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摘要：本文总结了通信工程安全文明管理的现状、成因，提出构建工程安全文明管理体系的必要性，并介绍了构建体系的情况，体系分为组织、技术、管理体系，总结了各个体系构建的目的、做法及效果，最后总结了工程安全文明管理体系取得的成效。
关键词：通信工程；安全管理；职责；组织体系；管理体系；技术体系；成效
1通信工程安全管理现状
随着国家的经济发展，人民生活水平的提高，通信市场的需求越来越大。据国家工信部的最新统计显示， 2016年全国电话用户总数达到15.3亿户，电信业务收入完成11893亿元。这几年通信用户的急剧增长，一方面说明国家经济发展很快，人民通信需求高速增长；另一方面，也说明目前我国的通信工程建设的规模很大，建设速度很快，也只有这样，才能确保通信市场的需求。
近年来通信工程建设规模巨大，通信工程行业发展很快，从业人员越来越业，但相应的企业管理、人员培训相对滞后，管理水平参差不齐，特别是在安全文明施工管理和施工人员的安全教育方面，一些施工企业重生产轻安全、重利益减少安全投入，因而近年来各地的工程安全事故时有发生，带来了不少经济损失，甚至人员伤亡。
2构建安全管理体系必要性
通信工程安全文明管理，一直是通信工程管理的重要内容，也是通信工程考核的必备条件之一。安全文明施工包含两个方面的含义：一方面是指通信工程本身的安全，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用，施工过程中是否影响了其它运行设备的安全；另一方面则是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全，及是否对第三方人员造成损害。
安全文明施工，是工程管理的重心，是工程管理者义不容辞的职责。虽然目前在工程各方的重视和共同努力下，通信工程的安全文明管理工作已得到很大改善，但通信工程的安全形势仍然严峻，安全隐患仍然存在，全员的安全意识没有得到全面的落实。
通信工程的安全文明管理与其它工程建设存在一定差异，目前存在的主要影响安全文明管理的因素有如下几点：
（1）建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故。通信工程的规模普遍较大、周期长、工期要求紧、专业技术要求高，因此施工劳动强度高，施工现场的安全设施是否齐全配套，采用的施工工艺技术是否合理以及现场情况复杂等都会给安全生产带来隐患。
（2）施工单位缺少以人为本的安全意识和管理机制。一些施工单位缺少完善的安全管理体系和足够的安全管理人员，加上部分施工单位以利益为重，安全意识不强，以为通信工程安全和建筑工程不同，出不了大事故，缺少安全投入，现场施工人员的安全培训不足及现场安全管理不到位。
（3）施工进度要求高，技术水平复杂，施工强度大。由于通信工程建设的特殊性，专业工程较多，且专业间的施工工序需要进行配合衔接，施工工期普遍较紧。一些施工单位追求利益最大化，没有配备足够的施工人员，或配备的施工人员技术、经验水平达不到要求，施工工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。
综合以上分析，目前通信工程的安全文明管理压力仍然很大，在近年来，国家相关部门相继对通信工程安全文明管理提出了更高要求，如国家工业和信息化部于2008年6月印发了通信专业的《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规[2008]111号）。作为通信工程的建设单位，面对通信行业目前存在的安全文明管理上存在的问题，结合到自身安全文明管理的情况，有必要构建工程安全文明管理体系，一方面更加规范、完善安全文明管理工作，加强管理，确保安全实施，另一方面也促进施工单位提高安全文明管理水平，提高安全意识。
3体系构建情况
结合我公司多年来通信工程安全管理的经验，我公司于创建了工程施工的安全文明管理体系，体系由组织体系、技术体系、管理体系等三个体系组成，包括思想意识、物质基础、制度保障等三个主要方面。
3.1组织体系（思想意识）
安全文明管理体现了“以人为本、关爱生命”的思想。一方面随着社会化大生产的不断发展，劳动者在生产经营活动中的地位不断提高，人的生命价值也越来越受到重视；另一方面，安全生产也是企业发展的基础。因此，安全文明管理应该上升到企业能否发展、企业能否生存的必备条件的高度，各单位领导必须从思想上增强安全意识，从行动上落实安全责任。为此，我公司根据通信工程的管理情况，建立了安全文明管理组织体系，该体系不仅涵括了我公司内部的安全文明管理组织，还涵括了工程相关参建单位。
组织体系打破了传统安全管理只是面向一个企业的界限，而是面向通信工程的安全管理，包括了建设单位、施工单位、设计单位、监理单位及其它参建单位。为了确保安全管理组织体系能够落实六到位“组织到位、领导到位、思想到位、责任到位、措施到位、制度到位”，我们建立的组织体系由建设单位工程的领导担任小组长，小组成员由监理单位负责人及各参建单位的工程主管领导担任，确保整个组织体系在行政级别上高于其它工程工作、在领导上绝对服从执行、在行动落实上不打折扣。
3.2技术体系（物质基础）
在安全文明管理过程中，除了增强安全意识，提高必要的物质条件是实现安全文明生产的基础。物质基础包括软件上的和硬件上的物质。软件包括安全技术创新、安全操作规范等，硬件上包括安全设施、劳保用品等。
根据我公司多年来通信工程的安全管理经验，我公司积累了许多行之有效的物质条件，主要包括如下几方面：
