成人高等教育发展战略构想，本文主要内容关键词为：高等教育论文,发展战略论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新中国成立50年来特别是改革开放以来，我国的成人高等教育取得了令人瞩目的巨大成就。但随着社会经济的不断发展、科学技术的日益进步和知识经济的来临，它还不能很好地适应提高国民素质的需要。因此，面对新的形势，如何从战略的高度审视成人高等教育的发展态势，是我们当前必须认真研究和解决的重大课题。
一 成人高等教育面临的新形势
我国的成人高等教育既面临着空前的发展机遇，又面临着严峻挑战。
1.成人高等教育的发展机遇
机遇之一：“科教兴国”战略的实施必将促进成人教育的大力发展。党的十五大明确提出了实施“科教兴国”的战略，并指出：“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系到21世纪社会主义事业的全局”①。江泽民总书记在全国第三次教育工作会议上发表重要讲话时又特别强调：我们的劳动力素质和科技创新能力不高，已经成为制约我国经济发展和国际竞争能力增强的一个主要因素。必须坚定不移地实施科教兴国战略，大力提高全民族的思想道德和科学文化素质，提高知识创新和技术创新能力。我们的各级各类教育机构和全体教育工作者，对增强包括民族凝聚力在内的综合国力，负有神圣的职责。成人高等教育作为我国教育体系的一个重要组成部分，理所当然地肩负着提高全民族素质的重要历史使命。国家支持成人高等教育的发展也是毫无疑问的。
机遇之二：知识经济的产生和发展为成人高等教育提供了新的增长点。21世纪的一个重要特征，就是知识经济已见端倪。在知识经济时代，无论是个人、企业，或是国家，谁拥有了知识特别是新知识，谁就能把握自己的命运，谁就会在竞争中处于主动地位。高校作为知识传播基地，其使命不仅是适应社会，而且要主导经济社会发展，这是需要我们认真审视的问题。当今社会，知识更新的速度越来越快，有人估计，每隔8—10年，人类知识总量就要翻一番；一个相当于工程师的技术人员，其专业知识在10年内就有一半过时或陈旧，现在一个大学生所学知识在刚走上社会时就有50%过时。这就要求教育不应该是一次性的，而应该是连续性的乃至终身性的。很明显，我国普遍高等教育很难满足这样的需求，历史的重任必将落在成人高等教育的身上。
机遇之三：市场经济体制的建立和发展以及“西部大开发”战略的实施，拓展了成人高等教育的生源市场。在社会主义市场经济体制下，人力资源将在国家宏观调控和市场调节的作用下优化配制；优胜劣汰的竞争机制对个人的综合素质提出了更高的要求。而个素质决定个人的竞争能力。这就迫使所有的在职从业人员和下岗失业人员不得不继续要求学习，以提高自身的综合素质和竞争能力。调查表明，城市居民消费支出中增长最快的项目是教育，年均增长速度为20%以上，人均支出为250元。另一项调查表明， 在城市居民投资意向中居第一位的是“储蓄”，“子女教育”居第二位；而“储蓄”的目的，“子女教育”仍居第一位。但以目前普通高等教育的规模和水平， 仍然远远满足不了社会对教育的需求。此外，我国西部地区资源丰富，但经济落后，需要各类技术人才开发、创新。因此，成人高等教育仍然有广阔的生源市场。
机遇之五：教育改革的深入进行为成人高等教育的发展提供了强大动力。从当前的形势看，国家将“加大职业教育与成人教育办学体制、管理体制、运行机制及招生制度改革的力度。”成人高等教育将“实行更加灵活的教学模式，努力办出特色，更好地为地区经济和社会发展服务”②。由此可见，随着我国教育改革的不断深入，我国的成人高等教育也必将进入一个新的发展时期，必将更加充满生机与活力。
2.成人高等教育面临的挑战
（1）教育创新的挑战。社会的不断进步和科技的飞速发展， 要求成人高等教育培养大量的创新型人才，要求成人高等教育具有前瞻性和创造性，要求成人高等教育具有多样性和灵活性满足社会成员更新知识和终身学习的需要。而从目前情况看，我国的成人高等教育在教育形式、教学方法、教材内容、专业设置等方面都不能适应社会发展的要求。目前，我国的成人高等教育形式单一，主要停留在以传统的函授、夜大学、脱产班等学历教育为主，现代远程教育、开放教育、社区教育、继续教育等还没有全面启动；教学方法落后，主要以“灌输式”教学方法为主，很少有“案例式”教学方法、“研讨式”教学方法和“实验式”教学方法；教学内容陈旧，基本上还是普通高等教育的教学内容的浓缩，不能适应成人教育的特点；专业设置还囿于计划经济时代传统专业上，而对于市场急需的专业尚未启动，不能满足社会对人才培养的需求。总之，成人高等教育缺乏开拓性和创造性，既不能适应社会发展的要求，也严重阻碍了成人高等教育自身的发展。
