摘要：天然气管道是提升地区天然气利用水平的重要载体，其本身展现的便利性、安全性受到广泛关注，但由于广西地属贫煤少油缺气、一次能源主要依赖输入的区域，在广西缺少天然气资源且用气价格偏高的情况下，广西区内省级天然气管网对合理的配置天然气资源、促进广西天然气价格机制的形成及保持广西青山绿水将发挥重要作用。笔者根据实际工作经验及相关文献资料记载对广西省级天然气管网发展问题展开分析，并提出几点探讨意见，希望可以在今后工作中对广西省级天然气管道的规划发展起到一定借鉴性作为，最终在广西绿色经济向前推进的过程中做出一定贡献。
关键词：省级管网；问题；措施；天然气县县通工程
1.前言
自2010年广西推进天然气县县通省级管网工程以来，近年来广西天然气事业虽然处于大规模发展阶段，但相比国内其他省份，广西利用天然气时间较短，天然气消费水平较低，省级管网建设里程规模仍然较小，加快建设成熟的省级管网一是可以解决广西区内边远地区用气问题，提升广西整体天然气利用水平，二是建立的省级天然气管网将是加快形成广西天然气价格机制中的关键一步，对稳定天然气价格具备重要作用。省级管网天然气网络不但可以降低广西整体购气成本，而且可以统筹平衡广西区内的燃气企业气源供应指标，维护广西天然气行业的稳定。
2.广西区内国家干线管道与省级管网管道现状分析
目前，广西区内建成的三大条国家天然气主干线管道为中国石油中缅天然气管道、中石油西二线-广南支干线管道；省级管网管道是省投资集团负责投资建设运营。中石油在广西建设的2066公里“两干七支”天然气干线管道、中石化在广西建设的527公里。截至2019年6月，省级管网建成的350公里均从国家干线中石油场站及阀室接气以建设自身省级管网，未建设有从中石化接气的天然气管道。
3.广西省级管网建设领域中存在的问题
依照广西政府县县通天然气规划，广西省级管网近两年将进入大规模建设阶段。由于天然气行业属民生基础工程，基本长期处于亏损或微利运行状态，前瞻性的管网“一张网”规划、政府建设并维护省级管网的决心及一定力度的财政支持对广西省级管网未来有效发挥统筹功能将形成至关重要作用。因此，解决省级管网现阶段已存在的不足问题将是广西省级管网未来成为“强省级管网”的关键问题。
3.1尚未形成自身环网
由于广西国家干线“两干七支”及液化天然气管道形成了广西天然气供气“主动脉”，跨越地区较多，基本覆盖广西主要用气区域。因此，广西省级管网从2011年成立起的管网规划是依附国家干线建设自身的接气管道，为避免重复建设，因此一直未能形成自身所属的环网管道导致或长多短的管道项目中无法有效统一利用相关管存气；同时一定程度上受到国家干线管网的制约，如项目开口程序需多次申请。
3.2未能真正做到“全区一张网”发展模式
广西省级管网天然气工程自实施以来，一直是按照一张网模式推进，采用“以高补低，以盈补亏、肥瘦搭配”的方式消除地区发展差异，快速增大管网覆盖范围以解决边远地区用气问题。但自2018年起，“全区一张网”模式已实际被打破，部分地区出现地方燃气直接与国家干线接气现象，“全区一张网”发展模式受到挑战，严重的情况下将导致省级管网进入不可持续、无法实现偏远地区通气的局面。
3.3未建设有省级管网自身的气源设施
省级管网公司立身之本一是自身拥有相关气源。在广西本身缺少气源的情况下，目前，广西省级管网并未建设自身气源如接收码头等储气设施，因此，省级管网一直缺少与气源单位在天然气相关谈判的有关筹码，也是现阶段广西省级管网公司无法掌握天然气指标及天然气价格的销售话语权的原因之一。
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3.4省级管网推进过程中工程进度较慢
现阶段，广西省级管网县县通工程推进过程中较慢原因较多，主要体现在征地较难、建成即亏损的不可持续模式两方面。随着市场经济发展，征地纠纷问题愈难协调；由于广西尚属欠发达，后发展地区，工业经济基础较为薄弱，终端企业无论是在用气规模及用气价格承受能力实际上在未来几年内是不具备广西省级管网“县县通”全面铺开的最低气量支撑基础。
4.省级管网建设过程中的可采取的措施
4.1尽可能考虑局部大环网
随着广西天然气县县通工程持续推进，广西省级管网天然气管道里程数将逐渐增多，省级管网不同地区的管道将有形成局部大环网的可能。此时，省级管网除做好近中期市场用气需求考虑外，还应做好包括后期联网及避免联网后的管道管径瓶颈受制、管道设计压力等问题，最终实现单条管道建设成为小局部环网、小局部环网建设成为大局部环网目标，进而达到深入终端市场目的。
4.2维护 “全区一张网”政策
根据国家天然气利用有关政策，国家鼓励在符合当地天然气规划前提下减少中间环节。由于广西经济及地形条件情况，政府已规划广西省级管网执行“全区一张网”政策。针对部分绕过省级管网直接与国家干线接气的燃气企业，从有利于促进广西天然气行业持续健康发展的大局出发，致力于规范我区天然气市场有序发展考虑，省级管网应上报政府以坚定的决心继续维护和支持“全区一张网”政策，并对相关已与国家干线接气的燃气用户加以引导与省级管网接气，以便于省级管网做好广西未来全区价格及气源统筹工作。
4.3省级管网尽快做好自身气源储气设施建设
现阶段，广西省级管网应急调峰对外主要依靠上游气源调节，对内主要依靠高压管道储气、调整大型工业用户用气量来保证民生用气，应急调峰能力不足。省级管网可考虑尽快利用广西部分地区的沿海优势建立自身的LNG码头储气设施，或者考虑与气源单位合作，由省级管网建设管道连接广西气源单位LNG 接收站与三大条国家干线以消除气源单位在广西的 “LNG 孤岛”情况。无论是自建或与气源单位合作，省级管网都能在一定程度上增强气源话语权分量。
4.4政府应健全推进省级管网配套政策制度并做好相关协调工作
立足广西实际情况，政府也因地制宜提出了建立广西省级管道依照“宜管则管，宜罐则罐”的政策原则。针对省级管网管道推进过程中出现的征地难宜，政府应建立定期汇报督查工程进度制度，各方协调推进难点问题；关于企业用气价格承受能力较低问题，政府可从降低广西相比云南、贵州等西南邻省偏高的基准门站价格、落实相关“煤改气”资金政策、加强成本监审降低流通环节费用等配套政策及工作考虑，最终实现良好营商环境以支持终端客户经济发展。
结语
总而言之，广西省级管网按政府规划蓝图中加快推进自身管网建设，以确保项目尽早建成并发挥效益，为广西地方经济服务。随着国家天然气管网公司的即将成立，未来天然气的发展是由多种气源同时混合进入国家管网管道，届时广西省级管网将具有极大的统筹发展空间。因此，广西省级管网自身上层设计、解决发展过程中出现的重大问题将是广西提升整体天然气利用水平的重要基础，对稳定广西天然气市场价格将发挥重要作用，可有效营造广西良好营商环境，促进广西经济绿色发展。希望以上探讨能为新形势下广西更好的建立省级天然气管道网提供一定的思路。
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论文作者:黄钦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
标签：管网论文; 广西论文; 省级论文; 天然气论文; 管道论文; 干线论文; 国家论文; 《基层建设》2019年第17期论文;