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摘要：本文阐述了核电厂初步设计阶段开展成本控制的重要性，并结合现状对几点控制方法、措施的应用进行了论述，提出了控制方法和建议。
关键词：核电项目；初步设计；成本控制；价值工程；限额设计
1概述
近年来，我国核电行业持续发展，但随着地方电力市场趋于饱和，核电火电、风电、太阳能等其它能源竞争激烈，加之受国内人工成本逐步提高、部分地区火电行业标杆电价下调等因素影响，核电的经济性成为制约核电发展速度的主要因素。
目前国内核电承包模式一般为EPC总承包模式，对于总承包方来说，成本控制的主要内容是设计阶段的概预算造价控制、采购分包阶段的合同控制、施工建设阶段的变更控制、竣工结算阶段结算控制，其中设计作为其他控制措施的基础，在初步设计阶段以占总投资不足5%的投入却影响着整个项目75%以上的投资[1]，因此设计阶段开展成本控制尤为重要。
2初步设计阶段进行成本控制的意义
核电项目工程体量大、建设周期长，压水堆核电厂建设期约为5年，前期准备阶段约4~6年，对设计、设备供货、现场土建、安装施工之间的衔接要求较高。国内项目为保证开工后的平顺施工，通常在项目核准前即开展现场前期准备工作及设备供货、工程分包采购等工作，核准后即全面展开现场施工，而项目核准前后设计进度只能达到初步设计，因此造成了招标时间早、设计深度不足的客观情况。在初步设计阶段加强成本控制、充分发挥设计咨询公司的经验优势可以在工程量计算、工程单价种类完善方面极大的支持招投标工作，为施工阶段变更控制打下良好基础。
核电项目由于前期投资巨大，而且由于沿海厂址海域工程条件复杂，核电前期投入的占比大，在大件设备采购较早的情况下，往往核准开工时已承受了较大的资金压力。如果由于设计不确定性造成项目总工程延期，即使不考虑现场变更索赔，每延期一天的利息损失也高达200万元以上。因此初步设计阶段尽早确定最优方案、降低工程造价、避免后期方案调整，对进度、成本的意义尤为重大。
3初步设计阶段进行成本控制的措施
3.1使用价值工程方法指导方案比较
初步设计阶段的重要任务是固化设计方案，方案比选是该阶段的常规工作，也是方案评审的重要依据。目前核电设计咨询公司在方案经济性比选中使用的方法比较简单，主要从工程造价或全寿期成本角度以计算金额的大小对方案进行经济性比较。这种比较的优点是简便、客观，普遍应用于各类方案比较中，缺点是专业综合性较弱。当经济性排序与方案功能性排序出现冲突时，上述方法无法量化对比两方面的差异，而往往方案比选的主导权在设计专业，负责配合经济性比较的技术经济专业不能决定方案的最终选择，因此方案选择的主观性较大，容易出现设计专业人员由于个人倾向而没有推荐经济性最优方案的情况。
价值工程是通过各专业协作，对目标研究对象的功能与费用进行系统分析，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术[2]。价值工程通过对功能打分实现量化比较的可能，从而通过比较各个方案间功能、费用权重的对比来进行方案比选。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对核电设计来说，应用价值工程的难点在于进行功能定义、功能整理、功能评价，因此需要专业人员参与对设计方案进行完整的分析和评价，理清可以全面、有效反应方案特点的功能项目，作为方案评价的基础。由于核电设计具备完整、严谨的设计体系和设计逻辑，各子项、系统的功能都能做到严格定义，因此具备使用价值工程的条件。价值工程也可以进一步促进选取综合条件最优的方案，尤其对重大方案比选有借鉴意义，并且可根据方案的重要性提高权威专家的参与程度，一定程度降低方案颠覆性因素，提高方案固化程度。
3.2推行限额设计降低后期变更
