摘要：近年来，我国政府采购事业发展迅猛、规模不断扩大、成就令人瞩目。从1998 年的31 亿元政府采购金额发展到2015年突21070亿元，且政府采购所占财政支出的比例也由0.29% 上升到现在的约11%。但是我国政府采购与西方主 要发达国家相比还有很大差距。首先，政府采购量所占本国 GDP 比例低于发达国家水平；其次政府采购法律法规、采购制度还需完善并与国际接轨；第三,政府采购信息网络化 刚起步信息冗杂不系统。第四,政府采购部门较分散，出现重复建设，使资源利用率低等。综上所述我国政府采购 架构还有极大的发展空间，更需科学和有序的完善优化。
关键词：政府；互联网；采购；电子；招投标
0引言
政府改变传统的以人工操作为主的采购操作模式实现政府采购网络化和电子化来适应信息技术的发展，并响应《政府采 购法》、《招投标法》等相关法律法规的颁布实施。这既是政府深化政府采购 制度改革、提高政府采购效率的方向所在，又是推动采购快速有序健康发展的重要措施。为加快政府采购改革，建立全国统一的电子化政府采购系统是我国政府采购的必要举措。
1关于政府采购
1.1顺应世界发展趋势将统一的电子采购平台
目前世界发达国家政府采购的发展趋势趋向于政府采购的信息化。像美国、欧盟、加拿大、日 本、韩国、新加坡等这些发达国家和地区，已经完成了统一的成熟完备的政府采购体系的构建。其基本表现于：第一，纵观世界，各国政府虽然建立电子政府采购平台应用信息网络手段的模式有所不同，但都不与统一和集中的原则相悖；所谓 “统一”，即：标准统一、规划统一、平台统一；所谓“集中”， 即：共享资源、集中数据。第二，政府采购备受国家重视，为监督和规范都制定了一系列的明确法律法规，加速完善建设、监督和运行推动电子政府采购体系。
1.2政府采购平台建设的现状
近期，国家将电子化政府采购逐步提到战略高度。并将其作为建设环境友好型、资源节约型社会的一项重要举措列入国民经济和社会发展“十一五”规划的全国电子商务的六大重点引导工程中，为进一步实现政府采购全流程电子化，要求加强政府采购电子商务平台建设。各地财政部门纷纷开始着力于探索和大力推进信息化建设，制定出台了一系列的电子化政府采购管理制度和办法来体现地方管理特征，开发具有本地实践特色的电子化政府采购系统来响应党中央、国务院及相关部委的要求。政府采购信息栏目于“中国上海”政府门户网站首次开辟，用于将政府采购信息和公告转载刊登到上海政府采购网，与上海政府采购网的链接得以实现，使上海政府采购网更具影响。上海正式于2007年底启动建设具备“全上网、全流程、全覆盖、全透明”主要特征的全市一体化政府采购电子平台。并将其建设分为两期，终于2008 年底完成一期——建设电子集市采购模块，政府采购领域的预防腐败工作得到有效加强。 2010年底二期完成——建设电子招投标系统，政府采购信息化管理的基本框架初步形成。
1.3统一的电子采购平台有生根发芽的沃土
2003 年1 月财政部颁布《中华人民共和国政府采购 法》，形成了我国政府采购的完整法律政策体系：规定了政 府采购是指各级国家机关、团体组织和事业单位，使用财政 性资金采购已发指定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为；规定了政府采购具有公 正性、政策性、规范性和社会责任性的特点；建立了包括采 购人、监管部门、代理机构、供应商、评审机构和公开招标、 邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等五种采购方式。 同时也为建立全国统一的电子采购平台创造了必要的条件。
我国政府采购历史沿革长期形成的从国家到地方严谨 的财务管理模式，具有很强的政策推进力，并形成统一规范管 理的可行性和执行力，也适合建立全国统一的电子采购平台。
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2建构政府采购电子招投标平台，提升政府采购效率
2.1统一的电子采购平台有利于政府履行宏观调控职能
