新时代我国对外贸易发展战略思考，本文主要内容关键词为：新时代论文,对外贸易论文,发展战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2007年世界经济爆发次贷危机，2008年演变为金融海啸，2009年进一步恶化为经济深度衰退，目前虽然已经暂时企稳，但接下来世界经济是发生二次衰退？还是持续萧条？各国政府的答案总是乐观的，而实际问题还隐藏在深处，引而不发，不宜轻率得出结论。由于外部环境存在极大不确定性，研究我国中长期对外贸易战略难度极高。为此需要从世界经济发展大趋势方面进行深入分析。
一、中长期世界经济发展大趋势
我国已经是出口第一大国，经济规模也位居第二，研究对外贸易首先需要对世界经济发展大趋势有所把握。
危机过后世界经济将进入一个怎样的时代？在媒体上人们可以常常见到人们用“后危机时代”一词进行描述。但作为长期研究世界经济的学者不能用简单、含糊地说辞一带而过，还需从世界经济各种动向进行深入分析，抓住本质特征和核心内容，才能有针对性地提出我国对外贸易的战略思考。
1.大调整时代？此次世界经济危机包含三种性质：周期性调整，结构性危机，以及发展模式的终结。对于周期性调整、经济出现衰退，人们早已熟知，世界经济运行大约每隔3～5年总要完成一次。但结构性危机是指经济、产业结构严重失衡，成为妨碍经济继续增长的重大因素。显然，结构性失衡造成的危机绝非短期调整即可完成，使用传统宏观调控手段加以调整也收效甚微。第三种性质发展模式的终结是指，如美国超前消费、金融催化经济增长的模式发展过分，走向极端，已经不能催动美国经济前进，反而有可能拖累经济后腿。该模式的弊端正在充分“发酵”，如家庭负债过于沉重，房地产泡沫破灭，最终消费已经被提前支出。而激励经济良性发展的一面早已“失去功效”，需要寻找和建立新的模式，而转变发展模式绝非一朝一夕能够完成。
类似结构性调整和发展模式转型问题，美国有，欧盟有，日本、中国及东亚也同样存在。历史经验证明，调整结构、转变发展模式需要长时间推进，调整期间世界经济增速必然会趋于缓慢，进而脆弱的经济增长会表现得“弱不禁风”，禁不起“风吹草动”，故发生小型衰退也不足为奇，这就是当前人们热议的“二次衰退”，也是上个世纪90年代日本经济的真实写照。可以预料，大调整时期世界经济不会一帆风顺。更何况各国政府如果出现政策摇摆（如20世纪90年代日本执政党、首脑10年发生9次更迭），则调整过程将更加曲折，时间还要延长。因此，提出未来世界经济将进入一个大调整时代，似乎也并不为过。大调整时代世界经济将持续缓慢增长，对我国对外贸易和国民经济将产生深刻影响。这是我们制定新时期对外贸易发展战略需要认真考虑的重要因素。
2.减排时代，绿色革命时代？2009年底世界气候峰会在哥本哈根举行，其核心精神是人类终于开始学会向自然界妥协，认识到必须与自然界和谐相处，需要严格约束人类破坏自然的行为，防止生态危机爆发。由此全人类而不是少数发达国家需要为减少温室气体排放协商对策，分担减排目标。全人类而不是少数发达国家需要学会在发展经济的同时兼顾生态平衡。从此人类社会在制造和消费产品过程中都要减少排放温室气体，注意维护生态平衡。这要求人类已有的生产技术活动无一例外都需要实行大改革。且不言如此庞大的社会和经济工程耗时、费力、波及面广，需要开展一场新的能源革命、产业革命，即便是人类社会一贯的价值取向、道德标准、意识形态也将有所变革。因此，我国对外贸易发展战略当然免不了需要进行“绿化处理”。
