论郑州社区教育兼职教师队伍的建设问题与对策
范选伟
（郑州工程技术学院 文化与传播学院，河南 郑州 450044）
摘 要： 郑州市的社区教育正处在快迅发展阶段，但社区教育兼职教师队伍的建设还在探索期，存在一些亟须解决的问题。针对郑州社区教育兼职教师队伍的建设问题，通过实地调查和比较研究，参考先进地区的经验，探索出解决郑州社区教育兼职教师队伍建设难题的对策——加强政府的支持、加大政策扶持力度、扩大教师来源，多策并举，建设一支专业化的社区教育兼职教师队伍。
关键词： 社区教育； 兼职教师队伍； 问题； 对策
2010年国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出：“加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”［1］当下，发展社区教育，构建终身教育体系，建设学习型社会在全国已经成为一个发展趋势。
2.1 气温变化幅度大 极端最低气温出现在4月 7 日 7∶00，最低气温过程降幅 9.9～13.9 ℃，极端最低气温达到-7～1.9℃，太白县降幅最大。由于前期宝鸡市气温普遍偏高，苹果发育期较常年提前明显，树体抗寒性降低。加之此次寒潮强度大，降温幅度普遍在10℃以上，各地苹果遭遇不同程度的冻害。
习近平总书记早在2012年11月15日同中外记者见面会上就明确指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”［2］在新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。人民群众在教育、养老等方面有了更多更高的需要，特别是在社区教育方面，需要与供给之间差距较大。
十九大报告提出的对策为：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育……办好继续教育 ，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”［3］党和国家始终把教育摆在优先发展的战略地位，不断扩大投入。中国努力发展全民教育、终身教育，努力建设学习型社会，使13亿人民都能享受更好更公平的教育，获得自身发展和造福社会的能力，过上有尊严的幸福生话。社区教育作为继续教育的一部分，有极大的发展前景。
兼职教师队伍的建设是社区教育工作中的重要一环，在专职教师不足的情况下，兼职教师的数量和质量直接影响着社区教育的正常发展，兼职教师的思想水平、政治觉悟、道德品质、专业水平、教学技能、投入程度、社会口碑等关系着社区教育教学活动的成败。下面结合郑州社区教育发展的历程，分析和探索社区教育兼职教师队伍建设方面的问题与对策。
一、郑州社区教育发展现状和兼职教师队伍的建设问题
郑州市作为中原人口大省河南的省会城市，在社区教育的实践中，在全省起着示范作用。郑州市政府高度重视社区教育，并及时引导和推动社区教育的发展，2013年4月，郑州市政府办公厅印发了《郑州市人民政府办公厅关于大力发展社区教育加快推进学习型城市建设的意见》（郑政办文〔2013〕13号），文件指出要“利用现有教育资源建立郑州社区大学”，“建设郑州终身教育学习网站，搭建全民终身学习的公共服务平台”。2013年10月27日，郑州社区大学挂牌成立，与郑州广播电视大学一体化办学。同时，面向全体市民的公益性终身学习公共服务平台——郑州学习在线开通，网络学习资源初步建成。郑州社区大学是河南省第一家社区大学，具有标杆性的作用，在郑州市社区教育四级办学体系（郑州社区大学、县区级社区教育学院、乡镇级社区教育学校和各社区的教学点）中，起着重要引领作用。
郑州社区教育的发展水平大致处于全国的中间地位，在东、中、西部的发展进程中，处在中间地带。但在河南省却是发展较早进步较快的，概括来说就是：全国中等，河南领先，起步稍晚，发展较快。
郑州的社区教育从政策文件上的构想到变为生动的现实，从民众自发参与到自觉推进，从基层萌芽到政府重视引导，从各自为政到社区大学、学院引领，从星星之火到燎原之势，有了长足的进步。2015-2018年，郑州市初步建成了学习型城市，以郑州社区大学为核心，各县（市、区）社区学院为龙头，乡镇（街道）社区学校为骨干，社区（村）建立社区学习点为基础，覆盖城乡的四级社区教育办学体系基本形成，能初步满足居民的学习需求。