（1）安全技术创新
安全技术是安全文明施工的科学手段，通过安全技术创新，改良现有的安全施工技术、施工方法、施工技能水平，可以提高安全保障水平，降低安全风险。因此，我公司在工程安全文明管理过程中，十分注意安全管理经验积累及安全技术创新工作，每年都组织各参建单位召开安全管理研讨会，开展安全劳动技能竞赛及安全管理创新提案收集，并对好的经验及创新点子及时进行全面推广。如通信光缆专业通过建造子管布放器，降低了光缆子管布放过程的安全风险，提高了安全管理水平及施工效率；传输设备专业正在开展用电设备施工工具绝缘性防护的研究，可望解决用电设备施工过程中存在的较大风险问题。
（2）安全操作规范手册
安全文明施工涉及到每一个施工人员，涉及面广、控制难度大，而施工人员的情况又不一，是安全文明管理的难点。为了规范所有施工行为，提高施工人员的安全文明施工水平，我公司在总结经验基础上，根据最新的安全工作要求，组织监理单位制作各专业工程的安全施工操作规范手册，以图文并茂、视频DV等通俗易懂的方式，将各专业安全文明施工的动作规范、安全注意事项、安全风险、及安全危害等以生动形象的形式，进行宣贯深入学习，提高施工人员的安全操作水平，从技术的角度保证施工安全、受控。
（3）安全设施及劳保用品使用
安全设施及劳保用品是安全文明施工的重要保证。我公司根据国家相关安全法规的要求，结合通信工程的安全形势需要，对各专业工程的不同施工工序、不同施工环境制定了详细的安全设施及劳保用品的使用规范，有效保障了安全文明施工开展及施工人员的身体健康。
3.3管理体系（制度保障）
安全文明管理是一项庞大复杂、涉及面广、关系人多而且十分重要的工作，因此，必须要健全安全管理体系，从制度上增加安全保障，确保安全规范、措施真正落实。
我公司在工程安全文明管理过程中，不断完善管理体系，目前，管理体系已非常完善，能真正发挥制度保障作用，可以推广到各个专业、各类工程的安全管理工作中，主要包括如下几方面内容：
（1）施工单位准入制度
根据国家相关安全法规要求，要求参与工程建设的施工单位要具备相关的资质及具备安全生产的能力，因此，我公司结合通信工程的情况，对施工单位实行准入制度，并设定二道准入门槛。
在项目招投标及合同签订环节，对施工单位的营业执照、资质证书、安全资质证书进行审核把关，建立准入制度，杜绝不具有安全资质的施工单位参与工程建设；
工程施工前，要求施工单位办理施工许可证，对施工单位的人员安全技能水平进行资质审核，同时要求施工单位签订安全责任协议及安全保密协议，加强安全责任及安全保密意识，并纳入法律保护范围。
（2）安全组织方案把关
在工程开工前，要求施工单位提交安全组织方案，对工程中各施工工序序制定详细的安全施工方案，对可能发生的安全事故制定相应的处理流程和应急预案。
为了对安全组织方案进行有效的把关，要求施工单位的施工队长解说安全组织方案，抽查施工人员是否掌握方案内容要求，并规定安全组织方案经施工单位项目经理审批后，提交监理单位的总监审批，最后方案要经建设单位审批后方可实施。
（3）人员上岗考试
为了确保施工人员的安全技能水平，杜绝人员的安全风险，对所有施工人员均实行上岗考试准入制度，对不通过上岗安全考试的人员，坚决要求施工单位更换人员，确保整个施工队伍的人员安全素质。
（4）过程安全检查制度
根据通信工程的施工现场情况，我公司建立了日常过程安全检查制度，包括管理检查及现场抽查两个方面，确保工程建设各环节符合安全管理要求。
管理检查主要是检查各施工单位内部安全管理制度执行落实情况，通过突击上门到施工单位办公场所检查安全制度执行情况、相关安全记录文件，及提问部分施工人员、管理人员的安全制度掌握情况，根据管理检查情况，对存在问题要求施工单位限期整改，对存在严重问题或整改不到位，采取暂停施工措施，直至消除安全隐患。
现场抽查通过监理人员的日常巡检及建设单位管理人员的不定期现场抽查二种方式实施，严格要求施工单位的现场施工队配备安全员，每天开工前集中所有施工人员进行一次安全宣讲，检查安全标志和物品的摆放，检查施工现场是否具备安全施工条件等，确保一线的安全制度落实。
（5）安全活动月
为了巩固提高施工单位的安全意识及技能水平，每年均开展一次安全文明活动月，在活动月开展安全意识和安全知识的重温学习、安全技能观摩提高、安全事故案例的共享交流、安全技能大比拼等多种灵活多样的活动，取得较好效果。
（6）考核制度
为了更好督促施工单位落实安全文明管理制度，在工程考核中将安全考核作为重点考核内容，通过工程考核及招标准入二方面引导施工单位重视安全，如在招标文件中明确发生重大安全事故的施工单位进行扣分处理甚至取消投标资格。
4结论
根据多年来的实施效果，我公司构建的工程安全文明管理体系在工程安全管理上发挥着重要作用，已应用到除通信工程外的，电力、市政、土建等行业，不同地区的项目中，工程参建单位的安全意识及安全管理水平也得到较大提高，我公司负责的工程建设项目近年来没有发生过人为的重大安全事故。
参考文献
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[3]通信工程安全管理办法研究[J].戴凯.中国新通信.2014(07).
[4]强化通信工程安全管理的对策[J].唐莹.黑龙江科技信息.2016(22).
论文作者:卓晓锋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/12
标签：通信工程论文; 施工单位论文; 工程论文; 体系论文; 组织论文; 安全管理论文; 施工人员论文; 《基层建设》2017年第8期论文;