建设世界旅游强国的基本方向，本文主要内容关键词为：强国论文,方向论文,旅游论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
出场人物：张吉林
人物身份：国家旅游局规划发展与财务司
论述话题：创建世界旅游强国
建设世界旅游强国是一个不断赶超的过程，必须逐一超越排在我们前面的世界旅游强国。
一、旅游大国与旅游强国的差距
我国旅游业的发展现状与世界旅游强国相比，在规模效益、管理体系、产品开发等方面存在较大差距。
在规模效益方面，我们发展速度快，规模扩张迅速，但是效益指标大大落后。从世界各国普遍采用的人均收入指标来看，2002年，人均旅游收入最高的西班牙达到818美元，我国只有16美元，仅为西班牙的2％。
在产品体系方面，我们初步建立了行、游、住、食、购、娱六大要素相对完整的产品体系，形成了供需大致平衡的旅游经济运行环境，但是，旅游产品的开发深度不够，层次单一，市场的针对性不强，缺乏与世界旅游强国竞争的实力。
在管理体系方面，我们建立了行业管理的专门机构，形成了基于市场的行业管理制度，具有了行业管理的初步框架，但是，在制度建设上，我们还处于计划经济向市场经济转轨的过程中，没有形成系统完善的法律法规体系。从最基本的旅游法到行业管理的各项基本手段都付诸阙如。
在管理机构方面，我们与世界旅游强国也存在较大差距。无论在管理机构的人员配置上，还是在经费预算上，都远远落后于世界旅游强国。在产业发展研究、市场推广、行业管理等方面缺少专门技术机构的支撑，在各类项目的开发上缺少资金的支持，在发展水平落后、支持条件又不到位的条件下，要实现赶超的目标难度相当大。
二、建设世界旅游强国的战略转换
从我国旅游业的发展水平来看，我们已经顺利度过了成长期，完成了从旅游资源大国向世界旅游大国的转换，未来十五年，我们将从成长期转向全面发展时期，从世界旅游大国发展成为世界旅游强国。这一转换不是简单的发展阶段的顺延，而是从量到质的转换，是发展模式的根本性转换。它向我国旅游业提出了新的发展问题，要求我们：
第一，从低层次一般性的竞争转向更高层次旅游强国层面上的竞争。
第二，从简单粗放的旅游产品开发阶段转向精细化发展阶段；从注重设施建设等硬件因素转向加强服务与环境建设，改善旅游业发展的软件因素。
第三，从面向供给的管理转向需求管理，管理重点从强调规模扩张转向管理制度的建设。
上述三个转向是我国旅游业发展所提出的新问题，是我们建设世界旅游强国所必须面对和解决的问题。由于我们是一个发展中的经济大国，与美国、法国、西班牙、意大利等国相比，经济发展水平落后，市场经济体系不健全，必须要克服重重困难，从基本国情出发，走出具有中国特色的旅游强国之路。
同时我们也要看到未来十五年我国旅游业发展的历史良机。中国经济的高速成长，为我们创造了有利的位势，世界旅游市场格局的演化，又为我们提供了充裕的市场空间，只要把握得当，就能改变原有的次序，实现中国旅游业的历史性跨越。另一方面，电子信息、网络等新技术、新方法的实际应用，又为我们提供了实现赶超的技术手段，我们可以和发达的世界旅游强国站在同一起跑线上，共同探索旅游运营的新方式，只要在技术应用的环节上把握先机，就有可能缩短发展进程，实现2020年成为世界旅游强国的目标。
三、建设世界旅游强国的着力点
第一，要坚持可持续发展的原则，确保旅游业健康、持续、快速发展。
可持续发展是我们经济建设的基本原则，旅游业是现代产业中对环境影响较小的一种开发方式。在旅游产品的开发过程中，一定要坚持可持续的开发方式，摒弃落后的低级的开发方式，真正实现我国旅游资源的永续利用。
发展旅游业不仅要遵从可持续发展的原则，更要建立形成可持续发展的机制，协调政府、社会、原著民之间的利益关系，集合各方面的力量，保护环境，发展经济，促进旅游产业素质的全面提升。
第二，发展国际旅游，一定要突出观光产品的优势。
我国是观光旅游的大国，历史文化源远流长，自然景观独具魅力，是观光市场强有力的竞争者。但是，我们远离欧美等发达国家，离主要客源市场较远，在国际旅游市场上全面推广旅游产品有一定难度。从当前旅游市场的规律来看，观光旅游在洲际间的远程市场比较活跃，而度假休闲旅游则主要集中在中近程的洲内市场。针对我国主要客源市场，重点抓好观光旅游，可以最大限度地扬长避短，充分开发洲际间流动的观光市场，使我国旅游业的传统优势进一步巩固加强。
突出观光产品的优势，必须要坚持产品的梯度开发。各类旅游产品都具有高中低不同的开发深度，观光产品同样也有从初级到高级的序列，开发洲际市场要在现有大宗观光产品的基础上，深化内涵，完善环境，改进服务，面向特定地区和特定人群，有针对性地整合与开发相适宜的产品。
在洲内和国内中近程市场，要在紧紧抓住观光产品的同时，强调多元化的产品开发策略，开发建设都市休闲等产品，满足假日旅游不断产生的度假休闲需求。在产品开发的深度上，要以国内旅游为基础，国际市场为导向，努力打造亚洲一流的度假休闲目的地，吸引国内及周边地区的客源市场。
第三，充分利用国内旅游市场优势，三大市场均衡发展。
我国具有庞大的国内市场，随着经济的高速增长，全面建设小康社会目标的实现，旅游的有效需求将会日益增长，国内旅游与出境旅游将会有较大幅度的增长。国内旅游市场是建设世界旅游强国的重要内容，美国的旅游业主要就是依靠国内旅游市场支撑，西班牙、法国等旅游强国也需要国内旅游市场支撑旅游业的发展。我国国内旅游市场是今后发展的巨大潜力所在，必须要合理引导，健康发展。出境旅游与入境市场可以形成相互促进的格局，组织得当的话，出境旅游可以成为开拓入境市场的手段之一。
用国内市场奠定旅游产业基础，用出境市场开拓入境市场，入境市场对国内市场进一步带动引导，三大市场可以形成良性循环，不断扩大产业规模，提升产业素质。
第四，建立合理的产品分工体系，发挥各地的竞争优势。
我国旅游业的发展，是从东南沿海起步，逐步向西拓展的。在发展的过程中，东南沿海的经济优势日益突出，度假休闲市场迅速崛起，观光产品开始向都市休闲等复合型产品转化。中西部地区随着经济的发展，社会环境对旅游业的支持力度加大，固有的观光资源方面的优势逐渐凸显出来，将在东南沿海形成的观光旅游产品的基础上，开发更高层面和更富文化内涵的观光产品，成为我国旅游业新的增长点。
在观光产品开发的过程中，要强调从资源向产品的过渡。资源本身不是产品，只是一种潜在的经济优势，只有经过开发和推介才能成为产品进入市场，潜在的经济优势才能转化成现实的经济实力。西部地区发展旅游业不仅要依靠资源，更要开发产品，而且还必须对资源进行深入系统的开发，在产品开发内容上，要注意设施环境与服务的协调统一。
过去的20多年，我们从旅游资源大国发展到旅游大国，未来的15年，我们将要从世界旅游大国发展到世界旅游强国。从大到强是一个必须付出艰辛的过程，是一个激烈竞争的过程，逆水行舟，不进则退，需要我们明确发展目标，把握发展重点，在与旅游发达国家的竞争中奠立世界旅游强国的地位。