现代化水利水电工程管理现状及改进策略分析论文_雷春华,王春会

中国水利水电第十一工程局有限公司 河南郑州 450001

摘要:水资源对国民经济发展有重大作用,与人们的生活存在密切关联。水利水电工程的管理存在较多问题,对水利水电事业的发展形成阻碍。为确保我国的水利水电工程向前发展,要对水利水电工程管理的现状进行分析,采取积极措施处理这些问题。

关键词:现代化;水利水电;管理现状;改进策略

水利水电工程是我国重要的基础设施建设,与社会发展和人们的生活存在密切联系,对水利水电工程实施科学管理意义重大。社会面临新的发展形势,对水利水电的发展提出新的要求,需要对这些问题进行注意,增强水利水电工程的管理水平。

一、水利工程管理现代化目标

1.改革和创新水利工程管理模式, 实现计划经济体制下的传统管理模式向现代化管理模式转变, 努力构筑适应社会主义市场经济要求、符合水利工程管理特点和发展规律的水利工程管理体制和运行机制,以实现水利工程管理的良性运行。

2.实施标准化、精细化管理, 认真贯彻落实《水利工程管理考核办法》, 通过对水管单位全面系统地考核, 促进管理法规与技术标准的贯彻落实, 强化安全管理、运行管理、经营管理和组织管理, 以提高规范化管理的水平。

3.依靠科技进步, 不断加大水利工程管理的科技含量, 全面提升现代化管理水平。

4.保障水利工程安全运行, 最大限度地保持工程设计能力、延长工程使用寿命、发挥工程综合功能效益, 提供全面良好的优质水事服务, 为经济社会可持续发展提供水安全、水资源、水环境支撑的保障。

5.强化公共服务、社会管理职能, 进一步加强河湖工程与资源管理, 以及工程管理范围内的涉水事务管理, 维护河湖水系的引排调蓄能力, 充分发挥河湖水系的水安全、水资源、水环境功能, 并为水生态修复创造条件。

二、水利水电工程建设管理现状

1.管理制度不健全

水利水电工程属于公益性项目,其主要的工作目标是由地方建设单位在国家投资层面上对水利水电进行投资。水利水电工程各方面都需要经过科学合理的规划,制定切实可行的方案,从而最大程度的降低其他未知因素带来的风险。但是,从专业的角度结合实际的经验,水利水电工程有关工程的审批和后续申请难以得到妥善的管理。此外,管理制度缺乏严谨,程序过度简化,已成为制度建设中值得关注的重要问题。

2. 管理意识不高

在工程管理中,管理人员的素质对于工程质量有着重要影响。已有研究发现,在水利水电工程管理中,存在部分人员不按照相关规定开展工作的情况,而管理层因工程进度的压力,忽视了管理人员的职责,管理意识不强,一定程度上难以保证水利水电工程的质量,给后期的工程带来了潜在威胁。所以,作为工程的管理人员,应树立良好的管理意识,为促进工程建设、保证工程质量圆满完成做出努力。

3.管理权责不明晰

在工程管理中,部分部门存在职能交叉问题,存在踢皮球现象,没有明确的各自监管职能,缺乏准确的定位,导致管理效率偏低,工程质量难以得到高效的监管,甚至直接影响到工程进度和质量。

4. 监管不力

在水利水电工程施工过程中,“精心组织,科学管理,文明施工,铸造一流”等口号很常见,但真正落实执行情况并不乐观。在施工过程中,质量不过关、工艺粗糙等问题依然存在。有关部门对工程建设与质量的监管不到位,对工程质量造成负面影响。因此,在工程建设的全过程中,明确各方的权利与义务,这是十分必要的。

三、水利工程管理现代化评价指标体系的构建

进行水利工程管理现代化综合评价,确定评价指标体系是基础。反映水利工程管理现代化的指标比较多,有些指标相关性很强,有些指标虽然重要,但不易取得准确数据。本文采用常用的专家调研法,经过三轮咨询后,才形成最终的评价指标体系。

1.评价指标体系构建原则

为了能够客观、准确而且比较全面地反映不同区域水利工程管理现代化建设发展水平,在确定指标体系时遵循了以下基本原则:

① 指标体系要符合我国水利现代化的目标和要求;

② 指标体系要有系统性和协调性;

③ 指标体系要有代表性和可比性;

④ 指标体系要考虑水利工程管理水平和管理效果两个方面;

⑤ 指标体系要体现社会管理和工程管理不同层次的要求;

