东南亚国家开放远程学习质量保障实践，本文主要内容关键词为：东南亚国家论文,质量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G728 文献标识码：A 文章编号：1009－5195（2010）04－0043－06 doi：10.3969/j.issn.1009－5195.2010.04.008
东南亚教育部长组织地区开放学习中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Open Learning Centre，简称为SEAMOLEC）建议，开放远程学习质量保障体系由东南亚教育部长组织执行理事会负责。开放学习中心的主要目标是保障开放远程学习质量，包括以下两方面：（1）为成员国质量保障机构提供支持，指导它们在各自背景下实施质量保障指导方针；（2）协调成员国的合作活动，制定并实施跨境开放远程学习质量保障机制。
根据各国条例，评价可采取自愿和强制两种方式开展。东南亚教育部长组织地区开放学习中心通过国家质量保障机构提供支持和服务，而非直接介入相关机构。开放学习中心能够从成员国获得必要的专业技术。开放学习中心要求评价案例中，可从成员国招聘同行作评估员。详细的《评估员指导方针》由开放学习中心依此目标制定。建议每一成员国家建立一个组织机构，履行开放远程学习人才培养计划或院校质量保障功能。此组织机构可以是现已成立的国家质量保障组织机构的一部分，但应与开放学习中心协调开展活动，如下图所示。
图 质量保障组织结构图
虽然并不要求统一规范开放远程学习质量保障机构的结构，但图1的组织结构可以作为建立质量保障组织机构的指导框架，由三个主要部分组成：规划与开发部、数据处理部和（同行）评价委员会；秘书处负责日常组织机构管理。
一、质量保障组织结构
巨型大学曾开展质量保障实践调查。这些大学包括巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学、土耳其安那多鲁大学、中国中央广播电视大学、印度英迪拉·甘地国立开放大学、印度尼西亚开放大学、韩国国立开放大学、伊朗帕亚莫努尔大学、泰国素可泰·探玛提叻开放大学、英国开放大学、南非大学和中国上海电视大学。调查主要包括质量保障组织机构、质量保障政策、质量保障方法、质量保障活动目标、质量保障范围和标准、跨国引进或出口远程教育人才培养计划的质量保障机制、网络学习质量保障机制和国家远程教育质量保障框架等。
这些大学的质量保障组织结构可分为3种类型：集权型、集体型和分散型。
集权型质量保障结构 根据质量保障理事会或委员会制定的政策和指导方针，几所巨型大学已经建立了集权型全面质量管理系统，合作协调和监管大学内部的质量保障实施活动。这些集权型机构的运行经费主要来自于巨型大学的收入。这些大学的质量保障组织机构名称如下：印度尼西亚开放大学质量保障中心、素可泰·探玛提叻开放大学教育质量保障协调中心、巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学研究与评价中心、英国开放大学质量保障工作组。
集体型质量保障结构 一些大学建立的质量保障系统由董事会、理事会或委员会管理，而不是由独立质量保障机构负责。在质量保障进程和活动的不同阶段和不同领域，每一机构都有其独特的功能。在印度英迪拉·甘地国立开放大学，学校董事会、规划委员会和学术委员会负责监管质量保障的政策和实施过程。在土耳其安那多鲁大学，大学评议会、大学执行委员会、学术咨询理事会、教学设计委员会、课程认证和评审委员会在质量保障和认证过程中发挥着重要作用。
分散型质量保障结构 在一些巨型大学中，质量保障是一个或多个相关管理办公室的主要任务。在中国中央广播电视大学，负责保障远程教育质量的机构包括教务处、学习支持服务中心、考试中心和学术评价办公室。在韩国国立开放大学的质量保障系统中，质量保障不是某一岗位或职位的特定责任，而是所有相关办公室和学术部门的共同责任。中国上海电视大学把质量保障责任分配给教务处负责，但大学里所有的相关部门都要负责实施特殊的质量保障活动。
二、质量保障政策与条例
