开放大学社区老年教育网络体系研究
——以无锡开放大学为例
申 花
（无锡开放大学，江苏 无锡 214021）
【摘 要】 以无锡开放大学为例，通过分析无锡地区社区老年教育现状，阐述其成因，并在此基础上探究开放大学介入社区老年教育路径，寻求建立开放大学社区老年教育网络体系。
【关键词】 社区教育 社区老年教育 开放大学
据国家统计局公布的数据显示，截至2018年底，我国60岁及以上老年人口已达24949万人，占总人口的17.9%。为了使老年人过上丰富多彩、富有尊严的晚年生活，实现对美好生活的向往，社会需要为其提供更多高品质的社会福利和支持服务。随着中国社会经济的快速发展和社会老龄化的不断加深，中国社会长久以来的家庭养老观念已经不适应时代发展，社会承担起越来越多的养老职能。
1887年，德国社会学家费迪南多·腾尼斯首次将“社区”应用于社会学。他认为社区是具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会共同体。社区是社会公领域和家庭私领域交接之处，具备组织服务、人际情感交流等功能，是家庭外能满足老年人特殊需求的重要保证，是便于老人、家庭、各类组织和机构以及政府之间合作交互的最佳场所。目前，社区介入养老助老服务已经成为普遍现实。社区养老助老服务，是指社区充分利用各类资源为社区内老年群体提供的居家养老助老服务和社区养老助老服务。在维系老人原有社会网络关系的前提下，在熟悉、舒适、安全的社区空间环境中，老年人通过合理的经济支出购买与其健康状况密切相关的，涵盖社区教育、社区活动、社区照顾等的持续性服务。做好社区养老助老服务工作，维系老人的社区社会网络，可以尽可能延长老人独立生活（健康生活）时间。这是中华民族孝老爱亲优秀传统的延续，能够在一定程度上减轻家庭及社会的养老负担，提升社会幸福水平。
社区老年教育是社区养老助老服务中重要的组成部分。2006年，国家标准化管理委员会将社区教育定义为“在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动”。社区教育对象是涵盖老年人群在内的社区全体成员。社区老年教育依托以人为本的教育理念和终身学习观念开展具体实践，教育组织者整合和合理利用各类社区资源，为老年群体提供满足其不同需要的学习支持服务。对个体而言，社区老年居民可以通过合理的经济支出（或免费）参与社区老年课程学习，提升自身文化素养和专业技能，加深社区居民之间、居民与社区管理者之间的联系与沟通；对社区管理者而言，社区老年教育可以提升社区居民凝聚度，助推社区融合度和社区事务参与度，进而实现社区有效治理。
式中，Cn为第n次取样时接收液中药物浓度；V为接收池中接收液体积(5.0 mL)；Ci为第i次取样时接收液中药物浓度；1.0为取样体积(mL)；S为有效渗透面积(0.64 cm2)。以Qn(μg/cm2)为纵坐标，时间t(h)为横坐标，绘制累积渗透曲线，求出稳态透皮速率J[μg/(cm2·h)]。
我常有机会为家长朋友们做讲座。其间，来向我寻求辅导和建议的学员有很多是男孩的父母。他们的孩子通常被贴上这样的“标签”：不守纪律、调皮捣蛋、不专心、贪玩、不愿安静下来做作业、叛逆、没有学习兴趣、多动症等。父母们越来越沮丧和懊恼，开始思考：我们的孩子到底出了什么问题？
一、无锡地区社区老年教育探析
2017年，无锡60周岁及以上老年人口占户籍人口比例为25.949%。[1]“十三五”期间，全市户籍老年人口将以年均超过4万人的速度增长，到2020年全市老年人口将超过140万人，人口老龄化比例将达28%左右。[2]为更好地服务老年群体，无锡市在老龄事业发展“十三五”规划中提出“市（县）区、街道（镇）、社区（村）分别建立1所以上老年大学、老年学校、老年课堂，参加各类老年教育学校学习的老年人达20%以上”。如何实现这一规划？唯有通过“建立健全社区教育网络”来实现。
(6)超高分子量聚乙烯(UHMWPE)板材和管材。超高分子量聚乙烯材料具有耐磨性好，磨擦系数低，滑动性好，耐腐蚀等特点，在煤炭行业用于输送磁铁粉、煤浆的管道和设备的衬板，还能防噪音，但该衬板容易起毛面。在对摩擦阻力要求不严格、需要降低噪音的场合，使用该衬板效果良好。