3.超主权时代？金融危机爆发后，世界20个主要国家首脑四度齐聚一堂，共同商讨渡过危机的良策，引领发展方向，提出共同救市、改革以美元为核心的世界金融体系，防止贸易保护主义复燃等重大措施。在世界经济最危急的时刻发挥了关键性作用。目前20国集团磋商机制已经取代8国集团，参与国覆盖世界经济总量的80%以上，所扮演的角色越来越重要，也越来越常态化。在全球化背景下，一个超主权协调机制已经降临到世界，以此为平台，首脑们势必将共襄主导世界经济发展的方向和重点，制订世界新规则，建立新秩序。而我国对外贸易越发展，参与国际分工越广泛、深入，越需要在这个世界舞台找到恰当的位置，获取足够的发展空间，提升我们的话语权。
4.世界经济格局向新兴市场倾斜，新兴经济时代？在世界经济处于危机期间，包括我国在内的新兴经济体普遍抗冲击能力较强，经济回升、复苏较快，因而成为带动世界经济走出谷底的主要力量。展望未来，美、日、欧盟经济调结构和转变模式的任务更加繁重，而新兴经济体多数可以在实现较快增长的情况下进行调整。因而在整个世界经济大调整时代，新兴市场需求前景将更加光明，美日欧市场需求相对低迷，世界市场格局的这一重大演变需要我国对外贸易发展战略进行重点转移。
5.资源大较量时代？对比上个世纪50～70年代世界经济黄金发展时期，当时拥有8亿人口的发达国家经济出现持续高速增长，对资源产生大量需求，曾爆发两次石油危机，一段时期资源价格猛涨，进而资源供需关系的紧张还影响到国际政治关系进入敏感时期。此次拥有30亿人口的新兴经济体进入新型工业化发展阶段，对资源需求正在大量增加，并且已经对资源长期供应产生巨大压力。2008年原油价格一度被炒到147美元／桶，离石油危机仅一步之遥。危机过后发达国家经济虽然需要进行大调整，经济进入缓慢增长时期，但新兴经济体发展速度依然保持较快增长，如长期保持快速增长的印度，预计2010年度将增长9.5%，达到前所未有的高速度。而印尼、越南、巴西也在为经济增长过热、通胀担忧。再分析此次世界经济爆发危机，资源出口国如澳大利亚、加拿大、巴西经济之所以表现得较抗冲击，主要是因为来自新兴经济体对资源的需求经历了短暂下降之后迅速恢复、外部需求拉动强劲。长期来看，世界资源需求潜力巨大，对供给产生持续压力。例如国际市场铁矿石价格持续猛涨，已经对我国经济造成巨大的现实压力。因此，世界资源供给长期紧张，必然成为我国制定对外贸易发展战略重点考量内容之一。
二、我国经济环境对贸易发展战略提出的新要求
世界经济爆发危机以来，我国政府果断实施“保增长、调结构、扩内需”的“九字方针”，其内容兼顾了我国近中远期经济对策，其中也有对对外贸易提出的要求。
1.向内需主导型经济转变。我国对外贸易政策不再强调“千方百计扩大出口”，而是主张实现进出口基本平衡的目标。长期执行该政策的结果，内需必将成为带动经济增长主要动力。
2.转变增长方式。我国人民币汇率改革，人工费大幅上涨将倒逼我国企业提高劳动生产率，加强研发，改善出口商品结构，转变增长方式。
3.确保资源供给。我国拥有13亿人口，发展经济正处于新型工业化第二阶段，需要消耗大量资源加以支撑。好在我国外汇储备实力优势明显，发展经济要求的大量资源进口，至少当前我国外汇支付能力不成问题。但我国发展经济现实的要求是以公平价格获取足够的资源。从我国企业兼并外国大型资源企业屡遭挫折不难看出，进口贸易完成这项使命还是非常艰巨的，甚至需要我国动用软硬实力，实施综合战略达到目的。