制定各自的质量保障政策 有些情况下，国家质量保障框架为远程教育提供的是普通的指导方针，还没有专门用于远程教育院校的国家质量保障框架。因此，各院校需要制定各自的质量保障政策和条例，如泰国素可泰·探玛提叻开放大学、印度尼西亚开放大学、巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学、韩国国立开放大学、中国中央广播电视大学和中国上海电视大学。
详细阐述质量保障政策的案例 对于质量保障政策和条例的规范，英国开放大学和印度尼西亚开放大学提供了详细的好案例。英国开放大学制定的《开放大学质量与标准指南》为内部质量保障的结构化和程序化安排提供了指导。《指南》旨在把质量保障机制纳入开放大学的组织结构、教职工职责和过程设计中，但同时又给各部门留下灵活调整的空间。
印度尼西亚开放大学借鉴《亚洲开放大学协会质量保障框架》，构建其《印度尼西亚开放大学质量保障体系》。此质量保障体系囊括了9个部分、107条质量标准和运作条例。每条标准进一步被分解为具体的评价指标和达成方法。此外，根据质量体系、质量保障机制大纲、程序和评价标准，印度尼西亚开放大学还制定了112本工作手册。该大学里的所有成员在贯彻执行其日常职责中要经常使用这些手册，并制订一些评价量表用于监管和评价每位教职员工履行的工作任务、支持各部门的自评、纪录任务完成的过程和结果、鉴别问题和提供解决问题的办法。
三、质量保障活动目的
对于多数院校而言，内部质量保障活动的主要目的，一是自我完善，二是履行对社会的一般责任和对国家质量保障权威机构的具体职责。因此，内部质量保障结果要服务于自我完善和外部评价两个方面。
对社会和质量保障权威机构的责任 在大量外聘专家参与的情况下，质量保障的主要目的是问责制。印度英迪拉·甘地国立开放大学由远程教育理事会下的开放远程教育评价和认证委员会每隔5年实施一次评价，将远程教育理事会制定的规范和标准整合到其内部质量评价体系中，并在外部评审的协助下不断地评价这些规范和标准的实施情况。全面质量保障活动的重要驱动力之一是英国开放大学评价的外部特征——质量保证的结果可以作为决定公共资金去向的依据。印度尼西亚开放大学的外部评价包括高等教育总司专家（学期制）和全国高等教育认证委员会专家（3～4年制）。
自我完善 内部与外部评审以及学生的反馈可以用于改进被评远程教育院校的课程、人才培养计划、教材和服务的质量。印度英迪拉·甘地国立开放大学保留了各委员会和专家讨论的所有纪录，以确保在改进课程、人才培养计划和服务时充分采用委员会和专家的建议。巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学强调调查反馈，调查结果是改进该开放大学的远程教学和学习质量的重要依据。印度尼西亚开放大学采用各种途径（包括高层管理）的反馈和输入以持续改进各项服务。在土耳其安那多鲁大学，正式的反馈意见来自于教学评价调查和学生问卷，其反馈结果用于改进远程教育。韩国国立开放大学参考学生评价的结果和专家的意见来改进其教材质量。
四、质量保障方法
巨型大学中有各种质量保障方法。质量保障的通行方法包括提供一系列培训讲习班（training workshop）的机会、评价研究的实施、内部评审程序介绍、外部评审与评价的引入等。有些情况下，在远程教育的主要领域（如课程和人才培养计划）也可以提供详细的质量评价指导方针或指南。
1.提供内部培训和专业发展的机会
质量保障最通行的方法是为教职员工（包括非全日制教师）提供培训和职业发展的机会。下面几个案例是最好的证据。在《质量与标准指南》一书中，英国开放大学为带薪教职员工、教学人员和助教明确了就职和培训以及未来发展的机会；提供正规培训会议、讲习班、资源、在线课程和研讨会等。中国上海电视大学为教师和兼职教师提供一系列的培训课程，内容包括课程开发和学习者支持等主题。印度尼西亚开放大学的每一个学院都建立了员工发展计划，以提升教职员工有效完成任务的能力。印度英迪拉·甘地国立开放大学也为课程编撰人、导师和顾问提供了人才定位培养的计划。韩国国立开放大学和巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学也为教师组织了一系列的课程开发讲习班。
2.参加国际培训讲习班和会议
