海外科技人才回流的规律研究，本文主要内容关键词为：科技人才论文,规律论文,海外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
在众多人才培养的途径中，出国留学历来受到国家的重视，并越来越受到社会的青睐，而如何使学有所成的海外学子回国服务已成为各国人力资源开发工作的一个重点。尤其是我国，当前面临着产业结构提升和经济可持续发展的双重压力，而高层次人才却难以满足产业结构提升和经济发展的要求，人才瓶颈已成为制约经济发展的重要因素，因此，吸引科技人才回流将成为今后一项艰巨而又紧迫的任务。
目前我国国内现有科技人员存在着严重不足的现象，今后几年将面临着人才的断层。据估算，55岁以上的占60％之多，40岁以下的仅占20％多一点。至2002年底，我国42％以上的正副教授和50％以上的研究员、高工、农艺师等退休。目前，全国100多万高级专门人才中，35岁以下的仅占11％。从另一方面来看，我国未来20年经济的快速增长、申办2008年奥运会的成功、世界博览会2010年将在上海举办等都意味着中国将需要大量的高素质、通晓国际业务和国际规则的、能熟练使用国际语言的并掌握高新技术的国际性人才，而海外科技人才资源在这方面具有明显的优势。
海外科技人才在我国科研领域和教育系统中发挥了重要作用，留学回国人员已成为我国高层次人才队伍的重要组成部分。据统计，目前留学回国人员已占中国科学院院士的81％、中国工程院院士的54％、“九五”期间国家“863”计划首席科学家的72％；在载人航天工程、高温超导、人类基因组序列“工作架框图”绘就等重大项目和高科技领域的重大突破中，留学回国人员都做出了重大贡献；第一、二、三批共47名“长江学者奖励计划”特聘教授，全部都有出国留学经历；在中科院，现任的院长和研究所所长中，95％以上都是留学回国人员；北京大学校本部现有博士生导师533人，留学回国人员有422人，约占80％，教授799人，有留学经历的占60％-70％，副教授859人，有留学经历的占70％-80％；我国1000多所高等院校的正副校(院)长、(院)系主任中80％-90％由有留学经历的人担任。
然而，我国人才回流的现状却不容乐观，人才流失现象十分严重。据统计，自1978年改革开放以来，我国已有58万多人出国留学，其中公派留学生为6万多人。除15万多人回国工作外(其中公派生为5万多人)，还有16万多人毕业后在国外就业，现有约27万人正在就读。另据不完全统计，仅清华毕业的学生去美国硅谷工作的就有1万人，进入微软公司的达360人，在美国硅谷工作的20万工程技术人员中有6万是中国人。从表1中可以看出，自20世纪90年代中期以来，出国留学人数骤然增加，而学成回国人数虽然也逐年增加，但增加幅度和速度却相当缓慢，结果导致两者差距急速放大。这说明我们在人才回流方面还存在很多问题，要解决这些问题，首先应分析影响人才回流的经济原因。
二、世界主要国家吸引人才的经验
实践证明，世界各国由于所处的发展阶段以及经济和科技实力相差很大，他们在引进人才的重点方面有所不同，总体上来看，发达国家以吸引外国人才为重点，新兴工业化国家或地区实行吸引外国人才和本国海外留学人才并重的方针，发展中国家则把防止人才外流和吸引本国人才回流作为重点。纵观世界主要国家吸引人才的战略，有共性也有各自的特色，其共性在于：在人才引进方面都普遍重视高薪吸引人才、创建创业园区吸引人才以及召开国际学术会议引进人才等，除此之外，他们的做法和经验也存在着不同之处，各自具有自己的特色。
(一)美国：高奖学金、宽松的移民政策以及任人唯贤的用人机制
美国设立了多种资助外国留学生的资金。如国际开发署和富布赖特基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会都为第三世界国家的留学生提供了种类繁多的奖学金，每年对外国留学生的投资多达25亿美元；美国政府根据国内和国际形势的变化，对移民政策进行了多次调整和改革，试图通过对移民法的不断修正来吸引他们所需要的科技人才；面对优胜劣汰的市场竞争，美国企业建立起了一套适应市场竞争需要的用人机制；美国公司对战略人才和骨干人才实行“特岗特薪”并培养和重用他们；另外，美国在住房、医疗、保险等方面强调社会化服务以及保证迁徙自由，便利了人才的合理流动，使他们能找到最能发挥自己才干的地方，避免了人才的闲置和浪费。
(二)日本：兼并国外高校培养国际化人才
作为一项长远的战略打算，日本正试图像兼并外国企业一样吞并外国学校，以达到大规模获取外国人才的目的。具有100多年建校史的美国萨勒姆学院，由于经费方面的原因而濒临关闭的危险，因而走上了与日本丁乡大学并校的道路。预计，未来10年，日本学生将大量涌入萨勒姆学院，而该学院的课程将进行调整，以适合日本培养人才的需要。这样，一方面，日本可以通过国外学校培养本国的国际化人才；另一方面，也可以通过控制外国学校，宣传自己，吸引国际人才为本国服务。
(三)印度：发展高新技术产业吸引人才