4.实现节能减排目标，“绿化我国对外贸易”。我国迎接世界IT产业革命挑战的重要经验就是开放市场，通过外贸引进新技术、新产业，结合我国低廉劳动力优势，经过加工组装实现出口，在平衡贸易逆差之余，逐渐培育，出我国自己的IT产业。当前世界发达国家仍然领先于世界，发展新能源，扶植战略新兴产业，我国总体情况还是比较落后。我国政府已经制定积极发展新能源和战略新兴产业的政策。而这项政策目标的实现仍然需要通过对外贸易，积极引进国外先进的新能源技术，导入世界战略新兴产业。在此需要说明的是，当前我国媒体频繁交替使用减排、环保与“低碳经济”词汇。但是低碳本意仅仅是指减少二氧化碳等温室气体排放，并不涉及其他有害气体，也不包括有害的固体、液体等破坏生态平衡的污染。如果使用“绿色”可以代指环保和生态平衡，显然使用“绿色经济”、“绿色贸易”词汇，比“低碳经济”、“低碳贸易”所包括的范围更全面、更准确。
5.扮演好大国角色。我国已经成为20国集团峰会的重要一员，正在发挥着积极的作用。国家主席胡锦涛在第一届峰会率先倡导：反对贸易保护主义，并得到与会领袖一致响应。结果各国政府付出极大的努力，防止贸易保护主义复燃，基本保证了世界贸易的正常发展，为世界经济顺利复苏创造了良好条件。同样，在世界气候峰会上，在世界金融体系改革活动中，我国都发挥了突出作用。在世界经济发展新的时代，仍需要我国政府为参与制定世界经济新规则和建立新秩序，推动世界经济健康发展发挥更加重要的作用。这些重大举措很大程度上也需要通过我国对外贸易新的发展战略加以实施。
三、我国对外贸易发展战略的取向
当前我国对发展内需主导型经济存在认识不清的问题，在此有必要加以澄清。我国主动扩大内需，向内需主导型经济发展模式转变，本质上是为了自身长久发展的考虑，具有多重意义。首先，我国拥有13亿人口和960万平方公里广阔国土，内需市场潜力极大，自然条件适合发展大陆型经济。其次，我国在发展内需的同时，有利于缩小东部与中西部之间发展差距，缩小城乡收入差距，何乐而不为。其三，发展内需有利于建立和完善我国市场经济体系，打破地区分割。其四，扩内需重点应该放在8亿农民，增加农民收入、扩大县级市场需求，这将有利于推动城镇化发展。
但是有人将扩内需或建立内需主导型经济模式等同于不发展对外贸易，等同于减少出口，等同于以“牺牲国际市场为代价”，甚至等同于建立美式超前消费模式，形成贸易收支结构性逆差。实际上，发展模式的转换包含深刻的内容，绝不能简单对待，下面将从10个方面试作阐释。
1.略快于经济增长的战略目标。建立内需主导型经济发展模式，仍需要我国出口保持一定增长，但不宜单纯追求增长速度，不再主张“千方百计扩大出口”。我们追求的出口“增长”应该包含有提高出口商品附加价值、改善出口商品结构的增长。我国设置对外贸易增长目标可略快于我国国民经济增长，出口增长速度保持在年平均12%即可，进口则保持在15%增长，这样，经过一段时期可基本实现进出口平衡。
我国对外贸易从现实的30%以上的增长速度骤然人为降低至12%增速当然是不可取的。需要通过政策指导，如以涨工资、提出更高的环境标准、提高能源价格等方式逼迫那些创造低附加价值的企业，特别是加工贸易企业出走，腾出的土地转让给高技术企业。为此，政府需要制定计划，控制先进企业替代落后企业的结构调整过程和节奏。一方面使进出口贸易增速逐步回落至适当区间，另一方面由于先进企业劳动生产率不断提高，创造的附加价值大幅增加，国家、企业和个人各得其所，更加富有。
实现平衡的基本方法。为了确保我国贸易收支不会有美式结构性逆差出现，我国对外贸易宏观调控机制可以考虑设计一种“贸易收支平衡器”。当我国逆差有所扩大时，可以通过平衡器调节，鼓励出口，抑制进口；反之则要鼓励进口，抑制出口。