（2）市场竞争的挑战。随着教育市场化进程的加快， 教育竞争日趋势激烈，特别是成人高等教育的竞争尤为突出。由于成人高等教育办学体制灵活，办学形式多样，办学主体复杂，学校与学校之间不仅存在着生源竞争，还存在着质量竞争和效益竞争。在成人高等教育的市场竞争中，竞争实力取决于学校的师资力量、管理水平和教育质量。因此，成人高等教育在激烈的市场竞争中求生存，求发展，立于不败之地，就必须建立一支良好的师资队伍和管理人员，不断提高办学质量和效益。
二 成人高等教育的发展趋向
2000年，是贯彻落实党中央、国务院关于教育工作一系列方针政策的关键一年。为了促进我国成人高等教育的稳健发展，我们务必要充分考虑成人高等教育的新特点，准确把握成人高等教育新的发展趋向。
1.成人高等教育趋向于法制化。世界许多发达国家都建立了关于成人教育的法律制度，对用人制度、教育体制、教育方式、教育经费、权利与义务以及法律责任等作出了具体而明确的规定。我国的成人高等教育也必将走向法治化轨道。成人高等教育实行法治，依法治教，是建立和维护成人高等教育的秩序，全面贯彻党的教育方针，推动成人高等教育改革和发展的迫切需要。
2.成人高等教育趋向于市场化。成人高等教育是学校和社会相结合的产物，它能够有效地提高在职从业人员和下岗失业人员的素质，有利于企业及个人的发展，它对用人单位和学生本人来讲无疑是一种投资。成人高等教育投资主要包括购买教学设施、美化教育环境、投入大量的教学人员和管理人员等。投资需要得到补偿，而国家没有专项经费。这就要求成人高等教育也必须走向市场，要适应市场规律，要引进部分机制，要向产业化方向发展，要进行成本核算，要取得较好的综合效益。
3.成人高等教育趋向于终身化。“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”③随着科学技术的飞速发展和人类社会的不断进步，人们终身学习的愿望越来越强烈，接受终身教育的人越来越多。毫无疑问，成人高等教育也必须适应这一历史趋势，向终身化方向发展。为社会成员提供终身学习的机会和条件。
4.成人高等教育趋向于网络化。网络教育虽然在我国还处于起步阶段，但党和国家非常重视和支持这种新型的教育形式，“国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局域网络的建设，充分利用现有资源和各种音像手段，继续搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学。”④目前，连入中国教育科研网的大学已超过100所， 不少成人高校和普通高校举办的成人教育使用了网络教育，深受社会和欢迎，取得了明显的效果。成人教育在网络教育方面比普通教育具有更加优越的条件；网络教育更加适合于成人教育，广播电视网、计算机网、卫星通讯网等将成为成人教育提供更加灵活有效的教育手段。可以断言，成人高等教育的网络化，在不久的将来定会成为现实。
三 成人高等教育的发展战略
基于对上述成人高等教育形势与发展趋向的分析，我们认为，我国成人高等教育的发展，从总体思路上必须要有战略的眼光，这种战略眼光落到实处可以采取名牌教授战略、系统管理战略、教学基本建设战略和形象工程战略来具体实施。
1.推行名牌教授战略，拓展继续教育市场
根据社会发展的要求，成人高等教育主要是面向较高层次的继续教育市场，这就要求推行名牌教授战略。基本思路是，以重点学科为依托，以学科带头人为中心，以专题研究报告的形式，建立继续教育学术平台，奠定成人高等教育的内在品牌基础。同时要利用各种手段加强信息输出，树立名牌教授形象。
2.推行系统管理战略，逐步建立一个针对性强，适用面广、沟通信息灵敏、运行渠道畅通的现代化管理系统
首先，必须坚持整体性（全局性）、关联性和综合性的观点，并以此作为成教工作的出发点和立足点。强调整体性就是要把成教管理工作置于学校的统一管理之下，以学校改革发展的总体思路统揽成教发展的方向；强调关联性就是要明确成人教育学院必须以各个院（系）的学科建设为依托，成教工作的开展，必须寻找与之具体联系的切合点；强调综合性就是指成教工作头绪多、事务杂、要求高，需要通盘考虑问题，综合地驾驭各项工作，理顺各方面的关系。
其次，必须将整分合原则纳入成教管理工作的全过程。成教管理工作既是学校整体工作的一个重要方面，又具有相对的独立性。要使成教系统高效运行，必须从整体上把握学校及主管部门对成教工作的要求，并将各项任务具体分解到各个科室及各院系之中，合理分工，层层落实。尤其是遇到大兵团作战的突击性任务，如组织各类大型考试、阅卷、毕业生资格审查等都是系统工程，都必须在学校的统一领导下，在各有关单位的大力配合下，按照整体把握，具体分解，科学综合的思路，使每个环节工作规范化，管理制度化，责权利明晰化，确保高质量地完成任务。
