广州市荔湾区教育发展研究中心 裴光华
建立区域性学幼儿教质量评价与监测体系是当前亟待研究的课题。广州市荔湾区教育发展研究中心自2009学年开始，在借鉴国内外科研结果的基础上，通过园本教研，区专题教育视导，在不断探索中，研制出具有实践性、合理性的评价工具和技术，充分发挥评价与监督促发展的重要作用,保障评估与监测实效等策略,构建起一整套幼儿教育质量评价与监测体系。经过“五年三阶段”的实践，已初步达成建立幼儿园教育质量监测评价机制的目标，为此培养了一支幼儿园教育质量监测评价的团队，引领了荔湾区幼儿园建立起健康积极的教育质量观，也为更好了解区幼儿教育发展的基本状况提供了支持与帮助，对促进全区幼儿健康活泼地发展起到了积极作用。
教育质量是教育机构办学的生命线，是办教育的出发点和归宿。我国新近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。近十年来，我国各级各类行政部门也越来越关注和重视学前教育的质量，特别是学前教育三年行动计划出台以来，教育质量已经成为继教育公平、办普惠园后的一个重点解决的问题。
2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称《若干意见》)指出要“建立幼儿园保教质量评估监管体系”。
2015年，广州市荔湾区人民政府办公室关于印发荔湾区发展学前教育第二期三年行动计划。具体来说，三年行动计划有三条主线。一是教育公平，二是普惠，三是优质，三条主线的确认，都亟待着在全区范围内开展保教质量监测评价。
可见，重视学前教育质量、实行学前教育监测已成为学前教育领域的重要研究课题和幼儿教育体系中的工作开展重心。
一、对教育质量监测的内涵与评价维度的思考
要研究幼儿园教育质量监测评价机制，笔者认为，首先要弄清楚幼儿园教育质量监测的内涵。监测或监控原是工程术语，是指“系统地收集和分析项目的数据信息，让管理者及时掌握项目实施过程中的问题，以保证项目有效运行，并为管理者提供一个有效决策和与行动规划的评估”。监测用于教育领域则是指教育行政部门根据国家制定的政策或法规，对下级行政部门和学校工作进行检查、评估、监督和指导。
而幼儿教育质量监测评价是国家对学前教育的宏观把握，它不仅包括对幼教机构教育质量的监测，还包括对 0～6 岁儿童的健康、发展状况的监测。
其次，还要弄清楚幼儿教育监测的评价维度。在我看来，幼儿园教育质量监测评价维度的重点应该包括三个方面：
（一）是幼儿园办学的物质质量，即结构性质量。这是质量监测评价中的一些可以观察、测量和控制的变量，包括：园舍场地、设施设备、师资队伍、教师与幼儿的比率、班级人数等，这些变量比较客观，可以量化，监测评价时容易操作，争议较少，是幼儿园教育质量内涵的重要组成部分，是评价时的重要内容和指标。
（二）是教育教学的过程质量。这包括教师教育教学的行为、师幼互动、学习环境、课程设置、健康安全、家长参与等，是一些需要专业智慧，进行观察判断的充满变化的变量，多以动态的形式表现。实践中我们采用随班观测的形式进行，更“关注过程、淡化结果”，是一项花费时间多，与观测者专业水平、专业能力、监测评价经验等关联性最大的内容。监测评价时主观因素较多，存在一定的争议，也是幼儿园教育质量内涵的主要组成部分，是评价时的重要内容和指标。
（三）是孩子发展的结果质量。《教育大辞典》解释:“教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价，最终体现在培养对象的质量上。”教育质量有宏观与微观之分。从宏观层面看，教育质量即整个教育体系的质量，是我们对幼儿园进行的综合性评价，包括对物质质量和过程性质量的评价，微观教育质量“最终体现在培养对象的质量上”，虽然，幼儿发展本身受到诸多因素的影响，特别是来自家庭、遗传因素的重要影响，但是，幼儿园作为专业教育机构，按教育规律和方法以最大限度地促进幼儿的发展。因此，幼儿发展评价也是监测评价的重要一部分内容和指标，是监测评价的必要要素。
二、荔湾区对幼儿园教育质量监测评价的实践与探索