显然，我国对外贸易发展战略设置的目标在符合扩内需的同时也会为扭转世界经济不平衡作贡献，为推动世界格局调整发挥积极作用。
2.“绿色战略”。我国明确的减排目标极其宏伟，以至于需要举国之力共同努力方有可能达到。改革开放以来，我国对外贸易一直担当经济建设主力军作用，在我国经济实现绿色革命重大历史发展时期，对外贸易仍将担当起主力作用。具体概括如下：
(1)对进出口商品的制造、消费过程要求必须符合我国有关法律规定。
(2)通过进出口技术，尤其是进口技术加快我国经济绿色革命。
(3)在国际社会涉及制定节能、环保、低排放、治理污染的新规则时，我国对外贸易应以高于世界平均水平的标准要求自己，同时应在世界气候大会等国际舞台上主动参与，发挥积极作用。
(4)绿色战略不是消极防守战略，还包括发展的含义。我国新能源产业、多数战略新兴产业的发展都与绿色革命有关。我国经济总体水平落后于发达国家没有变，我国需要积极引进国际先进技术，主动开放市场，继续实施以市场换技术的战略。有人担心我国人工费大幅上涨，与当初发展IT产业时期存在较大差异，特别是越南、印度等人工费比我国更低等，会降低对外资的吸引力。考虑到我国市场广阔，越南、东南亚甚至印度规模相对较小，其投资软硬件环境不如我国，而且缺少工程技术人才等，综合对比我国环境优势更加突出。因此，通过优惠政策吸引外资来我国发展新能源、新兴产业，以技术换市场策略仍然有效。
另一方面我国民族产业自己也应增加研发投入，对引进技术进行再次研发，有所创新、有所提高，获取自主技术成果，确保我国战略新兴产业的自主发展。
3.改善出口商品结构的战略。我国外贸企业素来以低价竞争、大量生产、超劳动密集、简单加工为特征开展经营。如今类似做法发展出口已经不符合新时期国内外经济形势需要。随着人工费上涨，以加工贸易方式进行超劳动密集生产的出口正在失去竞争力。出口企业需要通过提高劳动生产率来解决问题。为此需要企业从研发、设计、生产、营销、公关、信息等各方面增加投资，全面扩展各项职能，改善业务，在价值形态上提高附加价值，在商品物质形态上提高出口产品国产化率，使资本和劳动力得到充分回报的同时，劳资矛盾得以化解。而各级政府首先应该调查清楚未来总共需要转移出去、淘汰、改造的企业数量，了解酝酿新成立的先进企业数量、产值规模，编制调整结构的实施计划，通过行政指导，在市场的推动下逐步实现。
4.以东亚、新兴市场为重点的区域合作战略。如前所述，东南亚、新兴经济体的复苏和增长较快，因此我国扩大出口的机会更多。同时新兴经济体往往拥有各自资源优势，我国企业参与资源开发，发展资源进口前景广阔。此外，基于机缘因素，东南亚与我国地理接近，开展地缘性经济合作最为便利。历史上这些国家与我国经贸往来频繁，文化和习俗相近，加上东南亚华人企业较多，彼此沟通更加便利，因此我国理所当然应将东南亚作为我国开展区域经济合作战略重点。
5.人民币国际化战略。随着我国人民汇率形成机制启动二次改革，我国国际收支资本项目实现自由兑换的目标已经不再遥远。不可否认，允许国际资本自由进出存在巨大风险。1997年东亚、俄罗斯爆发金融危机应该成为我国汇改的教训。因此，建议我国改革汇率形成机制应该制定新规则、新标准，引入风险管理机制，建立新型“有管理的浮动汇率制”。
风险管理措施之一：允许采用救济措施。众所周知，世贸组织设计有第21条款例外原则，即当一国某类商品进口对其国内相应行业造成重大冲击时，按照例外原则允许进口国采取临时保障措施，限制进口。我国也可参照制定新型汇率制度，即政策预先规定当国际资本在短时间内突然大进大出，一旦对我国经济、金融市场造成巨大冲击，发生恐慌时，有关部门可以自动授权，依法采取措施，立即中止资本自由兑换，明确规定如仅允许长期资金、直接投资等部分资金兑换，制止超短资金出逃，防止国际炒作冲击。这项措施可以称作“金融保障”措施。