进水流道模型试验水力损失的测试结果如表1所示。由于相似准则采用了λΔp=1。因此，换算至原型设计流量及最大、最小流量时的流道水力损失与模型试验结果一致，列于表2。试验结果表明，肘形进水流道水力损失与流量的平方接近于成正比关系。在实型流道最大流量工况，即Qmax=30.39m3/s时，水力损失为0.059m，水力性能良好。
教师队伍建设与机构建设、制度建设、课程建设是社区教育的四个重要环节。郑州社区教育教师队伍建设问题，正在探索之中，在专职教师数量不足的现状短时间内无法改变的情况下，兼职教师队伍建设就成了教师队伍建设的突破口，而且根据社区教育的特点，兼职教师一直会占较大的比重，如何加强兼职教师队伍的建设并充分发挥兼职教师的作用，就十分必要和关键。
网络培训四要素（PMCT）是一个有机的整体，缺一不可，平台是网络培训的基础，没有这个基础，其他都是无本之末，无源之水；内容是网络培训的核心，工具是网络培训的手段，管理是网络培训的关键，可见，网络培训四要素（PMCT）相互依存，互为促进。
物理是一门以实验为基础的科学，在教学中让学生做一些“迷你小实验”、“探索性实验”是利于他们学习研究物理问题的方法的，并可以改变验证性实验中部分学生不认真、不动脑乱凑数据的现象。实验中，每个学生都是带着疑问来进行探索、研究物理规律的，因而学生的注意力更集中，实验更认真，有利于培养他们的研究问题、总结规律的能力。
谁教？教什么？教谁？怎么教？在哪里教？教多长时间？如何确定教学效果？这些在普通学校课堂教学中不成问题的问题，在社区教育里全是新课题。据当前情况而言，传统学校里的专职教师参与社区教育的比例不大，传统的专职教师参与社区教育的积极性不高，存在有对社区教育不了解、不理解、不认可等问题。社区教育的教学形式与传统的按部就班的课堂教学有很大不同。另外，教师收入也不高，这些因素影响了专职教师参与的积极性。
兼职教师队伍不仅有利于社区教育机构提高办学水平，还有利于社区教育机构增强适应力，没有一支稳定、高水平、有特长的兼职教师队伍，社区教育的教学工作将会受到极大影响。要建立来源广泛、专业多样、特色突出的合格的社区教育兼职教师队伍，还有许多系统性的工作要做，仍面临许多困难，主要问题是整体人数不足，能力水平有待提升等。
近年来，郑州市社区教育指导服务中心和郑州社区大学在坚持建立社区教育兼职讲师专家库，为社区教育提供稳定的兼职教师。如从郑州工程技术学院等高校的教师队伍中聘请了20多位兼职教师，建立的教师人才库里已达到300多人。
二、郑州社区教育兼职教师队伍建设的前提条件
（一）要有稳定可靠的财政预算支持
《郑州市人民政府办公厅关于大力发展社区教育加快推进学习型城市建设的意见》（郑政办文〔2013〕13号）中，关于建立社区教育经费保障机制，要求按照“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道筹措社区教育经费的保障机制。要按照人均每年不少于2元的标准落实社区教育经费，并做到逐年增长。积极争取社会各界对社区教育的捐助，倡导民办教育举办不以盈利为目的的社区培训活动。各类行政机关、企事业单位要认真落实国家有关职工培训经费的规定，各类企业按照国家关于职工工资总额1.5%-2.5%用于职工培训的要求，积极开展在职人员培训。
在实际中，政府拨款已初步实现，但增长机制还需要加强，经费不足、到账时间晚等现象在多地出现，一定程度上影响了社区教育工作的开展。社会捐助现在还极少出现。
2014年10月29日宁波市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《宁波市终身教育促进条例》第二十条规定：“建立政府支持、社会力量捐赠和受教育者适当出资相结合的多渠道终身教育经费筹措机制。市和县（市）区人民政府应当将终身教育经费列入相关经费预算，保障终身教育经费逐步增长。”［4］这是用法规的形式来保证社区教育的经费来源，对郑州有一定的借鉴意义。
（二）郑州社区教育要建立一支自己的专职教师队伍