（一）无锡地区老年教育现状
至 2015年底，全市建成各级老年活动中心（室）1600多个，各类老年教育学校600余所。组建各类老年文体团队3000多个，四级老年体育组织 1115个，覆盖率达 95.69%。[4]目前，无锡地区（除江阴、宜兴外）老年教育已形成1个市级老年大学、6个区级老年大学、开放大学乐龄学院以及民办夕阳红老年大学、部分街道级老年大学的基本格局。全市老年教育主要集中在上述几个大规模老年教育学校中。街道社区、乡镇老年教育机构规模小而散，缺乏统一管理。
拈花湾小镇规划了主题商业街区、生态湿地区、度假物业区、论坛会议中心区、旅游综合服务区和高端禅修精品酒店区等功能区，形成了“五谷”（竹溪谷、银杏谷、禅心谷、鹿鸣谷、云门谷）、“一街”（香月花街）、“一堂”（胥山大禅堂）的功能格局。
（二）街道社区老年教育现状成因分析
1.法律条款
我国没有出台专门的老年教育、社区教育相关法律，老年人教育合法权益的保障主要依据《中华人民共和国老年人权益保障法》，有宏观性规定，执行细则不明确，同时在管理监督方面也缺少国家标准和规范。社区老年教育工作停留在各地零散、自发组织实施层面，制约了其广泛深入开展。此外，法律对开展社区老年教育的主体“社区”的权利不明确，基层社区（街道、居委会）权责不统一，社区的责任在无限扩大，社区管理的事务杂且多，因而很难投入更多的精力开展老年教育工作。
2.场所限制
4.人员配置
（1）街道（镇）老年大学校舍面积有限。据调查，宜兴四所镇街道老年大学校舍面积共计830平方米，平均207.5平方米/所；锡山区九所镇街道老年学校校舍面积共计5861平方米，平均651.2平方米/所。这是街道社区老年教育场所的普遍现象。
（3）依托平台，建立全方位宣传渠道
3.资金来源
（1）依托体系，创新老年教育模式
针对以上问题，小组梳理疼痛管理流程、术后患者下床活动流程，建立了统一的呼吸道管理模式、镇痛模式、患者疼痛评估流程、开胸患者术后早期下床活动评定标准、术后患者下床活动工作流程。
（2）依托项目，优化配置教育经费
二、开放大学社区老年教育网络体系探析
1.促进地方终身教育立法
2017年，无锡开放大学依托无锡市社会教育服务指导中心评选出首批5家无锡市教育现代化示范性居民（村民）学校。在建设周期内，每所学校划拨专项资金50万元用于师资配备、资源供给、技术支持、活动组织等。此外，无锡开放大学与街道社区签订协议，提供建设支持，根据分中心的具体情况帮助其进行教室建设、教学设备投入、开办培训班或者提供师资支持。基层社区通过项目申报，成功后由开放大学划拨专项经费，全方位提供社区老年实体教育项目落地与优化支持服务。
无锡开放大学积极促进终身教育法规建设，已经向无锡市人大、政协递交《无锡市终身教育促进条例》，经市委常委会讨论同意列入无锡市十六届人大常委会立法规划重点调研项目。通过助推终身教育立法，理顺终身教育（含老年教育）组织架构、人员保障、经费投入、管理评估等方面制度；进一步落实社区开展老年教育税费减免、建设和运营补贴、保险保障、培训补贴等方面的优惠补贴政策，明确老年教育质量评估指标并进行细化，成立全市社区老年教育评估机构，以评估带动全市社区老年教育专业化与现代化发展，鼓励社会力量参与社区老年教育事业，进一步推进社区老年教育事业的健康发展；进一步明确老年教育各方（老人、家庭、社区组织、志愿者、各类营利和非营利机构以及政府）的权利与义务。通过以上措施，吸引更多教育机构落户社区开展公益性老年教育，探索有偿性老年教育项目，提升老年教育层次。
（1）采用强度等级为32.5＃的普通硅酸盐水泥。水泥的质量应满足GB175—1999《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》要求。经过80um筛孔后，水泥的细度不应超过5%。水泥出厂时间不超过2个月。
2.创新社区老年教育网络体系运行机制
老年教育资金来源单一，局限在政府专项支持和少量学费补充方面，未能拓展资金来源渠道。社区老年教育公益属性显著，但目前尚未寻求到社会资金参与的有效途径。