⑥ 指标要具有可操作性和导向性。

2.水利工程管理现代化评价指标体系基本框架

水利工程管理现代化评价指标体系分为定性评价和定量评价两个类别,每一个类别由两个层次构成(一级指标和二级指标)。评价指标体系基本框架见表1所示。

3.定量评价指标的内涵

(1)工程设施完好率。工程设施完好率是指水利工程中技术性能完好的设施数量占全部设施的百分率。即工程设施完好率=(技术性能完好设施数量/全部设施数量)×100%。

(2) 观测设施完好率。观测设施完好率是指水利工程中设置的技术性能完好的观测设施数量占全部观测设施的百分率。即观测设施完好率=(技术性能完好的观测设施数量/全部观测设施数量)×100%。

(3)工程设计能力达标率。工程设计能力达标率是指水利工程目前实际防御洪水能力(蓄水、泄水、输水)达到设计洪水(蓄水、泄水、输水)标准的百分率。即防御洪水能力达标率=实际防御洪水能力/设计洪水标准×100%。

(4)保洁率。保洁率是指水利工程管理范围内持续保持洁净的水面和土地面积占总面积的百分率。即保洁率=(持续保持洁净的水面和土地面积/水利工程管理范围内总面积)×100%。

(5)绿化覆盖率。绿化覆盖率是指水利工程管理范围内绿地总面积占用地总面积的百分比。即绿化覆盖率=(水利工程管理范围内绿地总面积/用地总面积)×100%

(6)水土流失治理率。水土流失治理率是指水利工程管理范围内已经得到治理的水土面积占水土流失总面积的百分比。

(7)水域功能区水质达标率。水域功能区水质达标率是指水质达标的认证水体及断面数量占全体认证水体及断面数量的百分率。

(8)生态与环境用水保证率。在基本保证生活、生产用水的同时,要重视水生态与环境的保护和改善,满足维护生态与环境用水的要求。预测的生态环境用水量,应包括维护河道、河口稳定和维持改善生态与环境的水量。生态与环境用水保证率=(1年中满足生态环境需水的天数/年总天数)×100%。

(9)水管单位盈亏率。水管单位盈亏率可按下式进行计算。水管单位盈亏率=(水管单位盈亏额/综合经营总成本)×100%。

(10)合理水费及其它规费征收率。合理水费征收率是指每年实际征收的水费额占每年按标准应征收水费额的百分率。计算公式为:合理水费征收率=(每年实际征收的水费额/每年应征收水费额)×100%。

(11)可开发土地资源利用率。可开发土地资源利用率是指已开发利用土地面积占水管单位管理范围内可开发土地面积的百分率。

4.评价方法与步骤

对于定性指标,可分五级进行评价:优秀、良好、中等、合格和不合格,对应的分值为:(0.9~1.0),(0.8~0.9),(0.7~0.8),(0.6~0.7),0.0。至于定量指标,可根据水利工程管理实际情况,测定各指标现状值。

(1)确定评价指标的权重。针对不同类型和功能的水利工程,可对指标选择有所取舍。指标的权重确定可采用层次分析法或德尔菲方法。

(2)确定定量指标的目标水平。目标水平值的确定是对定量指标进行评价的基础,并带有特定社会发展阶段的技术水平、经济水平和价值取向的特征,兼具阶段性和地域性。因此,对定量指标确定目标水平值,是在评价过程中需要处理的一个重要环节。

(3)对二级指标进行评析、考核。在评价指标体系中,二级指标是具体的考核对象,对定性指标可根据其内涵进行考核以确定达到等级,对定量指标可根据其定义直接进行计算求得;在此基础上,确定各二级指标的实现程度。

(4) 对一级指标进行评析、考核。一级指标是根据下一级各指标(二级指标)的考核结果、权重进行加权平均计算得到;在此基础上,确定该一级指标的实现程度。

(5)对系统总体进行评价。系统总体指标是根据下一级各指标(一级指标)的考核结果、权重进行加权平均计算得到;在此基础上,确定系统总体的综合实现程度。

四、改进水利水电工程管理的措施

1. 建立健全水利水电施工管理制度体系

为了有效提高水利水电工程施工管理水平,提高水利水电工程施工效率与质量,就必须要建立健全水利水电施工管理制度体系。具体可从以下几方面入手:建立完善、健全的施工管理制度,并根据企业实际发展需要不断创新和完善水利水电施工管理理念;进一步完善施工企业内部管理模式和制度,建立企业内部施工管理组织机构,制订严格的责任分摊机制,明确施工管理权责和职责,全面提高施工管理人员的责任意识;始终坚持“依法治企”的经营理念,不断加强和注重法律在水利水电施工管理过程中的重要地位;建立公开、公平、公正的内部监督机制,严格整治工作中存在的不正之风。除此之外,施工企业应当加强施工全过程的统筹管理,不断协调和发展施工各个环节之间的工作,建立统一、完善的管理体系,确保水利水电施工的顺利开展。

