摘要：电网企业小型基建项目作为公共服务设施的重要组成部分，与我们的生活越来越密不可分。随着近年来的不断改革发展，我国电网企业在工程建设方面，开始逐步走向标准化、精益化管理的道路，整体制度与管理模式也随之进行优化升级。科学合理的企业精益化管理能够极大提升项目的完成效率，提高经济效益，进而促进员工工作和生活质量的改善提高。因此，小型基建项目全过程精益化管理对电网企业的正常运营和发展至关重要。本文对电网企业小型基建项目的概念和精益化管理过程中存在的问题进行了分析阐述，并提出了有针对性的改善对策。
关键词：电网企业管理；基建项目精益化管理；全过程管理
一、电网企业小型基建项目及其管理的基本概述
要探讨小型基建项目的全过程精益化管理，我们首先需要对小型基建项目所涵盖的范围以及项目管理过程中的所有环节与管理目标有一个清晰的认知。
电网企业小型基建项目涵盖了企业生产经营服务中的设备设施建设、电力调度和其它所有不产生经济效益的基建项目。而小型基建项目全过程管理则是以前期的计划、规划，中期的实施，后期的总结反思等过程为管理内容，把建立起能满足小型基建项目管理需求的一系列高标准组织管理体系和高标准理念来达到优化管理流程、强化项目质量作为管理的目标，并通过科学的管理工作平台，最终实现全过程的精益化管理。
二、电网企业小型基建项目管理中存在的若干问题
（一）建设用地资源稀缺，难以落实，导致项目规划实现率低
长期以来，在小型基建项目建设过程中，由于电网企业自身素质不足，无法对项目作出正确的规划，盲目立项现象严重。另外，由于对建设用地的性质和价值、地址条件、周边环境情况以及规划指标缺少科学深入的研究，使工程投资和工期估算不精确，严重影响了项目工程的完成进度，许多项目无法按期完成。再加上国家严格的管控制度，使得电网企业的许多在建项目搁置延缓，进一步加剧了电网企业的压力。此外，政企合作严重不足，政府有关部门对电网企业小型基建项目在行政审批和价格上的政策支持力度不够，进一步阻碍了小型基建项目的完成进度。
（二）电网企业管理体系和机制不健全，管理效能较低
由于我国电网行业发展时间较短，电网企业在管理体系和机制上相较国外还有较大的差距，整体管理效能低下，工作流程不规范，从而导致各种相关手续办理进度缓慢，降低了小型基建项目的社会公信力。同时，电网企业在规章制度的制定上也存在着许多问题，比如对工作人员的职能定义不明确，实际工作开展缺少相应的奖惩约束机制，导致整体效能低下，无法适应基建项目全过程精益化管理的发展需求。加上小型基建项目的管理人员没有经过企业内部专业的培训，只是单纯的调配上岗，这就使管理人员的整体专业知识水平和管理素质不高，对电网企业的管理造成了巨大影响。
（三）小型基建项目的手续办理复杂，耗时过长
近年来，虽然我国政府在优化营商环境和改革行政审批流程上不断做出努力，但在短时间内，仍然难以满足市场发展的需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，小型基建项目手续办理的流程仍较为复杂，而电网企业自身在前期的项目立项阶段缺少对项目的可行性分析，没有充分考虑到项目建设过程中可能出现的各种各样的问题，导致项目建议书和其它的审查批复等开工前的报建手续不全，延缓了项目手续的办理。同时，由于企业内部员工的专业知识不足，对发改、经信、国土、住建、规划等政府部门的业务办理流程不熟悉，不能有效利用交叉办理和同步进行的办理对策，使得基建项目建设的整个手续办理流程耗时过长，影响了工程的整体进度。
三、电网企业小型基建项目全过程精益化管理的改善措施
（一）通过明确基建项目建设原则，全方位提升项目规划水平
电网企业小型基建项目作为关系到民生福祉的工程，在项目规划方面，要充分意识到自身所肩负的社会责任，明确自身的建设原则。一方面，在项目规划上，必须要遵守国家的相关政策。小型基建项目建设用地的规划必须严格贯彻执行国家的相关政策，不能做出任何违反政策损害国家利益的行为。其次，项目规划要尽可能的面向基层，为基层带去利益。小型基建项目在用地规划上，要明确自身的经营服务理念，在遵循公司理念的基础上，规划资源配置要尽可能确保满足基层生产和生活的需要，从而使项目建成后能成功完成自身的社会使命。再次，小型基建项目的技术业务用房规划应由多部门共同参与编制，在规划之初就将各个环节中可能存在的一切问题考虑到位。最后，还要对原有的资源进行合理规划和统一管理，充分利用好已有的土地资源和设备设施，实现改造和新建并举，有效盘活存量资产。
（二）对前期设计质量和后期施工质量进行严格把控，有效协调项目进度
在小型基建项目具体实施过程中，要时刻将质量和效率放在重要的位置。这就对项目的管理人员提出了更高要求。一方面，电网企业小型基建项目的管理人员要与当地相关政府对口单位进行合理有效的沟通与交流，并对项目的具体方案进行严格的审查与研判，尤其要对设计方案中涉及工艺和质量的工作投入更多关注，从而做好项目的前期工作。另一方面，管理人员还应亲力亲为，真正走进项目现场进行实地考察，以便第一时间掌握工程情况，做好对后期施工质量和工程进度的严格把控和有效协调。此外，还要建立起质量管理部门，在符合相应的国家质量标准的前提下，对组织制度进行合理制定，保证项目工程的顺利推进。
（三）做好基建项目全过程的安全风险管理
安全风险管理作为精益化管理中的重要环节，需要施工单位在项目开展前期就对项目全过程的可行性进行充分的论证和研究分析，以确定最优的安全风险管理方案，并在方案中将项目的目标进行细化，从总体目标、阶段目标和施工目标等几方面进行明确。同时，还要制定出安全风险管理的具体方针，建立起健全的安全管理工作机制，对施工安全的职能和责任进行科学合理的划分，真正做到职能清晰、责任明确，从而确保对基建项目全过程的有效管理。
结语：电网企业小型基建项目全过程精益化管理的研究是一个长期的、系统性的工程，无论是项目规划方案、项目管理机制和制度、行政审批流程还是相关的国家政策，都需要我们去不断探索完善。只有这样，电网企业才能得到全面发展，才能不断满足人民的生产生活需要和国家建设需求。
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论文作者:林强
论文发表刊物:《电力设备》2018年第30期
论文发表时间:2019/4/11
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