开放大学探索建立“1+N”老年教育模式，依托无锡市社会教育服务指导中心，借助现代信息系统实现扁平化管理，加快信息流通，提高决策效率。“1”，是指开放大学乐龄学院中心校，通过人、财、物等要素的合理配置，依托老年教育现代化阵地，结合科学的规章制度建成全市老年教育示范中心，开设精品班、研修班，进行老年教育学术探讨和管理人员培训。“N”，代表多个分中心，即社区老年学校通过共享体系内的优质资源，开设普及班、惠民班，创建社区特色班。目前，无锡开放大学已经在上马墩街道与金和、太湖花园、民丰等社区建立老年教育社区学校。在“十三五”期间，无锡开放大学将在社区教育相对薄弱的城乡结合地区建立15个以上老年社区学院，使之成为家门口的优质老年社区教育体验窗口与阵地。“+”，即互联网+，具体指可覆盖全市范围的老年教育信息管理、信息发布和宣传平台。组建优质老年教育数字资源，通过网络平台发布，有效推进老年远程教育发展，助推移动学习在老年教育领域的开展。
2017年，无锡市、市（县）区老年大学学员逾53000，但工作人员仅76人，且其中专职人员所占比例更少。街道（镇）、社区老年教育管理人员多为社区管理人员兼任，缺乏专职管理人员。无锡市新吴区江溪街道太湖花园第一社区老年教育2018年春季学期开设16门课程，年招生超650人次，管理工作由目前社区工作人员兼任。广益街道金和社区老年实体教育于2018年秋季学期落地，目前开设4门课程，在学76人，由金和社区工作人员兼职管理。社区老年教育组织管理工作是社区工作者本职工作外的附加工作，在专业性等方面有所欠缺。
2012年新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》对老年群体的权益保障从过去主要强调家庭责任，转变为更强调社会保障、社会服务、社会优待等。2016年，国务院办公厅发布《老年教育发展规划（2016－2020年）》，要求研究完善涉及老年教育的相关制度，支持鼓励有条件的地区通过制定相关地方法规促进老年教育事业规范健康发展。
（2）社区老年教育教学场所缺乏独立性。目前在无锡地区，借用其他功能性场所开设老年实体教育十分常见，除设在街道社区党群服务中心以外，还有通过与区老干部活动中心区域共用，或者租用场地等解决老年实体教育办学场所问题。社区缺乏独立的老年教育教学场所，其很大原因在于国家《城市居住区规划设计标准》中涉及老年群体特色设施仅两项内容：“老年活动中心”，在居住区级为应配建项目；“老年活动站”，在小区级为应配建项目，在组团级为宜设置项目。场地面积、设施设备不能完全满足多样化、高品质的社区老年教育需求。
全方位建立起老年教育社会宣传渠道，扩大老年教育社会影响力。①特色活动。通过无锡市终身学习活动周，在全社会营造终身学习的良好氛围；通过文艺汇演、专题展览等特色活动，展示老年教育教学成果和品质。②传统媒体。通过与传统媒体的深度合作，多方位深入报道无锡社区老年教育形势与成果。③新兴媒体。通过无锡开放大学公众号、无锡终身学习微信平台等新兴媒体，全方位发布社区老年教育信息。通过全方位、多层次的老年教育宣传渠道，有效降低老年教育供给与老年教育需求的信息隔阂，树立老年教育优质品牌形象，提升社会美誉度。
（4）依托培训，提高老年教育从业者水平
首先，对全市社区老年教育骨干师资进行专业技能培训；其次，与学校、行业合作，将专家能手纳入老年教育师资队伍；再次，与市委办局合作进行老年教育志愿者培训，提升志愿者服务水平；最后，定期开设社区老年教育管理者、活动骨干培训班，提升基层老年教育管理水平。
（5）依托课程，丰富优质学习资源
多渠道扩充优质数字化老年学习资源。首先，进行优质老年教育数字化资源评优活动，从基层优选高品质老年教育数字化资源，推动基层开展课程资源数字化工作；其次，鼓励老年教育微信课程创作，丰富移动平台学习资源素材，便于老年群体时时处处可学；再次，与其他省市老年教育办学机构共享优质数字化资源；最后，向专业机构购买。此外，创新发展校本老年教育资源。首先，鼓励中心校教师根据学员需求和特点编写校本教材进行因材施教；其次，鼓励各社区老年教育学校编写具有社区特色的教学资源。
