小城镇治理的破题关键
郑水旺
（中共江山市委党校，浙江 衢州324100）
［摘 要］ 小城镇的建设与治理一直牵动着党和国家的心。城镇的治理关键是能否带动人、留住人，做到统筹兼顾，可持续发展。提出“党建统领+智慧管理”这一小城镇治理的破题关键作为总抓手，通过具体的实例具体阐述，选取舟山市的小城镇以及江苏白马镇这两种不同的特色小城镇，利用自身的区位优势，为其他一些城镇的发展提供借鉴。
［关 键 词］ 小城镇；治理；破题关键；智慧管理
一、引言
我国特别重视小城镇的发展，致力于打造先进特色的小城镇。十三五规划纲要指出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。因此城镇的发展迎来新一轮发展的契机，在经济大发展时期，小城镇依然可以像一匹脱缰的野马，尽情地释放自己的激情，不断依靠本地区的区位优势。但是小城镇的治理也并不是盲目与杂乱无章的，需要抓住治理的破题关键。本文提出的这个破题关键是“党建统领+智慧管理”，这是深入贯彻共商、共建、共享的发展理念。本文主要通过具体的例子，挑选几个特色化的小城镇来具体阐述小城镇治理的破题关键。
二、舟山市致力于打造现代版“富春山居图”小城镇治理
党的十九大召开以来，出现最多的词是人民生活的向往。党始终代表着最广大人民的根本利益，对小城镇的治理与发展一直放在党解决问题的前列。舟山市是位于浙江省的一个海滨城市，有大约20多个小城镇。早在2016年11月，舟山就依靠自己的区位优势，立足海岛特色，全面部署《小城镇环境综合整治三年行动计划》，以规划为引领、项目为抓手、六大专项行动为突破口，高标准、高水平开启了这座美丽山海之城的全新篇章。到了2019年进入一个新的时期，全市20多个小城镇都加入这一计划之中，并且20多个小城镇的综合治理工作都圆满地完成了任务。从2017年下半年开始到2019年的上半年，舟山市为小城镇的综合治理工作前后投入了25亿，全市834个整治项目落地，让美丽乡村遍地开花，美丽经济生根发芽。一处处“脏乱差”变成“美如画”，一幅幅“作战图”成为“实景图”，天蓝、山青、水绿的舟山现代版“富春山居图”正徐徐展开。
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以舟山市岑港街道为例，作为一个有悠久历史的城镇街道，岑港的治理一直受到各级党委政府的密切关注，党员群众经常深入了解群众，不断发现存在的一些问题，以报告的形式或者采访调查等多种形式，剖析产生问题的原因，并深入探讨解决问题的办法。近年来，岑港街道以“魅力岑港、品质海城”为定位，着重对新司前街、司前街、镇府路沿线及河道两侧、滨海公园等区块进行整治，让品质之花绽放小镇全域。因此通过“党建统领+智慧管理”这一破题关键，党员和人民群众一道致力于城镇的快速发展，党始终作为统领一切的总抓手，智慧管理是各个城镇依靠自己城镇的特色，走上一条符合自己发展的可持续的道路，像舟山市依托于自己的区位优势，致力于打造成特色的海滨小城。
它们最终成功了，笔者通过不断地走访调查发现了十分和谐幸福的画面。金塘4000多亩李花竞相开放，吸引八方游客纷至沓来。李花节观花的游人，寻景金塘，惊喜不期而遇。碑石、铜像伫立，一幅幅反映抗倭历史的文化画卷跃然沥港墙头；柳行古镇“旧瓶”装“新酒”，民俗文化中心轮廓已现，依水成街、形成于清光绪年间的“柳行半边街”正把老房加固、修复。党员和村民群众心往一处想，劲往一处使，不断地打响网格包保、不定期交叉巡查的“定海模式”，对乡容镇貌、环境卫生等存在的问题曝光亮相，要求即知即改，形成长效机制。同时，定海深入探索环卫一体化模式，引入第三方保洁公司，对集镇区实行全域保洁，加强环境保洁力度。绿水青山就是金山银山，我们的发展是致力于保护环境，打造生态文明建设上发展起来的，不是以牺牲环境为代价发展起来的，我们要的是永续发展。“党建统领+智慧管理”这一模式深深地影响着舟山市20多个小城镇的管理与发展，他们也在走上一条特色化的发展道路，人民的生活水平提高，环境美丽了，因此这是一条小城镇治理的破题关键。