专职与兼职教师队伍配合，协调运作。专职教师要一专多能，扎根基层，服务居民，能教学，能管理，会协调。如果没有固定编制的人员作为核心，没有人来组织和配合兼职教师工作，社区教育工作难以深入发展。上海等发达地区社区教育机构是按当地总人口万分之二的比例来配备专职教师人数，即使这样，这一配置比例仍无法满足社区教育的发展需求。
政府部门可鼓励和引导大学生以实习的方式担任社区教育兼职教师，工作成绩突出、能力强的学生可通过教师招聘等方式吸纳到社区教育专职教师队伍中去。
（三）要做到公益与市场结合，增强自身办学实力
社区教育以公益教育活动为主，由政府主导，以此来吸引更多的居民参与其中。现在社区教育事业的发展主要靠政府投入。同时，办学主体要进一步利用市场资源，加强运作，增强自己的造血功能和经济实力，以此促进社区教育的长足发展。
三、郑州社区教育兼职教师队伍建设的对策
依据思考的差异性，人力资源部门将人力资源模式划分成多种形式。笔者将对比分析几种高效的人力资源管理模式。首先，在当今时代的高速发展下，企业在特定的时期存在的发展需求有所不同，为了解决该问题，企业选择的模式以管理为目标，包括认识管理、职业型人力资源管理模式；其次，笔者分析了人力资源的管理过程，将人力资源管理模式分成组合型人力资源管理与职能人力资源管理。
近年来，郑州市社区教育在兼职教师队伍建设工作中，做了很多有益的尝试。郑州社区大学“商都学堂”开展的主要教学活动，如摄影、书法、舞蹈、剪纸、编织、葫芦丝、古琴、烘焙、心理疏导、自救互救、太极拳等课程，聘请了一大批专业人士来讲课，受到居民的欢迎。
从2013年起，郑州市教育局和社区教育指导服务中心打造的优秀品牌“幸福课堂”，开设了教育类、养生类、心理辅导类、种植养殖类、法制类和急救类课程，主要是请兼职教师讲课，已让数以万计的社区居民从中受益。
据中国国际进口博览局副局长孙成海介绍，在578.3亿美元意向成交额中，智能及高端装备展区成交164.6亿美元，消费电子及家电展区成交43.3亿美元，汽车展区成交119.9亿美元，服装服饰及日用消费品展区成交33.7亿美元，食品及农产品展区成交126.8亿美元，医疗器械及医药保健展区成交57.6亿美元，服务贸易展区成交32.4亿美元。此外，与“一带一路”沿线国家累计意向成交47.2亿美元。
学有专长的兼职教师很受社区居民欢迎，但是整体来说，现有的兼职教师还不能满足各个社区居民的特色化学习要求。
（一）郑州社区教育兼职教师队伍建设的现状
当下，有专业特长的人士从事社区教育兼职教师的情况，可以简要地分为以下几种情况：
有特长有时间的离退休人员。他们一般是学有专长，有热情，有时间，义务工作，能从事一定量和一定范围内的社区教育活动，在教学中有一定的成绩。存在的主要问题是，年龄偏大，精力不足，不能长期开展教学；有的教学经验不足，有知识讲不出来，教学方法掌握不到位，不能灵活地有针对性地开展教学；使用新科技教学手段的能力不强，多用传统手段教学，效率不高；有的知识老化，新观点、新知识储备不够，影响部分学生的学习积极性。
一些政府部门或企事业单位的专业人员。他们有服务社区的任务或义务，如科技部门、文化部门、教育部门、卫生部门、民政部门和青工团等部门以及学校医院等，有送科技、文化、卫生、知识下社区下基层的活动。相关活动多是其特长，做起来得心应手，也有针对性、实用性，参与人员多是尽义务做工作，较受社区居民欢迎；但大多数是定时定点，在某个特定节点办，稳定性不够，不能长期充分满足居民需求。
现在，小邹和小刘已经有一个多月相安无事了。有一次，我竟然神奇般地看到放学站路队时，小邹和小刘面对面点了点头，相视一笑，这可是一年多来的首次。看到她们有这样的变化，我悬着的一颗心终于可以放下了。
从事教育、培训、咨询等方面民营公司和社团的专业讲师。他们在相应的领域有专长，有参与社区教育做兼职教师的热情，而且多是在市场上历练过，讲课形式灵活，效果较好，但是所讲内容与社区居民需求能较好对接的不多，有的讲座还夹带一些商业性的“私货”。
（二）郑州社区教育兼职教师队伍的来源
从理论上说，社区教育兼职教师队伍可涵盖全社会各种教育资源，要扩大郑州社区教育兼职教师队伍，可从众多来源挖潜。