信息网络与政府采购有机融合，有利于政府实现以下宏 观调控：1.通过控制资金的投向和投量，实现产业扶植、平衡 经济总量和稳定经济增长等功能。2.加强政府采购的集中管 理，充分发挥采购的规模集聚效应，使政府采购总量得以快速增长并逐渐接近国际水平；3.逐步实现政府采购全流程电子信 息化，在技术支撑上推进电子认证、电子支付、现代物流、信 用信息等体系建设；实现政府采购部门、供应商、银行、财政、 税务、工商和监督机构之间的信息共享和业务协同，为各级政 府部门提供采购信息发布和交易、支付、物流、信用、监管等 服务。4.通过不断改进产品和优化服务提高市场竞争能力，方 便购买方能更迅速地了解供应商及其产品，做到货比三家自由 选择；方便供应商了解信息，市场针对性更强
2.2优化技术应用
国家电网公司电子商务 平台将围绕“互联、物联、智能”的供应 链发展趋势，开展四方面的规划建设 ： 一是运用现代先进信息技术，研究面向 未来业务发展趋势的 B2B 电商架构，持 续提升业务发展 ；二是开展物资供应 链大数据分析应用，打造动态数据供应 链，构建数字化采购管理，提升采购管 理智慧决策能力 ；三是从电子采购的单 向模式向多方共存的生态圈模式转变， 从电子商务平台向资源整合、开放式服 务平台演进 ；四是贯彻国家“互联网+ 招标采购”战略，积极与国家公共服务 平台对接，实现互联互通和数据共享。2.3统一的电子采购平台建设关键和服务功能。
完善电子政府采购相关的法律法规制度建设。 需要积极推进《政府采购法实施条例》的出台，增加相应 政府采购信息化的内容等；继续实施《政府采购促进中小企 业发展暂行办法》；全面推广政府采购信用担保工作；应该尽 快完善网络安全法规和电子证据的合法性等。 实现全面的政府采购监督管理机制。统一的电子采购 平台就是要为政府采购管理部门、采购当事人和社会公众等 提供采购全过程的科学监管机制，即通过监管政府采购程序 的公开合法性、预算结算计划、采购合同履行、当事人投诉 等方式，以及纪检监察审计机构的法律监督机制进行监管；并 建立违法违规的“黑名单”制度。避免层出不穷的“豪华采 购”、“天价采购”事件。
3电子化采购管理交易
平台建设存在的问题 尽管电子化政府采购系统建设工 作在全国各地风起云涌地开展起来， “规范、透明、高效”的政府采购管理目 标有了全新的突破，但不容忽视的是， 各地的电子化政府采购工作水平、成效 良莠不齐，并未显现出应有的整体推进 效率，也尚未实现预期的建设目标。
3.1 政府采购制度不够完善
在法制法规上政府采购存在不健全的问题，对于采购的后续规定较为匮乏，且存在自相矛盾和冲突的问题，同时，政府采购市场并没有发展起来，优化外部采购环境应被列为首要任务。其次，还存在采购不规范的现象，集中采购制度和分散采购制度之间的关系还没有并不明朗。存在强调某一种采购 式，而忽略另一种采购方式的问题，这明显不符合政府采购的要求。
3.2借鉴国外经验提高自身
借鉴国外经验保护弱势产业、有序开放。中国作为发 展中大国，虽然GDP 总量居世界第二，相比GPA 发达成员国 家有很多产业在国际市场仍缺乏竞争优势；而且幅员辽阔、地 区之间贫富差距很大，经济发展水平不平衡；要充分借鉴国 外产业保护办法，研究如何实现有序开放优势产业、逐渐开 放较优产业、保护基础及弱势产业的发展策略，做出既与国 际经济接轨，有符合国家发展实际的总体安排。
4结束语
总之，政府采购在互联网发展的背景下，进入了电子化 采购的时代，它可以借助于互联网的实时性、交互性特点，体 现出在政府采购招投标过程中的公开、公平和公正特性，通 过政府采购的制度构建、业务系统构建和技术支持，可以推 动政府采购电子化的发展。
参考文献
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[2]肖楠，互联网背景下如何构建政府电子采购招投标平台[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2016（6）:155-156
[3]王银梅，对构建电子化政府采购管理交易平台的思考[J].中国财政，2012（3）:70-71
论文作者:顾琼珊
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/22
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