实维护职工合法权益，是工会组织充分发挥维权职能的主要内容。
近年来，山东能源新矿集团翟镇煤矿在职业病防治监督维权工作中，通过设立“1+15”监督维权组织机构，建立“两巡视一联系”制度，开展“一竞赛两暖心”活动，围绕职工的职业健康，为职工办实事，解难事，真正发挥了工会“职工之家”及“娘家人”人的作用。
2.1设立“1+15”组织机构，履行监督管理职能
依据“预防为主，防治结合”职业病防治工作方针，严格落实监督管理职能，在矿工会设立职业病防治监督检查委员，在15基层区队设立了15个职业病防治监督检查小组，即：“1+15”职业病防治监督维权机构，明确了各级组织的监督管理职责。职业病防治监督检查委员主要是监督企业及各职能部门贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，切实保护全矿职工的生命安全、身心健康，有效防制和消除职业病危害。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基层职业病防治监督检查小组，主要是监督各基层区队职业病防治工作，切实维护好本单位职工的职业健康。
2.2建立“两巡视一联系”制度，落实权益维护职责
为规范职业病防治监督管理工作有效开展，建立了职业病防治暨劳动保护巡视、群监暨职工代表巡视、职业病防治合理化建议征集暨工会主席联系书制度。即：“两巡视一联系”制度。
“两巡视”。每月上旬工会牵头组织安监处、人力资源部、通风防尘部等职能部门开展职业病防治暨劳动保护检查巡视，通过巡视了解各基层单位劳保用品发放情况、生产现场有毒有害气体预防、职工劳保用品使用、安全设施的投入使用等情况。每月下旬矿工会组织基层区队群监小组人员及部分职工代表开展“群监暨职工代表巡视检查，通过巡视了解职能部门劳保用品审批情况、职业病防治费用的投入使用情况。两项巡视检查，采取一巡视一通报，一问题一闭合的方式，确保职业病防治监督工作扎实有效开展。
工会主席联系书。为及时了解一线职工对职业病防治工作的诉求，每季度矿工会通过工会主席联系书的方式，了解职工在职业病防治工作中的诉求。2018年以来，通过落实“两巡视一联系”制度，督促处理职业病防治问题216条，为职工解决增加工作服裤子数量、增加防尘口罩过滤棉、防护手套硬胶面换为软胶面等劳动防护诉求28条。
2.3开展“一竞赛两暖心”活动，提高健康防护意识
为提高职工的职业健康意识，杜绝职业病的发生，达到自我防护的目的。我们充分发挥工会组织优势，组织开展“安康杯”竞赛、健康疗休养、健康义诊活动，即：“一竞赛两暖心”活动。
2.3.1“安康杯”竞赛。每年组织全矿职工开展“安康杯”竞赛，通过竞赛逐步提高职工的自我防护意识，并结合矿井实际，不断丰富“安康杯”竞赛内容，成立了职工职业健康暖心服务站。暖心服务站主要有舒心养生馆、暖心保健站、爱心理发屋和甜心服务点四部分构成。舒心养生馆，每天有2名矿医院专业技师值班，为升井后的一线职工进行健康诊断和基本按摩治疗。舒心保健站为职工提供量血压、测血糖及基本卫生急救处理等工作，医护人员24小时值班，基础医用器械配备齐全。爱心理发屋是由矿女职工为我矿职工提供理发服务，我们为一线职工提供宽敞、明亮、干净的环境，让职工舒心。甜心服务点是为一线职工提供缝衣钉扣、工作服洗涤、熨烫等服务，让职工体体面面上班、干干净净下井。
2.3.2“两暖心”活动。每年组织一线职工进行一次健康疗休养，让一线职工身体得到休养，心情得到放松。2018年我们在按要求完成山能、集团公司组织的疗养休养指标的基础上，又自行组织156名职工进行健康疗休养。2018年我们共计组织职工疗休养人数280多人，超额完成了疗休养任务。每年与集团公司中心医院联合开展“暖心进区队，爱心义诊”活动，邀请医务人员到区队为职工进行免费查体、健康咨询。2019年为职工提供了抽血化验、肺部检测等12个项目的体验。
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论文作者:寇向红
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/19
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