一些巨型大学不仅仅举行内部培训活动，也开展国际培训活动。例如，印度尼西亚开放大学派出了精心挑选的教职员工到荷兰参加为期3个月的培训讲习班，与荷兰国际发展机构和东南亚教育部长组织进行合作，积极参与各种质量保障的国际会议、讲习班和培训会议。像联合国教科文组织和联邦学习联盟（Commonwealth of Learning）等国际组织已经为远程教师提供了在线培训手册和面授培训机会。
3.评价并监管教职员工的绩效
确保开放远程学习质量的另外一个方法是评价与监管教职员工的绩效。巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学监管其教职员工的日常工作，并制定了正式的《年度保密报告》，报告中包括了各部门领导对其教职员工的工作绩效进行评价的内容。中国中央广播电视大学利用教师和学生的反馈信息来评价课程和教学活动的质量。韩国国立开放大学根据学生对导师在服务和辅导方面的评价意见来评价导师的绩效。英国开放大学在其教职员工成为正式职工前要进行一段时间的实习。实习期间，要求各部门领导不间断地、认真监管实习生的工作。《人事政策和聘用流程手册》明确了工作评价政策和带薪教职工的聘用流程。《助教手册》阐述了对助教的评价机制。印度尼西亚开放大学的评价体系相当广泛，要求各单位开展自评和自我监管。大学层面的质量评审团要到所有单位和地区中心现场评价其工作绩效。大学高层管理也要参与此评价过程，审核质量保障报告，并为所有下属单位作出评价反馈。
4.明确课程开发过程的步骤
应用于课程和学习材料开发过程中的内部质量保障体系应该整合到远程开放大学的整体运行过程中。巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学在课程设计和课程开发过程中，采用了课程团队方法和质量保障机制。中国中央广播电视大学为确保课程质量遵照标准化的质量保障过程，规划并编制了传统远程教育教材、在线课程和学习材料。印度英迪拉·甘地国立开放大学引进了按部就班的课程开发程序，招募全国专家来设计并开发课程和方案，以确保教学和学习材料质量。英国开放大学提供了《课程管理指南》，采用课程团队方法评价和开发课程。印度尼西亚开放大学根据市场调查和需求分析制定课程方案后，才开始进行课程开发。该校已制定了课程开发和评价的流程。韩国国立开放大学聘用课程团队开发教材，每一个课程团队由该校教员、外聘专家、远程教育专家和教材设计者组成，同时也要寻求学生评价。土耳其安那多鲁大学通过教学设计委员会以确保其课程质量。该委员会成立专家组以决定每门课程的开发，该委员会方便了学科内容专家、教师和学生之间的沟通。
5.审查学习者的评价
一些远程教育院校制定了评价和考试过程的质量保障程序。英国开放大学启用考试和评价委员会评价每一门课程。此委员会负责编制试卷，制定指导方针，评定课程结果和其他相关问题。英国开放大学的评价框架与《全国质量保障署的学生评价工作准则》保持一致。在印度英迪拉·甘地国立开放大学，制作通用的评分方案，提供给所有考官以避免不同考官在评阅过程中的差异性。巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学审查学生评价的过程，并据此提出改进建议。该大学通过向学生收集课程有效性的证据，已建立起持续改进课程的内部机制。该大学的研究与评价中心会定期开展课程评价研究。
6.邀请外聘评审员和外聘专家
在被调查的巨型大学中，确保其质量的一种通行方法是外聘评审员和外聘专家在课程开发和教材编制过程中的参与。韩国国立开放大学、巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学、印度英迪拉·甘地国立开放大学、印度尼西亚开放大学和泰国素可泰·探玛提叻开放大学邀请外聘专家参与其质量保障过程。巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学邀请外聘专家参与形成性和终结性研究和反馈调查。中国中央广播电视大学邀请外聘专家、国立大学教授、网络学院负责人评价其人才培养计划、课程、辅导和其他服务的质量。英国开放大学寻求质量保障程序的三个主要外部输入：课程开发外聘评审员、课程考试外部考官和学位授予外部顾问。
五、主要质量保障机构
