关键词：国土空间规划体系；市政设施；布局
引言
对国土空间的规划则是要对其进行合理的布局和开发利用。国土空间的规划是我国政府部门统筹安排地对国土资源开发和调控的经济社会发展手段。而国土空间规划对于一个国家的建设与发展而言有着十分重要的意义，因此如何对国土空间进行科学的开发和利用，从而有效推动经济社会的稳定发展，是我国政府部门将要履行的重要职责，也是现阶段国土空间规划需要重点研究的问题之一。
1国土空间规划的内涵与发展历程
国土空间规划的内涵与发展历程主要表现为：国土空间规划是指以我国社会经济发展总体目标和战略发展方向为基础，结合规划区域的社会、经济以及自然资源等情况，对国土资源的开发、利用以及保护等展开综合性战略部署，实现我国国土项目的综合空间布局。国土空间规划是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，是对规划区域进行中期、长期的资源开发、建设以及环境整治等方面进行规划的重要依据。通过分析我国国土空间规划的发展历程，可以将其分为3个阶段：（1）在工业化初期，对城市规划实施“一规统揽”；（2）在工业化中期，通过编制规划形成“双规协同”；（3）在新时期，我国国土空间规划发展决策实现了细化，形成了根据经济和社会发展规划为统领，将实现主体功能区规划为基本，国土规划、城乡规划、土地规划和环境规划等作为支撑，实现多规共管的规划体系。
2我国新时代国土空间规划的作用
国土空间规划的内涵与发展历程主要体现在两个方面，首先是提高国土空间利用质量。在传统国土规划模式下，我国各个分管部门处于相对独立的情况，在进行国土空间规划的时候，很容易出现重叠管理。对于规划的审批时间较长，很多问题不能得到及时解决，导致我国国土空间利用质量较低的情况。国家对管理部门的相互关系进行整理，使问题处理效率得到大幅度提升，并且在分配规划资源的过程中，结合区域现阶段经济发展情况、区域地理位置、区域主导产业等内容，制定更加合理的国土空间规划，在提升规划内容权威性的同时，提高国土空间利用质量。其次是促进绿色发展理念。在资源日益短缺的背景下，绿色发展理念的提出和推行，能够有效改善这种资源短缺的现状。在国土空间规划过程中，需要统筹安排现有的生态因素，包括森林、水资源、湿地资源等。在制定详细规划的过程中，需要准确了解区域资源环境情况，结合当地的经济发展水平和人口规模，计算出区域环境的承载力，从而确定合理的经济发展规划。在实际操作过程中，技术人员需要遵循绿色发展理念，确定优先发展目标，从而实现国民经济的全面发展。
3新时期国土空间规划的有效对策及建议
3.1狭小区域优化体系建立
由于以往的国土空间规划体系下并没有预想到城市化进程发展这么快，因此在市政基础设计布局上要针对老城区进行改造，由于老旧城区中狭小空间是制约市政基础设施的重要因素，有很多管线在布置上就不能完全根据现有的施工规范，市政道路两旁建筑很多，故要想拓宽道路也有很大的制约性。要针对这样的实际问题灵活布局，根据老城区不同街区状况优化体系。例如，有河道的城区，可以利用河道周边，将河道作为主管线铺设路线，然后分别对各个街区进行支线引入。
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3.2完善国土空间规划体系
科学合理的国土空间规划体系要从宏观和微观两个方面进行不同的微观规划。从宏观角度看，国家有关部门要注重国土空间规划的顶层设计，注重宏观引导性，地方上则要立足宏观指导，注重各自国土空间规划的针对性和有效性，以及具体实施规定的可操作性。在微观上，应以构建主观功能区为出发点，以各专项规划为辅助组成部分，充分实现不同规划之间的衔接有效。
3.3健全国土空间规划管理机制
要健全国土空间规划管理机制，就要明确不同类型土地的不同使用目的，以提高国土资源利用率，有效规避国土资源利用中的多方面窘境，从机制角度理顺国土空间规划。比如在城乡结合部，通常会存在国土权属不清、规划管理困难等现象，为此要针对城乡结合部的土地特点，综合统筹规划，明确土地未来发展目标。对于农用地向建设用地的转变，要成立相应部门，强化国土资源利用审批程序，全面确保国土空间规划的延续性。
3.4国土规划主要功能区域方面
要重点做好开发流程方面的安全管理，对开发强度、面积、耕地森林等保留以及农村居民居住地点的保留指标等作出重点设置。在国土开发过程中流程的十分重要，其中各个分项属于土地使用的整体规划中的用地面积，城市空间规划的总体目标与城市工业和采矿规划在土地利用总体规划中的总体目标是一致的。所以，国土规划总体体系更加注重土地使用和整体规划之间的衔接性，属于对国土开发流程整体框架的优化安排。
3.5土地规划实施治理指标的各个方面
对土地展开治理规划，可从提高粮食产量以及坚守耕地红线两方面出发，设立出更加标准的农田规模、提升耕地的质量，完善耕地数量指标等。与此同时，设立农村土地使用规模治理以及城镇土地低效开发等指标。在相关指标的设计方面结合土地整体规划，使土地整体治理环节的细化。
3.6重视城市地下综合管廊建立
城市地下综合管廊，顾名思义，就是在城市地下深处建立一个大型的隧道，主要是环形封闭式的空间，在隧道里面将市政基础设施中的各种工程管线集于一体，包括电力、通信、燃气、供热、给排水等，并且在各类管线铺设过程中设立专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。城市地下综合管廊是整个保障城市运行的重要基础设施。在我国第十二届全国人民代会上李克强总理在政府工作报告中提到：统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”[2]，由此可见在政府的顶层设计中对地下综合管廊的重视。
结语
总而言之，要充分遵循国土空间规划的基本原则，立足国土资源客观发展规律，从完善体系、统一规则、健全机制等多方面实施行之有效的国土空间规划策略，为实现新时期国土资源高效管理保驾护航。
参考文献
[1]向亚丽,杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业,2017(9):107-108.
[2]舒宁.分区国土空间规划的编制思路———以北京市为例[J].中国土地,2019(7):25-27.
[3]阳柳凤.全面构建国土空间规划体系[J].南方国土资源，2019（4）：14-15.
论文作者:李滨
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷15期
论文发表时间:2019/11/20
标签：空间规划论文; 国土论文; 体系论文; 空间论文; 城市论文; 土地论文; 区域论文; 《建筑实践》2019年第38卷15期论文;