2. 改变管理意识

水利水电工程原本的管理思想较为落后, 依旧沿用之前的管理方式。要安排专门的工作人员对存在的问题进行分析。注意观察国外水利水电工程的发展动向, 了解国外的做法, 收集管理技术的信息, 整理成专门的报告, 上交到部门领导手中, 让部门领导审核通过后, 就交给专家团队进行审核, 结合本工程的实际情况, 制定新技术和新方法的引进方案。也要观察国内其他水利水电工程管理现状, 前往先进的管理单位学习, 改变原有的僵化管理模式。

3.优化水利水电工程的管理目标

水利行政部门要依据管理目标对管理任务进行处理, 在确定管理目标后, 树立部门要职将这些措施写进工程管理部门的发展规划中在组织领导时, 对水利水电工程实施统筹规划, 执行严格的束缚和激励制度, 提升水利水电工程的管理水平。在选择新技术时,要控制引进成本, 争取花费最少的资金引进最适合企业的技术。对水利工程的资金实施管理, 保证费用处在合理水平, 为水利工程现代化创造良好条件。

4.将管控技术应用在管理中

坝基是水利工程的重要设施, 一旦出现渗漏就会导致非常严重的后果。因此, 要采取先进的技术对坝基渗漏的情况进行监控,要先建设较为完备的管理机制, 利用合理的技术分析方式对工程中存在超深、超薄位置进行管理。选择质量较佳的防渗材料, 让土工结构能得到一定程度的控制, 特别是对塑性混凝土的管控, 要以更加严格的方式进行处理, 让问题得到防范。此外,要研究使用抗震技术, 建立地震监测体系, 展开地震灾害调查, 利用安全监测技术对工程的安全程度实施监控。依据当地的实施情况, 收集历年受到地震灾害的影响, 进行抗震方案的编制。找出水利工程中的薄弱地段, 使用抗震加固技术对其实施加固处理。

5.利用精细化管理思想处理管理问题

对系统论的内容实施管理, 保证管理措施符合施工要求, 保证建设过程符合施工要求, 让施工建设环节得到全方位管理, 对施工工艺实施优化处理, 尽量防止在细节上出现问题, 创建质量较高的整体工程项目。在信息化技术持续应用的情况下, 以往的管理方式无法满足信息化要求, 要将计算机技术应用在其中, 让管理实现信息化, 这是今后水利工程管理的必然发展方向。利用先进的管理方法, 学习国外先进经验, 让管理水平逐步接近国际标准。因此,要大力发展管理信息化, 将先进的网络技术应用在其中, 实现工程管理的信息化。

6.提升工程管理人员的素质

在建设工程领域, 增强专业人才的素养十分重要, 在发达国家受到重视, 且已经形成较大的产业。当前, 在社会范围内被广泛应用的就是美国PMI 学会的证书。政府部门和大型企业更倾向于招收此类人员。但我国此方面起步时间较短, 工程管理专业人员的培养比较落后, 很多研究人员建议与国外保持学术领域的交流, 强化组织和建设工作, 翻译国外的著作, 在高校开展学科建设, 促使管理人员的素质得到提升。也要安排专业人员前往国外学习, 直观的了解国外的运作模式, 切实提升我国的水利水电工程管理的水平。

结束语

总之,在水利水电工程施工管理中,不免会遇到一些困难与问题,而这就需要水利水电的施工人员与管理人员团结一致努力克服困难,并且采取合理的施工方法,科学的施工管理办法,构建水利工程管理现代化评价指标体系,加强对施工管理体系的完善。也只有如此,才能够为水利水电工程施工的良好开展打下坚实的基础,促进我国水利水电工程事业的不断前进与发展。

参考文献:

[1] 赵盛忠. 水利水电工程施工技术及管理措施探讨[J]. 工程建设与设计,2015,01:111-112+115.

[2] 申建波, 陆勇. 水利水电工程的施工技术及其管理探析[J].中国高新技术企业,2015,09:129-130.

[3] 张晓云. 水利水电工程施工质量管理与控制[J]. 科技资讯,2015,13:119.

论文作者:雷春华,王春会

论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期

论文发表时间:2018/12/15

标签:;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  ;  

现代化水利水电工程管理现状及改进策略分析论文_雷春华,王春会
下载Doc文档

猜你喜欢