印度经过调查分析发现，其人才外流的主要原因是海外科技人才尤其是计算机科技人才回国后没有很好的就业机会与科研经费，为此，在人力资本投资方面实行有所为、有所不为政策。1970年印度就建立了全国电子委员会和电子部，依靠这两个机构制订全国电力工业发展政策和规划，组织技术发展和人才培养，指导工业生产。目前，印度已被世界上的软件进口大国——美国认定为最可靠的软件供应国。由世界银行出资进行的一项调查表明，9个主要软件出口国中，印度软件出口的规模和质量均列第一位，印度的软件技术力量仅次于美国而位居第二。
(四)台湾地区：加强信息沟通，创建科技园区吸引人才
从1974年开始，台湾地区就建立了旅外学人档案，将海外学人按所学专业分为文、理、管、商、工、农、医及教育8大类，存储了数千名高科技学者和人才的电子资料。台湾地区有关部门编印了《硕士以上人才通报》，每月将打算回台服务的海外学人、留学生的学历、工作意向、待遇要求等分类汇编成册，发行到台湾地区2000多个单位，供各行各业参考，这对争取与促进留学生回归都起了不可低估的桥梁作用。台湾地区当局利用假期组织留学生回台观光，使他们有机会接触台湾社会，了解台湾地区建设情况。台湾地区当局还积极协助留学生组织各种形式的同学会、联谊会，节假日组织留学生聚餐等，通过这些活动传达台湾地区当局的意图，加强与留学生的感情联系。为了给留学人才提供良好的创业环境，台湾地区于1980年9月成立了新竹科学园区，现在，新竹科学园区已蜚声海内外，有“台湾岛的硅谷”之美誉。新竹科学园区之所以能够发展如此迅速，海外学人在园区的发展过程中发挥了举足轻重的作用。
三、海外科技人才回流的模型构建
由各国或地区的实践可以看出，海外科技人才回流与一国或地区内外经济、科技、文化、医疗以及与之相关的政策法规等因素都密切相关，由此，我们对影响人才回流的诸多因素进行定量分析，并构建一个海外科技人才回流的模型（注：因为统计方面的原因，我们将一国从国外回流国内的、具有本科及本科以上学历的人才统称为海外科技人才。），分析影响我国海外科技人才回流的主要动因，研究海外科技人才回流的规律(回国人数与其他因素变动关系见表1)。
表1 1978-2003年学成回国与其他因素变动统计表
年份出国人数
回国人数 高校在校生数 科研投入GDP医疗机构数
(人)
(人)(万人) (亿元人民币) (亿元人民币) (个)
1978 860248 856
52.89 3624.1
169732
1980 21241621144
64.59 4517.8
180553
1985 4888
14241703 102.59 8964.4
200866
1986 4676
1388188010202.2
1987 4703
1605195911962.5
1988 3786
3000206614928.3
1989 3329
1753208216917.8
206724
1990 2950
15932063 139.1218598.4
208734
1991 2900
20692044 160.6921662.5
209036
1992 6540
36112184 189.2626651.9
204787
199310742
51282536 225.6134560.5
193586
199419071
42302799 268.2546670.0
191742
199520381
57502906 302.3657494.9
190057
199620905
65703021 348.6366850.5
322566
199722410
71303174 408.8673142.7
315033
199817622
73793409 438.6076967.2
314097
199923749
77484134 543.8580579.4
310996
200038989
91215561 575.6288228.1
324771
200183973 122437191 703.2695727.9
330348
2002
125179 179459034 816.22
103935.3
306038
2003
117307 20152
11086 975.54
116603.2
291323
资料来源：由2004年全国统计年鉴及相关数据整理。
(一)模型构建与回归结果
我们取“回国人数”为因变量，取“GDP”、“高校在校生”、“科研投入”、“医疗卫生机构”为自变量，采取逐步回归法进行多元回归，经过筛选，“GDP”、“高校在校生”两个因素对“回国人数”影响较为显著，回归方程如下(回归方程的各项检验指标见表2)：
回归方程：y=0.666x[，1]+0.864x[，2]-736.816
y：回国人数，x[，1]：GDP，x[，2]：高校在校生。
表2 回归方程的各项检验指标
F检验t检验拟合优度R
自相关检验VIF
GDP 191.7(0.00)
5.9(0.00)0.9684.605
高校在校生 211.8(0.00)
3.9(0.00)0.9864.605
另外，以e[，t]为纵坐标，t为横坐标的散点图如图1所示。
附图
图1 运用SPSS软件回归方程的散点图
从表2所列的各项检验指标可以看出：方程拟合优度很好，达到95％以上；回归方程高度显著，而且两个自变量间不存在自相关，同时从散点图上看并没有明显的趋势，因此，无异方差。