再次，必须将反馈原则纳入成教管理之中。成教工作运行是否畅通，是否有效，关键取决于是否有灵敏、准确、及时的反馈渠道，这是衡量成教工作是否充满活力的重要标志。在完成学校下达的各项任务，贯彻执行上级主管部门制定的各项规定，乃至党和国家的大政方针的过程中，必须加强信息反馈和沟通，为学校决策提供科学依据，把管理中存在的问题和矛盾解决在萌芽状态之中。
最后，必须将计算机网络系统纳入成教管理之中。利用计算机网络，开发成教管理软件，建立一套针对性强、适用性强、运行畅通的现代化管理系统。
3.推行教学基本建设战略，为社会培养更多的合格人才。教学基本建设的重点是：及时调整教学计划，加强教材建设、学风建设、职业道德建设和教学管理制度建设
首先，要及时调整教学计划。根据成人高等教育的适应性和应用性的特点，按人才培养“一主两翼”的原则，即以专业课程为主，加强外语和计算机两门课程的教学，及时调整教学计划。
其次，根据成人教育的特点编写系列教材，加强教材建设。即针对函授、夜大学的特点，根据长期性和通用性原则，按基础课、专业基础课和专业课三大块编写系列化配套教材、大纲和教学指导书。教材编写要力求具有新疑性、适用性和创造性，并最大限度地吸收新观点、新知识，以适应成人学生自学的要求。
第三，加强学风建设和职业道德建设，形成良好的教学秩序。要认真抓好班主任工作，搞好班级建设，充分发挥学生自我管理的作用，调动学生的学习积极性。同时要加强教师和管理人员的职业道德建设，要为人师表，做到教书能人，管理育人，服务育人。
第四，加强教学管理制度建设，实行程序化、科学化管理。即在调查研究的基础上，修改、补充和完善现有的教学管理制度，并根据成人教育发展的新形势、新特点，制定新的规章制度，如教学信息的搜集、处理与反馈制度，教学与学籍档案管理制度，独立项目管理实施细则，教学过程检查及反馈制度等。还要认真研究制定成人教育的学分制管理制度。
4.实施形象工程战略，塑造良好的社会形象
社会形象是无形资本，它在某种程度上，比有形资本更为重要，它能为一个组织带来更大的和长远的利益。为了保证成人高等教育长期稳定地发展，还必须实施形象工程战略。
第一，塑良好的硬件形象。目前，有些学校对成人高等教育重视不够，投入不足，其硬件建设远远不能满足教育发展的要求，办公面积小，办公设备落后，教室有限，缺乏实验设备和实习场地，严重影响了工作效率和教学质量，严重损害了成人高等教育的形象。因此，加大对成人高等教育的投入，加强硬件建设，为成人学生提供一个良好的学习环境是一项十分紧迫的任务。
第二，塑造良好的软件（管理）形象。软件建设对成人教育来说也非常重要。它主要包括：适当进行机构调整，建立一个运转灵活、效率较高、功能较强的成人教育管理体制；建立责、权、利相结合、激励与约束互动的管理机制，实行奖惩制度；加强制度建设，修改、补充和完善成教管理的各项规章制度，使管理工作有章可循；实行科学化、程序化和民主化管理，提高工作效率。
第三，塑良好的员工形象。成人教育学院作为对外的一个窗口，其员工形象的好坏，将直接影响到整个成人教育的社会声誉。为此，成人教育学院要推行“四员”工程：①对外交往的宣传员、联络员。即在外交往的过程中，成人教育工作者当好联络员的角色，不仅要准确、及时、有效地传输各种信息，而且要做好宣传工作，把成人教育的发展状态介绍给社会公众；②爱岗敬业的管理员。对内来说，成人教育学院的职工应该树立全员“MI”（Manager Image）意识，即管理员形象意识， 因为他们是成人教育教学秩序的维护者，是成人教育管理制度的执行者。要树立管理员形象，必须养成良好的团队意识，增强凝聚力和战斗力，勇于吃苦耐劳，勇于奉献，积极探索，努力提高个人的综合素质，不断提高工作效率；③学生工作的辅导员。成人教育学院的职工大都是学生的辅导员，必须为人师表，管理育人，做好深入细致的思想政治工作，努力解决学生在学习上和生活上的困难；④知识传播的服务员。对教师来说，成人教育学院的职工也是服务员，要一切为教学工作服务，为教师的教学和科研创造有利条件。
为了实现上述目标，在成人教育的办学实践中，必须树立“三个意识”。一是市场意识。市场是一支无形的手，它调节着社会生活的各个方面。在成人高等教育的办学过程中，必须注重调查研究，把握教育市场动态，作出科学的预测与决策，适应市场，拓展市场。在招生、教学和管理上，都必须遵循教育市场的规律，使教育资源得以优化组合，提高办学质量，形成市场信誉。二是质量意识。为了使成人高等教育在激烈的市场竞争中立于不败之地，我们必须避免短期行为，要着眼于未来，走以内涵发展为主的道路，以质量求生存，以质量求发展，积极推行创新教育，努力探索加强素质教育的方法和内容。三是服务意识。成人教育学院是作为行政管理的职能部门，必须以教学为中心，为教师服务，为学生服务，创造一个良好的教学环境。
[收稿日期]2000—05—15