三、江苏省白马镇的特色治理之路
白马镇作为小城镇环境综合整治省级样板，该镇积极探索，开拓思路，再次创新推行“四项制度”破题长效管理。针对小城镇建后工作，白马镇坚持“党建统领+智慧管理”，这既是贯彻共建、共治、共享的理念，也是出于实现城镇美好人居环境的考虑。通过“四项制度”，可以产生好的、有用的、具有普适性的经验甚至是样本。
国家非常重视乡村振兴战略的实施，旨在保障城乡发展一体化，要一碗水端平，区域的发展要共同发展。白马镇有悠久的历史，位于美丽富饶的江南，景色宜人，因此白马镇依靠自己的区位优势，不断地发展，在调查的过程中发现了许多有趣的现象。比如，在小城镇的街头上，原来很多外出务工的人员回乡度假，原来是美丽的城镇环境让他们的思乡之情异常浓烈，很多村民也不打算继续外出务工，党和国家致力于达到现代化城镇的要求，让他们对今后的发展非常有信心。
（一）落实划行归市工作制
街长制是党员群众共同致力于打造的惠民工程。主要和党员干部与群众可以一道致力于城镇的发展，从而实现智慧联动。白马镇实施“支部建在街上”理念，创新启动的“红色街长制”。如今推行落实一年多，政策攻坚处理、矛盾纠纷解决、环境卫生整治等各类沿街事项都有红色力量的全面参与，整镇已经逐渐形成明晰区域、自我监督、及时反馈、小镇联管的良好格局。并且为进一步推动小城镇可持续发展，白马镇坚持党建统领，全面深化“红色街长+”制度，在原有5名主要干道红色街长的基础上，再次选聘了10名红色巷长，党建触角延伸至镇区的背街小巷。通过实行红色街长制，小城镇有了大智慧，在很多惠民工程中由于有了人民的监督，实施起来十分迅速，真正做到了又好又快发展。
（二）白马镇坚定推行联合执法工作制
当前社会是科技社会，用一句有趣的话来说就是“科技让人们的生活更懒了”。虽然科技的发展也有自己的弊端，但是要打造现代化城镇，科技力量是必须要依靠的。国家坚定不移地支持科技强国战略。白马镇也非常重视运用科技的手段来综合治理小城镇，实行智慧管理等多种方法，比如在城镇的街道上安装了很多摄像头，并且多次在找人以及交通事故还有民警执法的过程中起到异常关键的作用。
（三）白马镇实施智慧联动工作制
城管执法问题一直困扰着很多地区，尤其是城管执法的方式方法与人民的相处以及对待小商小贩的态度一直困扰着很多地方。白马镇推行联合执法制度，用一句话概括就是执法是城管和街长两个责任体，就是设立街长，可以通过和平有效协商的方法来不断地处理一些民事矛盾等。执法中队、红色街长、交通劝导员等开展垃圾分类检查、车乱停整治。”在小城镇环境综合整治长效管理中，镇联合执法办的专项行动犹如“移动雷达”，能第一时间解决各类乱象。并且在2019年，围绕市政设施、环境卫生、公安交通、水体保洁、违章建筑、镇容镇貌六大关键领域，白马镇以执法中队为主体，将分散的综合执法、市场监管、两站两员、消防安全和派驻人员等进行协调整合，成功组建了镇联合执法办。在日常巡查中，下设六个执法小组，每组按照“2+1+X”力量配置，实现网格化管理、协同式整治。