(二)对回归结果的分析
从回归结果来看，虽然“科研投入”、“GDP”、“高校在校生”、“医疗机构数量”等因素对人才回流都有较为明显的影响，但由于“GDP”与“科研投入”、“医疗机构数量”存在着高度的多重共线性，因此，在采用逐步回归法时，模型只保留了“GDP”和“高校在校生”两个因素，这与我们实际的调查结果以及以往的研究相吻合，“GDP”和“高校在校生”分别代表了一个国家的经济实力和人文、科技环境，即“硬环境”和“软环境”两个方面，因此，我们在人才回流工作中最根本的还是要从经济发展与科技人文环境的培育两个方面入手。
四、吸引海外科技人才回流的政策建议
虽然我们在人才回流方面已经加大了工作力度，但仍然存在着不尽人意的地方。借鉴其他国家和地区人才回流方面的工作经验，结合我国的实际情况以及本文提出的影响人才回流的几个重要因素，我们认为目前应该从以下几个方面着手吸引海外留学人才回流。
(一)逐步提高科技投入与留学回国人才的相对工资
根据上述对于影响科技人才回流的几个因素的分析可知，一个国家GDP的变动、科研经费的变动以及高校在校生人数的变动与科技人才回流人数的变动都具有较高的相关性，同时，这几个因素之间也存在着高度的相关性，科研经费与高校在校生人数的变动很大程度上都取决于一国经济的发展水平，即该国GDP的变动情况，所谓“筑巢引凤”，也正是这个道理，尤其是在科研经费方面，要随着经济的持续发展加大投入力度。韩国吸引海外科技人才的科研基地——大德科学城的建筑总投资达到3.2万亿韩元，被誉为“韩国的硅谷”。另外，要注意提高留学人员的工资待遇，现阶段给他们提供与发达国家相当的工资收入显然不太现实，毕竟我国的经济发展水平有限，但要与国内一般的收入水平拉开差距，使其处于相对优势地位。韩国人才回流工作的经验充分说明了这一点，20世纪60年代中期，韩国人均月工资仅为50美元，而韩国科技研究所等科研机构在韩国政府的支持下，实行新的工资标准，在新的工资标准下，回归科技人员每月可领取250至400美元的工资，相对高工资激发了韩国海外留学人才回国的积极性。
(二)加强海内外信息沟通
加强信息沟通就是让海外留学人才及时了解国内经济发展与人才缺口情况，这就要求建立海外留学生档案，采集海外留学人才信息，同时向他们通报国内经济发展与人才缺口状况。这一点台湾地区做得较好，从1974年开始，台湾地区就建立了旅外学人档案，在美国、日本设有许多办事处，仅在美国加州就有两处，存储了3000多名工程师和电脑科学家的资料，同时还编印了《硕士以上人才通报》，每月将打算回台服务的海外学人、留学生的学历、工作意向、待遇要求等分类汇编成册，发到台湾2000多个单位，供各行业参考，这对争取与促进留学生回归起到了不可低估的作用。而目前就我国内地而言，在这方面做得还不够，存在两个方面的问题，一是缺少海外留学人员的档案资料，资料搜集及人才引进工作各自为政，现有资源不能共享。二是各地留学生工作站目前工作主要停留在回国留学人员资料的搜集上，这对于海外留学人才回流意义并不太大。这两个方面严重制约了留学人才回归，在今后的工作中有必要加以改进。
(三)细化人才回流政策并注重落实
在前述分析中我们指出政策在人才回流工作中具有非常重要的作用，国家和各地区、各部门在近年来针对留学人才回流方面相继出台了一系列政策，对人才回流工作的开展确实起到了很大的促进作用，然而，我们在与留学人员和留学生工作站的负责同志交流中了解到各项政策制定具有突击性质，存在很多问题：一是该项政策涉及较多领域，各相关部门在某些方面并没有达成一致；二是政策用语含糊，各部门职责不明，甚至某些方面与已有的国家政策以及地方法规相冲突，可操作性不强，因此，某些政策在实际工作中根本无法落实，严重打消了留学人员的积极性，也引发了各个部门的矛盾。随着人才回流工作的深入，应该将有关政策进一步具体化，协调各相关部门就某些问题达成共识，在此基础上共同探讨引进留学人才措施。
(四)通过学术交流方式引智回国
通过本文对影响人才流动的因素分析可以看出，环境因素对人才流动发挥了很大的作用，许多海外科技人才滞留国外很大程度上缘于国外的经济、人文、学术等环境比较优越。我们一方面要努力改善国内的环境，但环境的改善不是一朝一夕的工夫，因此，我们要采取多种方式让海外留学人才住在国外、为国服务，学术交流就是一个很好的方式，可以通过举办国际性的学术研讨会议，邀请海外科技人才，吸收国外学术成果。这一点日本做得较好，他们通过邀请外国科学家到日本参观、讲学、旅游等方式，广泛吸引国际上各学科的精英人才到日本作短期双边学术交流。
除了以上所述的几个方面外，应该结合我们的实际，借鉴美国各州吸引人才的经验，重视乡土感情吸引海外科技人才。另外在人才回流工作中还应该注意人才引进与人才应用相结合，对已经引进的留学人才要妥善安置，做到人尽其才。因为这部分人才与国外联系较为紧密，而且已受国外思想影响，如果不能学有所用，与国内其他人才相比更容易流失；在引进海外留学人才方面要采取多种方式相结合，可以人在国外，同样为国服务，但要注意合作的科研项目的保密性，以保护留学人才的个人利益。