当年马来西亚为平抑东亚金融危机造成动荡和损失，曾强行中止资本项下国际资本自由兑换。结果证明马来西亚经济遭受损失比泰国轻微得多，实现复苏也快得多。事实上美国此次也是在危急时刻采取非常规措施拯救经济，因此我国采取类似措施可谓持之有据。
风险管理措施之二：逐项审批。国际上对对冲基金、金融衍生商品等潜在风险较大，“消费者”感觉屡受欺诈，已经患有恐惧心理。我国金融机构、大型企业也已经领教其巨大危害。因此，我国金融监管部门可以明文规定：凡是在我国经营这类金融商品，必须向主管部门提出逐项申请，每推出一项新的金融商品都必须进行申报。
风险管理措施之三：培训客户。监管部门应要求申报销售金融衍生产品的机构必须向客户进行相关风险知识培训，让客户完全清楚其风险所在。
风险管理措施之四：编制标准合同，简易、透明化交易。要求推销衍生品机构提供的交易合同必须符合我国规范，做到消费者易懂，交易定价方法简单，交易规则简单、透明。
风险管理措施之五：风险全覆盖。要求我国客户购买此类高风险金融产品时，其自身提取的坏账准备金须足以覆盖全部有可能发生的风险损失。防止出现因风险损失过大，自身无法承担而拖累相关机构，发生连锁倒闭，冲击整个市场，最终政府不得不出资救市。
中国是世界经济贸易大国，中国积极推行人民币汇率机制改革，即可以保证国民经济良好运转，还可以抓住机遇，为世界树立一个新标准、新规范，有利于推动世界金融体系的改革与发展。由于20国集团首脑峰会一致同意推进世界金融体系改革，主要内容包括调整部分国家在IMF投标权比重，改造特别提款权货币币种和货币结构，建立储备资金蓄水池等。借此之机，我国人民币实行自由兑换后，有机会成为重要的世界主要货币之一，可用于国际贸易、金融交易中标价、结算、储备、甚至流通等。为我国对外贸易、资本发展提供重大便利。
6.资源供应的安全战略。如前所述，一个30亿人口的新兴经济板块正在崛起，世界进入资源紧缺时代。为满足我国经济持续发展的需要，我国进口贸易战略重点理应放在海外资源直接进口、开发进口及国际企业并购进口等三个部分。国际经验表明，在资源供应紧缺时代，各国政府和企业对资源争夺不遗余力，市场交易背后必然掺杂政治、外交、安全的较量。因此，我国发展资源进口不仅需要按照一般市场交易规则获取，还需以政治、经济、安全等软硬综合实力结合使用，才能取得更好效果，以公平价格获取资源。当前世界铁矿石交易价格实际上是垄断价格，违反垄断法。我们甚至看到澳大利亚政府一度为收取铁矿石资源暴利税，瓜分从中国掠夺的财富，闹得不可开交。显然，没有澳大利亚、巴西政府纵容，没有美国默许，世界铁矿石价格垄断现象已经被告上法庭。由于此次轮到中国遭殃，美国政府是否在从国际政治考量，纵容盟国收益？
我国资源战略应该“以彼之道，还治彼人之身”。我国拥有稀有资源优势，建议将其集中到4～6家企业、实行专营，对资源实行加工材料出口管制，并纳入我国期货和现货交易市场，以人民币标价，完成交易。且应该禁止外国进口商将资源材料转为军用。对外国军用进口采取最高行政批准手续。即便用于民用事业，出口稀有资源加工的材料价格也应充分考虑国家利益因素，考虑与世界铁矿石、原油价格按照比例进行挂钩的方式实现交易。
此外，世界资源供应长期紧张必然引发价格持续飞涨，从而影响世界市场消费理念发生变化，如高能耗、一次性消费产品将不合时宜，节约生产和耐用性消费品将成为时尚。所以，我国出口产品的设计、制造及消费过程也应体现节能、耐用。