所谓的喷灌技术主要是通过专门设备把水通过压力管道输送到田间，然后喷射到空中，达到灌溉的目的。这种喷灌技术对于土壤和地形使用性强，但是容易受到风力的影响。
这仅是白马镇立体化防控体系之一。为强化小镇智管，该镇以四个平台综合信息指挥中心为中枢，整合平安通、“雪亮”监控系统，对红色街（巷）长、一线执法人员及时发现、快速上报的信息迅速反馈，形成智能化、精细化管理格局。为确保信息100%交办，100%受理，白马镇构建了“小问题马上解决在街巷长，一般问题及时解决在执法网格，典型性的问题统一解决在镇层面”的三级处置机制。同时，强化考核评价，由镇督考办联合镇党政办对六大网格内的执法成效进行现场督查，对履职不力、居于末位的采取约谈、问责等处理形式来提升管理实效，激发责任担当。
（四）白马镇实行构建“红色街长+”管理制
位于集镇区的五丰村，一处荒弃十余年的土地，近来成为流动摊贩的抢手板块。“可以合理经营，再也不用担心被（执法队）‘赶’走。”“租金能接受，而且可以不用争出面的摊位了。”“这里停车也挺方便。很多摊主内心之喜油然而生。这一系列的变化都得益于划行归市制度。摒弃传统的一禁了之做法，在镇郊结合部等区域，按照“政府引导、市场主导、科学合理、联动共管”的原则，选好场所兴建专业功能市场，将原本杂乱无章、占道经营、垃圾乱扔的马路集市或日常零散、无序的流动摊贩，重新科学划分为水果、五金、家具、苗木、杂货等进行集聚。这样集中的好处就是可以让整个城镇的街道可以更加协调有序，在调查中还发现白马镇在小城镇治理的过程中实行行业自治以及分类治理的办法，在以前，白马镇的街道经常出现大规模的道路拥堵，并且很多垃圾得不到及时处理，导致环境变得脏乱差，很多居民在走出家门的时候，往往遮住口鼻，环境污染严重，现阶段，由于白马镇依靠党建统领加智慧管理的模式，这些现象早已不见，空气更加清新，城镇道路变得更加整洁有效，整个风貌焕然一新。
1.2 诊断标准 参照《妇产科学》[6]中胎儿生长受限诊断标准，产前检查1周1次，连续3次测量宫底高度、腹围值均小于第10百分位数；孕晚期每周增重0.5 kg，持续3周无增长；B超测量胎儿双顶径(BPD)每周增长<2.0 mm；B超检查S/D>3，符合上述标准即可确诊。
小城镇治理的破题关键还是在人，我们的发展以人为本，党建统领加智慧管理这一破题关键还是党员干部以及人民群众真正能做到“心往一处想，劲往一处使”，从而可以更好地治理小城镇，让小城镇得到永续发展。
四、总结
综上所述，本文通过对浙江舟山市以及江苏白马镇两个特色城镇进行具体阐述，深入概括以党建统领加智慧管理这一小城镇治理的破题关键，并且这一关键的归根结底还是依靠人的发展来实现，秉承本地区的区位优势，走上一条适合本城镇永续发展之路，这才是小城镇治理的破题关键。
气袋由内、中、外三层组合而成，内层为聚酯纤维强化的合成橡胶，中层橡胶为单体合成橡胶，外层为耐氧化、抗臭氧和抗侵蚀的三元乙丙橡胶（EPDM），其厚度根据不同挡水高度所需耐压而不同。气袋三边无缝，一边开口，开口处呈楔形，需承受较高的耐压。气袋底部设进排气嘴，可通过压缩机充气。充气后鼓起，驱动钢闸门起升。放气后钢闸门因自重而倒伏，完全覆盖气袋。挡水超过一定高度时需要双气袋。
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［中图分类号］ F299.21
［文献标志码］ A
［文章编号］ 2096-0603（2019）30-0268-02
◎编辑 冯永霞
标签：小城镇论文; 治理论文; 破题关键论文; 智慧管理论文; 中共江山市委党校论文;