上林县三里镇农林水利综合服务中心 广西上林 530509
摘要：我国是农业大国，建设乡镇农田水利工程能够有效促进粮食生产率的不断提升，同时还能防御水旱灾害，促进农业生产与乡镇经济发展，以全面实现小康社会。然而当前乡镇农田水利工程管理存在管理机制不健全、管理目标不明确、管理方式不到位等问题，直接影响到乡镇农田水利工程充分发挥成效与作用，应该对问题进行分析，思考并研究出加强新时期乡镇农田水利工程管理的策略，可通过健全管理机制、培养管理人才与改进管理方式等途径来实现，以促进乡镇农田水利工程稳定建设与发展。
关键词：新时期；乡镇农田水利工程；管理
引言
因水源分布不够均匀，治水一直以来都是国家与社会关注的问题。近些年来，乡镇农村用水问题越发得到重视，因缺乏环境保护意识、监管不到位等因素，难以保证乡镇生态用水，一定程度影响到农业发展，出现农业干旱等问题，影响到农业生产率，农民生产与生活得不到保障。新时期下，应加强乡镇农田水利工程建设，以防御水旱灾害，并强化农田水利工程管理，为工程的建设与运行提供有力支撑，以促进乡镇农田水利工程能够充分发挥效益，以保证农业生产，促进乡镇经济发展。
一、新时期乡镇农田水利工程管理存在问题
（一）管理机制不健全
当前，乡镇农田水利工程相关人员并未意识到管理的重要性，再加上农田水利工程涉及范围较广，且产权不够清晰，导致管理机制不健全，难以有效落实监督与管理。乡镇农田水利工程产权不明确，会影响到管护主体与责任较难落实，家庭联产承包责任制主要是以农民家庭为单位来承包土地进行农业生产，实施之后有利有弊，会影响到乡镇与集体的管理功能，也会影响到乡镇农田水利工程管理。当前，国家投入资金促进乡镇农田水利工程建设，并交于乡镇管理，将土地使用权承包出去，从而难以明确产权和责任，而管理对象也不一致，有农民家庭，也有小组等，难以进行有效管理与维护，导致管理规则不统一、管理机制不健全，管理形同虚设，在实际管理中，存在产权与责任不够明确的问题，也就造成乡镇农田水利工程管理难以发挥成效[1]。缺乏有效的管理，直接影响到乡镇农田水利工程建设与发展。
因管理机制不健全，其监督工作也难以落实，监督质量不高。新时期乡镇农田水利工程管理工作最关键的便是监督，尽管近些年来乡镇农田水利工程单位逐渐重视工程监督，但因种种因素的影响，部分相关监督人员缺乏专业水平和综合素质，并未按照监督标准与规范来进行监督，并记录监督结果，从而导致监督质量不高，影响到乡镇农田水利工程的建设与发展。
（二）管理目标不明确
新时期下，乡镇农田水利工程还存在管理目标不明确的问题，因当前乡镇农田水利工程管理要求更高，但要求暂未明确，一定程度影响到乡镇农田水利工程管理的整体目标，而目标不明确，再加上管理方式不到位，且监督工作水平难以得到保障，造成管理权责不够清晰，有人为乡镇农田水利工程属于国家投资建设工程，也有人暂未意识到工程建设的重要性，仅仅认为乡镇农田水利工程仅是应用水利设施，缺乏管理意识，且较为随意，难以进行管理。例如，一些农民没有全身心参与到乡镇农田水利工程管理中，甚至为寻求方便破坏秩序，如为用水方便，会在水利渠道上开凿缺口[2]。还有部分乡镇农田水利工程缺乏管理机构，主要是由乡镇小组进行保护，农民进行管理，而对于水利设施与一些问题缺乏有效管理，如机电井和自流等，一定程度影响到乡镇农田水利工程难以发挥作用。
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（三）管理方式不到位
新时期乡镇农田水利工程管理存在管理方式不到位的问题，因农田水利工程建设周期较长，且受到资金投入与技术等因素的影响，故此，乡镇农田水利工程建设缺乏高标准，其建设标准较低。新时期，社会发展迅速，以往的农田水利工程难以满足社会与农业发展需求，而乡镇农田水利工程建设主要是政府占据主导地位，组织当地群众来参与农田水利工程建设，当工程建设结束后，便将其交给乡镇进行管理，通常都是乡镇来使用和维护，也就导致管理方式不到位，太过粗放，在实际管理中存在不少问题，甚至会对乡镇农田水利工程造成损坏。
二、新时期乡镇农田水利工程管理策略
（一）健全管理机制
新时期下，加强乡镇农田水利工程管理，首先应该从理念入手，提高对管理的重视程度，其次应健全管理机制，并保证各项制度的落实情况。具体而言，乡镇农田水利工程相关的各级单位应该做好宣传工作，来培养管理意识并制定管理制度，并完善以往管理机制存在的问题与弊端，改变传统的管理模式，进行现代化管理，促进管理人员能够将制度内化于观念，在实际管理工作中，自主遵守管理制度，并根据管理制度的相关要求来完成管理工作，促进管理制度能够真正落实到乡镇农田水利工程建设中，为农业生产以及防御水旱灾害提供重要保障。
（二）培养管理人才
新时期下，加强乡镇农田水利工程管理，还应该培养管理人才以提升管理质量。首先，无论是地方政府还是农民，都应该认知到管理的重要性，提升重视程度，充分调动管理积极性，来全面进行管理，也能促进管理人更为全面有效地发挥自身职责，不断提升管理质量。针对如何提升乡镇农田水利工程相关人员对管理的重视程度，可通过宣传普及来进行引导，需加大力度实现全面普及与宣传[3]。除此之外，还应该重点培养管理人才的综合素质与管理能力，可通过培训或者讲座等形式来展开知识理论教育，引导管理人才能够掌握管理的相关内容与方法，此外还应该加强实践，在实践过程中需要明确管理方法的落实情况，以促进管理人才不断进行调整与改进，从而提升管理能力。
（三）改进管理方式
新时期下，加强乡镇农田水利工程管理，还需改进管理方式，应明确产权主体，对工程使用权进行租赁。若乡镇农田水利工程是乡镇投资，那么乡镇便拥有工程所有权，可提供相关利润来促进农民参与乡镇农田水利工程建设与管理中；若乡镇农田水利工程是村集体投资，那么村集体便拥有工程所有权；若乡镇农田水利工程是农民投资，工程所有权则为农民所有，并进行自建、自管与自用。明确产权主体后，再进行科学管理，工程建设结束应及时将其转交给相关负责单位和个人，进行专业管护，在管理中充分发挥自身作用，以更好地进行管理。
结语
综上，新时期乡镇农田水利工程管理存在目标、机制与方式等方面的问题，应该健全管理机制、培养管理人才、改进管理方式，以促进乡镇农田水利工程充分发挥作用，促进乡镇经济发展。
参考文献
[1]艾比布汗•阿皮孜.乡镇小型农田水利工程建设中存在的问题及管理措施[A].《建筑科技与管理》组委会.2015年5月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].《建筑科技与管理》组委会:北京恒盛博雅国际文化交流中心,2015:2.
[2]张智吾,江芳.加快改革攻坚强化试点示范让小型农田水利工程普惠大民生——访江苏省水利厅厅长李亚平[J].中国水利,2014(23):1-3.
[3]李海滨.进一步加强小型农田水利建设与管理[A]..中国“三农”问题研究与探索——全国财政支农优秀论文选（2010）[C].:中国农村财政研究会,2012:16.
论文作者:石耀华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/21
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