7.在国际上扮演积极、建设性角色的战略。我国人口众多，国土广阔，在人类发展历史上，我国经济、贸易规模曾经长期位居世界第一，仅仅在近代期间落伍。如今我国再次步入历史发展机遇期，在全球化的背景下，开始实行改革开放国策，建立起开放式市场经济体系，在世界分工体系中由于定位准确，发挥了我国独有的优势，在激烈的市场竞争中经历了30余载发展、进步，我国经济、贸易规模再次跃升至世界前列。30年的改革成就证明，我国经济已经与世界经济融为一体、不可分割，在此基础之上我国古老文明正在经历大浪淘沙，孕育新的东方文明。而新的东方文明与西方文明已经不再是对立和冲突的关系，而是相互交流，相互学习，共同为人类社会发展做出积极贡献的关系。按照这一逻辑，我国在世界经济舞台应该扮演积极的、建设性角色，为世界经济发展提出各项主张，通过制定新的规则，建立新的秩序，推动世界经济不断发展，世界文明更加进步。
8.提出引领国际发展的新时代理念，以实力为基础，以理念赢天下。当前我国应该积极参与世界金融体系改革。一些学者也曾提出过不少有建设性的思考和建议，这些主张一旦得到世界广泛认同，对世界经济发展的积极贡献是显而易见的。
9.打造世界贸易中心，提高我国在世界市场话语权。随着我国经济规模扩大，我国大宗商品市场交易规模已经位居世界前列，市场影响力越来越强、辐射范围越来越广。但是比起伦敦、芝加哥交易所还存在许多不足。一是交易品种还少、范围还窄；二是交易规则还不够完善；三是缺乏核心交易品种；四是交易商的世界代表性不强；五是研究力量还不足以充分发挥指导市场供需关系的作用。这“五点”不足当中尤其是后三项不足严重制约我国交易市场的国际化，制约我国交易市场难以发展成为世界中心。未来5～10年我国对外贸易战略应该考虑作为世界第一贸易大国，如何培育我国的世界贸易中心。本文提出的世界贸易中心基本含义是：当初英国成为世界贸易第一大国时，伦敦为世界贸易中心；美国成为世界贸易第一大国时，纽约成为世界贸易中心。我国已经成为世界出口第一大国，不久还会成为世界第一贸易大国，目前我国上海还不能与当年的伦敦、纽约比肩。显然我国在世界贸易发展中话语权受到制约。为此，(1)应将我国稀有资源加工成规范、标准材料，成立具有世界影响力的现货、期货交易市场，以此为核心产品，扩大我国大宗商品交易规模和交易品种。(2)改进交易规则，在吸取伦敦、纽约、芝加哥交易所经验基础上，建立更加透明、简捷、自由、做市商更具世界代表性的上海交易所。(3)利用我国每年采购规模庞大的优势，在上海举办“世界采购展洽会”，特别是应该重点吸引各国设备制造商定期来华参展，将最好的技术、设备、仪器、节能产品拿来参加采购展览。这样有利于我国企业采购优中选优，以大量采购方式、压低交易价格。随着上海发展成为世界稀有资源交易中心、世界最大大宗商品交易市场、世界最大采购展览中心，加上我国大量投入人才研究市场最新动态，发表最新、最权威研究报告，从而引领世界市场供需，达到掌握世界市场交易话语权目的。
10.制定对外综合战略。新时期我国对外贸易战略应该从属于国家综合对外战略，而在对外贸易中涉及到重大决策、重大事件时，也需要相关部门合力支持。如铁矿石谈判需要我国用稀有资源出口作为外交筹码，对非洲开发、进口资源应该结合当地需要、帮助当地发展经济，俄罗斯罚没、烧毁我国企业60亿美元货物需要我国政府各有关部门全力斡旋，统一交涉，才有可能取得更好效果。为此，建议我国尽快成立国家战略决策局，统领我国对外、对内重大决策，实现内外协调的“一盘棋”。