进出洋山港的大型船舶以集装箱船舶为主，速度为5～15 kn，兼有LNG船舶和大型油船，危险度较高。其次为江海联运的中小型集装箱船舶和客滚船，速度为5～10 kn。工程船和渔船的速度一般在5 kn以内。不同速度的船舶同时在主航道中航行，追越风险显著提高。另外洋山港靠近东海渔场，嵊泗、大洋山和岱山等地的渔船常年在洋山港附近从事捕捞和航行，威胁大型船舶的安全航行。部分船舶未安装和正常开启AIS设备，船舶交通服务(Vessel Traffic Service, VTS)中心难以配合现场执法船舶对其进行有效监管。
郑州市现有的高校、中专、职业学校、成人学校、中小学、幼儿园等所有专职教师，都有可能成为社区教育兼职教师。郑州各社区开展活动经常邀请附近大中小学的教师主讲，只是长效机制尚未建成。
社区教育要发展，要充实内涵，吸引居民，就必须打造好兼职教师队伍。对社区教育来说，无论是其教育对象、教育手段，还是其培养目标和服务人员范围，都超出了普通学校的常规教育范围，而是与社会生产、生活实践、文化和休闲等紧密地联系在一起，其对教师的要求更强调特色化和多样化。
郑州专职教师数量较大，整体质量较高。截至2016年底，郑州市（含巩义）有各级各类教育学校3065所。其中，全市共有中等职业学校123所（包含省属中等专业学校），在郑高等院校56所，市管高校20所。教职工20.71万人。他们作为社区教育兼职教师的潜力巨大，要进一步在政策上、业务上、激励上、方式上架桥梁，找办法，出点子，挖掘这块富矿。可尝试把专职教师在社区教育教学的课时合理地折算成其教学工作量，让他们能把这项工作重视起来。课酬可以高一点，把高水平高职称的专职教师吸引过来。
建立专职教师下社区制度，强化教师社会服务长效机制，每个教师每学期可规定一定量的课时用于社区教育，可集中下社区，也可以分多次去社区授课。
对非专职教师来说从事社区教育有较大难度和挑战，有的兼职教师没有接受过系统的教育培训，对学员学习特点及教学规律不十分了解，教学效果难以保证，居民对有的教师教学表现也不尽满意。如此同时，快速发展的社区教育事业需要更多的兼职教师，所以，社区教育兼职教师队伍建设的问题日益凸显。
郑州市科技、文化、新闻、卫生、劳动、信息等系统有大量专业人才，可以做社区教育的兼职教师。
军功爵制是对五等爵制分封体制的一种继承，然而它却与五等爵制有着明显的差异和不同。五等爵制规定，天子、诸侯、大夫、士农工的世袭而定，“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子，男一位，凡五等也”[13]P782统治者内部等级和被统治着的身份地位也是受到五爵制的限定。“天子者，爵称也，爵所以称天下者何？王者父天母地，为天之子也。所以名之为公候者何？公者，通也，公正无私意也。侯者，候也，候逆顺也。伯者，白也。子者，孳也，孳孳无己也，男者，任也。”[14]P2而军功爵制则是春秋时期，诸侯根据当时的政治形势和社会环境对庶民做出的一种妥协。
郑州市内众多科研院所的专家学者也是社区教育重要的兼职教师来源。
社区居民中的能人和学有专长的人才可以聘请为社区教育的兼职教师。
同时，要积极采取一系列倾斜政策，使社区教育机构的专职教师享有与其他教师同等的各项权利，增加社区教育教师编制。［5］同时，力争根据社区教育工作的性质与特点，把专业技能、企业实践等作为教师职称评定的重要条件，设置单独的社区教育教师职称评定标准，积极推动这一领域的专职教师的职称单评；保证从事社区教育的专职教师在福利待遇、职务评聘、专业技术考核与晋升、评选先进等方面的利益，以保证吸引来人才、留得住人才。
氮水预冷系统中空气冷却塔为装有2层填料的填料塔，压缩空气（约90～110℃）送入空气冷却塔底部，由下往上穿过各填料层，被从上往下的冷却水和冷冻水冷却，并同时洗涤空气中部分氧化物、氮化物、二氧化硫、氯离子等有害杂质，最后穿越顶部捕雾用的丝网分离器，进入分子筛纯化系统，出空冷塔空气的温度T1约为8～12℃。
（三）郑州社区教育兼职教师队伍建设的长远对策
若要长远地建设好社区教育兼职教师队伍，还有一些重要工作要做好。
要全面提高认识，提升社区教育的地位。从政府、全社会层面重视社区教育，今后其地位越来越重要，有着不可替代的独特作用，应早日把其纳入政府重要工作日程之中。