广州市荔湾区教育发展研究中心从2009学年开始，根据国家、省、市的有关政策、法规要求，借鉴了国际OECD的质量要素指标，先后参考了《上海市幼儿园教育质量评价指南(征求意见稿)》、《广东省幼儿园督导评估方案》、《广东省规范化幼儿园认定》《广州市示范性幼儿园认定》《广州市幼儿园保教质量评价与监测指标（草案）》，制定了《荔湾区幼儿园教育教学指导意见》、《荔湾区幼儿园教师教育教学行为评价指南（2010。9月修改）》、《荔湾区幼儿园教育教学质量评价标准（2011、11.8）》《荔湾区幼儿园保教质量评价指南（2013、9）》,以及2010学年——2013学年各学年的《荔湾区幼儿园教育质量视导方案》，并大胆进行实践和探索。
经过“五年三阶段”的实践探索，已经初步研制了荔湾区幼儿教育质量监测评价的工具和技术。下面笔者开始简述“五年三阶段”的基本做法及过程中的反思。
阶段一： 规范教师教学行为，关注宏观过程质量，重自检自律。（2009学年—2010学年）
2009学年荔湾区起草制定了《荔湾区幼儿园教育教学指导意见》，2010学年又制定了《荔湾区幼儿园教师教育教学行为评价指南（2010.9月修改）》（以下称《评价指南》）。从幼儿园教育质量监测评价层面来看，该《评价指南》的主要目标在于——为幼儿园教师教育教学行为的监测和评价提供可遵循的评判依据。具体而言，一方面，既让教师对自己的教育教学行为进行自检和评价时，有可遵守执行的行为规范；也让于幼儿园和区教育主管部门在诊断和改进教师教育教学行为和幼儿园教育教学质量时，有具体的监测和评价参考标准。
笔者看来，荔湾区《评价指南》的制定，是有一定科学性的：它既参照了国内外先进的教育教学理念，也结合了一线的具体教育教学实践，两者综合而成，在幼儿教育教育理念上，兼顾了全面性、专业性和实操性。
接下来，让我们具体来看，本指南在幼儿园教育质量监测评价在实施操作时所采用标准和具体方法。本《评价指南》共设九大项内容共计100分，分别为教育原则8分；教育环境10分；日程安排10分；生活常规10分；课程设置3分；教育教学活动50分；品行教育3分；幼小衔接3分；家园社区互动3分。作为评价使用时，通过跟踪观测一个教学班在一定量工作时间所表现出的具体情况作出评价；同时通过与工作人员，小朋友的交谈了解，查阅过去存档的教育教学档案资料进行。2011学年，我们在原《评价指南》的基础上，又增加了对幼儿发展状况的评价内容，分别从身心健康、良好习惯（学习、行为、生活）、自我意识与自理能力、 认知发展、“语言能力”、“社会交往能力、审美能力等进行观察评价。
笔者再累述该指南在具体实践上的运作过程：在制定了相关的文本材料后，荔湾区连续二个学年都分别召开了区幼教工作会议，会上进行了专题报告、分片组织讨论，会后区、片、园三级各组织学习和教研，研中学，学中研，统一了思想，强化了意识，更新管理及教学观念。2010年我们又制定了《荔湾区幼儿园教育质量视导方案》，审核组建了第一届荔湾区幼儿园教育质量监测评价队伍，在2010—2011学年度组织对区公办幼儿园、副片长园及区级以上幼儿园进行了首批荔湾区幼儿园教育质量监测评价，认真撰写了监测评价反馈报告书。
从该指南的这一阶段的实施操作的效果来看，指南在以下三个方面卓有成效：
经过这二年的学习和实践，首先，无论是教师队伍，还是整个幼儿教育系统，都做到了对教育质量监测评价的目的和意义有明确的认识。
其次，围绕着整个指南开展监测和评价工作，做到了有章可循、有法可依，使得监测评价工作计划性强，可操作性强。
最后，我们以指南为指导，成功组建了质素优良的评价队伍，评价过程认真负责，客观、公正、较为准确，已经达成引导办学者建立健康积极的教育质量观念和办学行为。
但从实践效果上看，这一阶段的《指南》在实际操作上也产生出各种各样的问题和困境：譬如，监测评价队伍质素存在差异、看待问题的角度不一，分值的准确性、科学性还要加强；监测过程，我们还重评价，轻指导；评价的文本工具也存在主观定性指标多，客观定量指标不足；幼儿发展评价的指标有待细化，文本内容多条目太细仔操作不易；整个评价关注教师如何教多，关注孩子如何学少等问题都有待完善和改进；对过程性质量的评价，离不开幼儿在教育教学真实情境中表现，是一个动态的过程，需要评价者准确的观测评价，这是一个难度最大，最花时间和精力，最考专业水平的事。
在总结第一阶段的成果和问题之后，我们又根据幼儿园和质评员反馈意见，重新修改制定了《荔湾区幼儿园教育教学质量评价标准（2011、11.8）》，《2011学年荔湾区幼儿园教育质量视导方案》，这就是我们阶段二的实践和探索。