这当儿，那姑娘正用眼睛打量着我们，不过眼光和何大爷不一样，是疑问，还是责备？当她的目光扫到我的时候，我故意昂起头，像演员那样做大幅度动作，也不知是气她还是逞强。唉！现在有了这个“特别观众”，不用烟袋锅也没人闹了。脏话、屁话也无人敢说了，太不随便了，我真后悔到这儿来！
（6）依托科研，提升老年教育教学管理水平
如何发挥产业转移的雾霾治理效应？——基于长三角地区的实证研究..................................................................................................................................................刘曦彤（83）
一方面，鼓励中心校任课教师和管理人员进行科学研究，依托教学管理实践，研究老年教育教学方法和管理方法，提升教学效果和管理效率；另一方面，组织专家学者为老年教育从业者进行专题培训，并组织实地考察活动，开阔从业者眼界，促进其进一步了解老年教育先进理念。
习近平总书记在十九大报告中指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”老年群体是社会的重要组成部分，是参与继续教育的重要力量，也是建设学习型社会的加速力量。开放大学转型发展，探索有效介入社区老年教育渠道，建立起社区老年教育网络体系，是建成“服务全民终身学习的新型高等学校”的有效抓手，更是承担社会责任的担当体现。
【参考文献】
[1]江苏省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告[EB/O L].[2018-10-15].ht t p://w w w.j i angsu.gov.cn/art/2018/10/15/art_46502_7841561.ht m 1.
[2]未来五年老龄工作将多点突破[N].无锡商报，2017-03-09(6).
[3]市政府办公室关于印发无锡市老龄事业发展“十三五”规划的通知[EB/O L].[2016-10-14].ht t p://w w w.w uxi.gov.cn/doc/2016/10/14/1157950.sht m l.
Research on the Network System of Community Elderly Education in Open Universities——A Case Study of Wuxi Open University
Shen Hua
（Wuxi Open University,Wuxi Jiangsu 214011）
Abstract： Taking Wuxi Open University as an example,this paper analyzes the present situation of community elderly education in Wuxi area,expounds its causes,and on this basis,probes into the path of open universities involving in community elderly educations,and seeks to establish the network system of community elderly education in the Open Universities.
Key Words： Community education;Community elderly education;Open universities
【中图分类号】 G777
【文献标识码】 A
【文章编号】 1009-1459（2019）02-0023-04
【收稿日期】 2019-03-01
【作者简介】 申花，助理研究员，主要从事成人教育、社区教育研究，无锡开放大学。
【基金项目】 2018年度江苏省社会教育规划课题“社区教育网络体系运行机制研究——以无锡市为例”阶段性研究成果（JSS-B-2018007）。