大力争取政策层面的支持，特别是在社区教育中办老年教育后，更专业更稳定的教师队伍是必不可少的，力争国家层面和省级政府层面出台政策，市、县级政府可先行先试，出台有力的政策，设定编制，招聘和培养自己的专兼职教师队伍。
（一）编写字口诀。把正确的书写姿势：坐姿及握笔的要点通过幻灯片、语言，详细生动形象地教给每一位同学，然后把书写姿势编成减化的口诀：“写字时，要做到：A坐姿，头正、身直、脚平；B握笔摆好‘三个一’，眼离书本约一尺，手离笔尖约一寸，胸离桌子约一拳。C心平气和，态度认真。”让学生熟记成诵。把正确的坐姿和握笔姿势图在家长会上教会家长，图和口诀印发给家长，让家长配合学校让学生养成良好的写字习惯。在平时的课堂教学中，做到每次写字前先念口诀，再练字，真正做到“练字先练姿”。
完善立法确定社区教育的地位。社区教育事业在多数地方还处于探索期，在北京、天津、上海和东南沿海的一些城市里，社区教育发展得较早较好，但整体来说，社区教育在整个教育系统中还处于从属和边缘地位。而且，社区教育与民政、科技、劳动保障、卫生等相关部门的工作有交叉，甚至有冲突。有不少部门和单位都在做一些类似社区教育的工作，但是各自为政，很难合作。这样使得本来就不多的教师又被分割成众多部分，难以形成合力，同时又造成了人力资源的浪费。如何理顺关系，整合资源，要由立法来确定。
理顺关系，完善组织机构。社区教育在全国层面是由中国成人教育协会社区教育专业委员会主管，各个地方的社区教育主管单位和级别也不尽相同，如上海、北京、天津、郑州、宁波等地做法均有不同。这对社区教育的管理和整合造成了制度上的难题，需要从更高的层面，由政策和法律来确定社区教育的地位、主管单位、经费来源和人员编制等。
确保办学经费和教师收入的稳定合理。现在郑州社区大学的办学经费是项目预算，财政拨款。当前，社区教育工作还多是走一步、看一步，教学安排，师资建设还没完全到位，合理的有吸引力的报酬支付标准和体系没有形成。
对兼职教师报酬支付可多样化，一部分是义务上课，以精神奖励为主；一部分可根据其能力、职称等来确定课酬。一个新事业要发展，必须多扶植，在报酬上应遵从高标准，以吸引人才。
采取有力的措施动员各方力量，建立社区教育兼职教师大数据库。筛选能胜任的人才，与其签订合同；同时，建立相应的聘任体制以及统一、共享的聘任岗位信息平台，以便解决兼职教师的流动频繁、更替快速、数量不稳的问题。
随着老龄人口的快速增加，全社会对社区教育的需求越来越多，要早日建设成一支出色的专业化的社区教育兼职教师队伍，以此来大力促进郑州社区教育的整体发展。
参考文献：
［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［EB/OL］.（2010-07-29）［2018-07-02］.教育部网站http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.
［2］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：4.
［3］习近平.习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［EB/OL］.（2017-10-28）［2018-06-23］.人 民网http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660-10.html.
［4］宁波市终身教育促进条例［EB/OL］.（2014-11-30）［2018-05-02］.宁波人大网http：//gtog.ningbo.gov.cn/art/2014/11/30/art_389_380416.html.
［5］叶海忠，编.社区教育学基础［M］.上海：上海大学出版社，2006：6.
中图分类号： G77
文献标识码： A
文章编号： 1671-2862（2019）01-0006-05
收稿日期： 2018-11-09
作者简介： 范选伟，男，河南信阳人，硕士，郑州工程技术学院文化与传播学院讲师，研究方向：教育学、新闻传播学、文学。
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