英国开放大学和印度尼西亚开放大学为质量保障的主要项目提供了详细标准。大部分巨型大学都倾向于制定比较详细的标准，特别是关于质量保障机构的标准，其内容涉及人才培养计划、课程设计和开发、学习者支持和评价等。这些质量保障机构更直接地与学生学习相关。一些开放大学强调课程、教材编制和学生支助服务的质量保障。
六、质量保障标准
几所被调查的巨型大学都提供了详细的质量保障标准。例如，印度英迪拉·甘地国立开放大学列出了自学模式下远程教育教材开发的质量保障标准。自学模式的教材必须符合自我解释、自我包含、自我引导、自我激励、自我评定和自学的标准。为把课程内容转化为远程模式下的格式，教师应确保单元结构如下：介绍；目标；内容展示；复习问题；课内问题；总结；期末练习；补充材料；作业；建议阅读和参考文献材料；学习活动；关键词。
韩国国立开放大学强调教材的内容和教学设计。内容的质量保障标准包括：目标的适宜性和规范性；内容的准确性、包容性和清晰的组织结构。教学设计的质量保障标准包括：教学与学习策略的适宜性、使用多媒体的有效性、屏幕界面的恰当性和课程管理的便捷性。其他院校也设计了类似的详细质量保障标准。
印度尼西亚开放大学、英国开放大学和印度英迪拉·甘地国立开放大学提供了远程教育课程传输的质量保障标准。例如，印度英迪拉·甘地国立开放大学对如下的质量保障标准提出建议。如及时派送课程学习材料、培训那些为学生提供支助的辅导教师和顾问人员、及时将多媒体学习包派送到学习中心、定期辅导、咨询会议、及时的作业反馈、对学生问题的及时回复、对学生成绩与进步的反馈、同伴小组交互活动的便利开展等。
英国开放大学为地区中心的学生服务提供了详细的质量保障标准。所有地区中心需要进行年度审查的主要活动有：课程选择、招生与收费、就业指导、宣传与推广、准备、归纳与学习技能的发展、学生的进步与保持、特殊需求、考试、评价、异议及投诉等。地区间的院校均可分享这些评价结果。此外，还会审查一些由中央和地区负责管理的特殊活动，如支助残疾学生、促进平等机会，市场供给和合作规定等（OUUK，2004）。
七、部分国家或地区质量保障的实施
1.中国香港
在香港，所有大学都建立了自我认证机构。由大学基金委员会资助的8所大学由外部评审团评估，香港开放大学等其他非基金委员会资助的大学由香港学术评审委员会评估。基金委员会采用教学与学习质量过程评价体系。其使命是聚焦于教学和学习，帮助高等院校改进教学和学习，促进基金委员会和高等院校履行各自职责。
香港学术评审委员会是香港唯一的独立法人认证权威机构。它监管远程教育人才培养计划的质量和其他非基金委员会资助的高校。质量保障标准适用于各种教育模式，包括传统模式、传统远程教育模式和网络学习模式等。然而，还没有制定出评价网络学习人才培养计划质量的评价标准。用于机构评价的主要标准包括以下方面：组织结构为教职员工和学生建立学术团体、制定政策提供机会；政府和管理委员会组织结构包括职权范围和政策、学术委员会作用、委员会和理事会责任、内部评审过程等；根据研究与咨询建议进行课程开发和课程设计；学术和资源决策的综合方法；教师素质和教职员工发展：研究和创新学术活动；学习环境和教学方法；有效课程评价和标准；资源，包括经费、教辅人员、膳宿、设备、器具、书籍和软件等；新技术；与企业界、当地院校和海外院校合作；根据先前评论自我完善。
认证过程通过机构评审和课程审批得以完成。课程审批是通过与香港已开设的学位课程和国际标准相比较进而对一个拟定好的学位课程进行评价。在过去几年，香港学术评审委员会已经对香港开放大学和其他远程教育人才培养机构进行了机构评审和课程审批，检查其教学和学习过程以及课程质量的效果。
2.印度
印度制定了《国家学历资格框架》。国家评价与认证委员会是大学基金委员会的独立分支系统。根据Jung（Jung,cited in Stella,2003）的观点，机构和部门认证的实施应该主要依据自我评价报告和同行团队现场考察。
国家评价与认证委员会的认证结果在5年内有效。该委员会采用9点量表评价制度，用于评价该认证院校在9点量表中的位置。该委员会实施评价的核心依据是以下7条标准：（1）课程；（2）教学、学习及评价；（3）研究及咨询；（4）基础设施及学习资源；（5）学生支助及进步；（6）组织及管理；（7）健康的实践活动。一旦获得国家评价与认证委员会的认证，各院校必须根据《内部质量保障委员会指导方针》提交年度进程报告。