核电行业由于发展时间尚短，在设计阶段的造价控制方面没有火电市场成熟，但是随着行业竞争愈发激烈，核电的上网电价受地方火电标杆电价的制约，想要保证核电行业的发展潜力，借鉴行业先进理念是必然之选，限额设计就是一项在设计阶段有效控制成本的手段。由于目前核电尚未推行限额设计，因此造成设计人员不注重成本、不在意变更的趋势，加之核电项目在初步设计阶段即开展主体建安工程招标的客观情况，进一步加剧了施工图阶段变更的频发，工程量的大量变更造成了以投标价很难开展成本控制的局面。
核电引入限额设计，关键在于严格执行设计阶段间的限额控制，以可研核准金额控制初步设计方案设计及选择，以初步设计概算金额控制施工图设计及变更。初步设计阶段由于设计工程量与招标工程量挂钩，因此初步设计阶段对成本控制的意义尤为突出。对于核电站来说，除选型原因造成个别项目存在首堆因素外，同堆型机组具备标准化和批量化设计建造的条件，同时也具备开展限额设计的条件。
由于核电项目构成复杂，工程量巨大，一次性全面开展限额设计会投入过多人力物力。限额设计可采用逐步推进、择重落实的方法，结合ABC法筛选出A类控制项目，作为限额设计的重点控制目标。初步设计阶段设计人员对A类项目予以侧重，严格开展方案选择及设计过程，在不超出核准限额的条件下尽可能保证方案工程量的完整性和包络性，这样一方面为施工图阶段进一步开展限额设计计打下基础，另一方面也有力支持了初步设计阶段招标工程量清单编制工作，降低承包商索赔的可能性。
3.3发挥设计经验完善招标量单
随着核电行业发展和核电行业清单计价规范的发布，核电建安工程招标逐步开始采用工程量清单，但由于招标工程量清单编制阶段往往在初步设计阶段，由于设计深度限制，清单深度无法充分支持招标工作，往往造成执行阶段出现大量的新单价，不利于施工阶段的成本控制。以通风空调系统设计为例，核电厂初步设计阶段设计专业出版的设备材料清册只到分体空调、风机、水冷机组等主要设备工程量的深度，没有通风系统材料的工程量，而风管、百叶、风口、风阀、凝结水管等大量材料的规格及工程量在施工图设计阶段才能确定。而这些初步设计阶段未开展设计的工程量在施工阶段均会作为新增单价出现，同样的问题出现在大部分系统设计中，如仪表、小口径管道、小口径阀门、支吊架、电缆接头、防火、桥架、灯具、开关等，部分分部工程新增单价条目达20%以上，这些工程量可能成为不平衡报价的重点，不利于成本控制。
作为有经验的工程总承包单位及设计单位，核电设计及工程管理单位应密切联合，发挥数据积累优势，建立上下游配合渠道，结合施工现场发生的变更及索赔情况及类似项目施工图设计数据积累，对招标工程量清单进行合理补充。设计单位应基于项目设计情况，结合同类项目的施工图工程量对初步设计阶段深度不足的内容进行适当补充，尽量保证工程量清单子目的完整性。施工管理部门应将现场该类变更索赔情况及时反馈设计单位，并在获得工程量清单后结合经验进行二次完善。
4结论
核电初步设计阶段是联系设计、招标的重要阶段，由于其设计深度与招标精度的不完全匹配，因此是成本控制工作的关节点，该阶段开展重点开展成本控制可以起到事半功倍的效果。
核电项目初步设计阶段成本控制是以设计为龙头，上下游协作的过程，该阶段成本控制的重点在于设计单位。设计过程引入价值工程、限额设计等方法不但可促进该阶段的成本控制，同时也是对施工图设计阶段设计变更的制约。充分利用已有项目的数据积累及设计经验，结合限额设计理念对初步设计阶段工程量精确程度的提高，可以有效提高招标工程量清单的成品质量，降低合同执行阶段成本控制的难度，为后续阶段成本控制打下坚实基础。
参考文献：
[1]赵晓辉. 浅谈建筑工程成本管理与控制[J]. 中国高新技术企业，2014，（30）
[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会. 建设工程造价管理（2013 年版）[M].北京：中国计划出版社，2013.
论文作者:吴磊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/18
标签：阶段论文; 核电论文; 初步设计论文; 方案论文; 成本控制论文; 限额论文; 工程量论文; 《基层建设》2017年第26期论文;