阶段二：重视管理强调条件，关注宏观物质质量，重自评他评（2011学年—2012学年）
《荔湾区幼儿园教育教学质量评价标准（2011、11.8）》和《2011学年荔湾区幼儿园教育质量视导方案》的制定，主要目标还在于为全面了解、评价及规范区内各幼儿园教育教学基本情况。在具体的检测标准上，一共设9个一级指标、40个二级指标（每个二级指标分值5分），总分为200分，分别为：依法治教15分，场地条件及利用30分，教玩具设施设备15分，教师配备与队伍建设30分，教育教学60分，卫生保健25分，科研工作10分，示范性与办学特色15分。
相对于第一阶段的评价指标的设置， 2012学年的监测评价指标有了明显的突破性：表现为更注重全面的宏观质量的评价，其中比较侧重对物质质量的评价上，多以客观定量评价形式体现，分值比例较高，争议减少；对过程性的评价分值相对降低。
但是不可否认，在具体操作实践上，仍然存在着诸多难题：例如，主观性要素的过程性评价难以监测，准确性不够公正；对客观性要素的评价监测又以材料提供为主，存在虚假成份；对硬件条件不够理想，办学水平高，富有教学内涵，文化底蕴深厚的幼儿园，在整体分值上无法拉开，这也是一个遗憾；整个评价体系依然关注教师教，没有具体的指标反应孩子学习与发展的水平，在幼儿发展水平这块依然没办法突破等问题。
阶段三：提高认识完善改进 重监测评价的规范操作
通过前面二个阶段的实践探索，积累了一些经验，我们在操作上更加驾轻就熟，对指标的理解更加清晰透彻，对幼儿园的指导性不断增强。我们结合当前幼教形势，特别是《3—6岁儿童学习与发展指南》、《广州市幼儿园教育质量监测评价指南》的出台，又进一步对我们的评价标准的制定提供了新思维。另外，对初稿的评价标准，为集思广益，我们让更多人广泛参与到修改的讨论中，经过了多程序的讨论和再修改完善，特别是具体内容上更贴近当前幼教的热点问题和主流声音，最终修订最新版的《荔湾区幼儿园保教质量评价指南（2013、10月）》。
该评价项目主要涉及幼儿园保教质量的的几个关键因素：班级规模、教师配备及教师资格与专业发展、幼儿园课程、幼儿发展等。共设4个一级指标（班级规模及教师配备、队伍建设、幼儿园课程、幼儿发展等），21个二级指标，总分值200分，应该说更直接更简便更易操作，特别是对前二个阶段“幼儿发展”这块有个50分值的补充，使之从宏观至微观的整体质量观得以体现。
此外，我们评定一所幼儿园最终教育质量得分，还从多维度设定了质量考核结构，使之更立体、更全面，如下图所示：
三、主要成效与努力方向
广州市荔湾区幼儿园教育质量监测评价的实践探索，是我区学前教育内涵发展的要求，也是对三年行动计划中关注学前教育质量监测的一种践行，是学前教育科学发展的具体体现，促进了我区学前教育质量管理从经验走向科学，从粗放走向精细，从感性走向理性，促进了教师的专业发展，让孩子受到了更多的实惠，使教育评价呈现出多元、多样、全面的态势，走向更专业化，提升了我区学前教育质量，形成了我区教研特色。
虽然我区对幼儿园开展教育质量监测评价工作进行了实践探索，取得了一点成效，但依然存在一些难以逾越的瓶颈问题，我们已有思路有决心有勇气要对评价方法做些改变，如：在定位上，我们把贴标签式的对幼儿园教育质量的评价，改成以掌握信息和解决问题为主的监测视导；在操作上，我们把结构性指标通过大组一次性审核完成，把过程性质量指标分成一次大组集体视导，外加四次小组（2人以上）不定期不通知的视导相结合；在监测主体上，我们会应用十八大提出的“公共治理”理念，通过家长问卷和幼儿谈话，增加二个主体；在反馈意见上，我们的文字表述方式将多学习多参考香港教育局对幼儿园监测结果发布的意见书，以具体可视可改的存在问题和修改建议代替宏观笼统空洞的意见表述形式，等等。
我们才刚刚起步，还行走在路上，仍有很多困惑和不完善，需要政府大力支持、幼儿园认同配合，执行者敢作为，方能突破樊篱使监测更科学，我们将在国家、省、市教育职能部门的指导下，努力探索，学习各地的先进经验，探索建立我区学前教育质量监测、评价及保障体系，为我区学前教育质量的提升做贡献。
论文作者:裴光华
论文发表刊物:《现代育儿·幼教荟》2017年3月
论文发表时间:2017/4/28
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