为评价和认证印度远程教育（包括网络学习）机构，印度远程教育委员会和印度英迪拉·甘地国立开放大学受命推进开放远程教育网络的工作。与国家评价与认证委员会密切合作，它们规划并实施了确保远程教育质量的方案。远程教育委员会具有下列功能：为举办开放远程学习的高校提供经费支持和学术指导方针；在入学、评价和证书授予方面，制定规范和指导方针；评价并认证开放远程学习高校；促进传统和远程学习的融通，通过学分转移制促进学习者的学习。
远程教育委员会计划对开放远程学习院校的评价和认证每5年开展一次。对院校评价的主要标准是：评价应该以提供基本信息和其他详细信息两种形式展开。这两种形式都要经过严格审核，在远程教育委员会作出最终决策前，必须由一个评价专家组到院校进行现场评价。当前的认证要求包括教师资格、生师比和场所是否适合于虚拟院校（如Net Varsity）。
虽然这些形式明确了传统远程教育机构的质量保障和认证标准，然而这些并不都适合评价网络学习人才培养计划。事实上，目前还没有完全建立虚拟大学和网络学习人才培养计划的质量保障和认证标准。
3.印度尼西亚
自从1998年以来，国家高等教育认证委员会（简称“认证委员会”）在国家教育部的直接领导下已经开始独立开展工作。认证委员会是1994年建立于高等教育总司之下的分支机构。认证委员会使用不同于传统高等院校的评价工具来认证远程教育的人才培养计划。然而，认证委员会还没有创建用于网络学习的独特的质量评价工具。
评价高等院校的质量保障标准包括以下方面：课程；课程内容；课程资料开发；课程传播的设备和方法；教职员工；学生服务；咨询服务；学生反馈；学生成绩评价方法；学生人数；学生筛选与注册。
此认证围绕对申报文件的总体评价、外部评审团的评价结果、现场考察结果和其他决议等展开。
认证委员会已经评价了印度尼西亚开放大学的远程教育人才培养计划。该校引进了一套新的内部质量保障系统，它是根据《亚洲开放大学协会质量保障框架》而制定的。
4.日本
在日本，一所新大学的建立必须通过日本文部科学省的批准。一旦文部科学省批准建立大学，大学每7年必须接受认证或再认证。
日本现阶段有两个主要的质量保障机构：日本大学评估与学位授予机构和日本大学认证协会。质量保障体系要求所有大学（包括远程教育）在建校之初和建立后每7年接受一次认证和再认证。
在传统大学内建立的远程教育人才培养计划的质量保障标准，规定了网络学习方式下的传递方法、学分累计方法、毕业要求和各种交互机制的内容。对新建远程教育人才培养计划的起始认证，旨在明确此院校是否符合政府条例规定的标准。根据对递交文件的分析或现场考察，作出对新建大学“通过”或“不通过”的决定。网络学习质量保障与认证的特殊标准已经在日本文部科学省和日本大学认证协会的质量保障委员会讨论过，但是还没有正式发布。
5.韩国
在韩国，高等教育法律要求传统大学必须通过教育部和人力资源发展部的批准。韩国大学教育理事会根据先前描述的标准和程序来开展大学认证和评价人才培养计划（Jung,cited in Lee,2003）。教育部根据机构认证结果来决定每所大学的管理和经费支持，同时每所大学根据认证结果改进其办学运行系统。
韩国国立开放大学是依据《高等教育法》由教育部批准的唯一一所韩国远程教学大学。自成立至今，韩国大学教育理事会或任何其他外部评价机构都还没有对其开展远程教育质量评估。教育部终身教育司负责监管韩国国立开放大学，而高等教育司负责监管其他4年制传统大学，韩国大学教育理事会的活动由高等教育司负责。缺乏外部质量保障评估，韩国国立开放大学提供优质教育的竞争力只能由内部质量保障机制完成（Jung，2004）。建立一所新兴虚拟大学主要包括以下标准：硬件与网络建设；课程开发系统；质量保障机制；学生支助服务；愿景与使命；管理。
在此标准中，韩国已经建立了详细的评价标准。建立网络学习人才培养计划的标准与建立网络学习质量保障和认证具有相同的背景。
授权翻译编号SC.3.10/2545/IX/08
收稿日期：2010－06－07
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