陈亮 程志鹏
肇庆市国有大南山林场 广东肇庆 526000
摘要：随着经济的发展和全球气候变暖的趋势，林业生产建设日益受到人类的重视。在林业生产建设中,林业调查规划设计是其必不可少的基础工作。因此,要加强林业调查的规划设计是非常必要的。本文首先阐释了林业调查规划设计的概念和意义，并针对现阶段的现状及问题提出有效建议，以供相关人员参考。
关键词：林业生产建设；林业调查规划设计；问题；建议
林业调查规划设计不仅对林业生产建设与发展起着指导作用，还能促进林业生产的可持续发展，其重要性是显而易见的。然而在发展过程中，林业调查规划设计不可避免地出现一些不足之处，制约着林业生产建设的管理，因此必须强化林业调查规划设计，采取对策，推动林业生产建设，是当前林业可持续发展的重要研究课题之一。
1.林业调查规划设计概念
1.1林业调查综述
林业调查是在相关法规和政策的指导下，由有资质的单位在林业生产建设前进行调查的基本工作。林业调查对林业资源所处的区域进行地质勘察，对当地的投入效益、环境影响和生产评估等因素进行综合评价，明确林业生产建设的发展过程、完成目标和时间期限等。在林业调查工作中，依据调查区域和调查范围的实际情况及调查的精度要求，综合选择林业调查方式。
1.2林业规划分析
在林业建设和发展的过程中，林业发展规划必须起到统筹全局和科学谋篇的作用，依据林业生产的期限，通常将林业规划分为长期规划和短期规划，统筹考虑各区域林业生产建设的实际情况以及林业资源存量的特点，基于调查获得的相关数据，制定该区域范围内林业生产建设的工作计划，促进地区林业生产的可持续发展，实现森林资源的永续利用。森林资源具有经济效益、生态效益和社会效益，在制定地区林业规划的过程中，必须充分考虑森林资源的三大效益，在维护当地生态环境的基础上，促进地区经济的快速发展。
1.3林业设计说明
在林业规划和调查工作中，林业设计是一项基础性的工作，林业设计为林业发展提供方向，是林业发展的大纲。为了确保林业设计的科学和合理，设计人员基于当地林业生产建设的实际需求，综合调查人员获得的外业数据，依据相关的设计原则，制定地区林地设计方案。林业设计涉及的面比较广，种类非常多，依据林业设计的要求不同，可以细分为林业项目设计、林业建设工序设计和林业总体设计等。在具体的设计过程中，设计人员必须运用科学、合理的方法对资源进行开发和利用，对设计的内容进行合理的划分，以提升林业生产建设的效率和速度。
2.林业调查规划设计的意义
在林业生产实践中，林业调查规划设计具有非常重要的作用，通过开展林业调查规划设计，可以获取地区范围内精确的林地、林木数据。随着大数据时代的来临，林业数据和国土数据对接，运用先进的调查手段和数据处理软件，将林业调查的内容矢量化，形成林地一张图数据库，便于林业部门的管理[1]。基于林业调查提供的准确数据，不仅能为林业宏观规划设计提供参考和依据，同时对于当地旅游业及地方经济的发展起到促进和带动作用。
2.1可明确区域林权归属
在某些地区的林地综合开发利用项目中，为了有效的避免林权纠纷问题的产生，林地承包商委托具有林业调查资质的单位开展相关的外业调查，依据外业调查的结果，综合确定林地的权属，有林地的面积、蓄积等相关的小班因子，为区域范围内林权确定提供真实、有效的依据。
2.2有利于保护林业资源
林业调查工作涉及的内容非常全面，采取的手段也越来越多元化，由最初的万分之一地形图勾绘到现在的平板实地勾绘，提高了外业调查的精度和效率。通过对森林的质量及其生存的环境进行调查，依据调查区域范围内森林和植被的特点，制定综合的森林资源经营、利用和保护等措施，勾画出保护区域，促使政策和法规的规范执行。
2.3 有利于经济效益和生态效益的结合
林业生产建设的基本指导思想是注重生态环境的保护，重视经济效益和生态效益的平衡，促进林业发展。经济发展固然重要，但落实健康前提不是破坏生态和环境，从长远的角度来看，以环境的牺牲换取经济效益是不可取的做法。习总书记说过，金山银山，不如绿水青山，林业生产建设必须立足实际，确保科学的林业调查和规划
2.4为林业部门决策
提供参考基于林业规划设计调查的结果，为区域林业发展水平的考核提供依据，使当地林业部门充分了解行政范围内森林资源的分布情况，包括林地的面积、各地类的分布情况、森林覆盖率、森林蓄积量等，以制定地区林业发展的规划，提升林业的发展水平，实现林业的可持续发展，实现森林的永续利用。此外，林业规划调查的结果可以为领导干部的离任审计和年度考核提供参考依据。
3.林业调查规划设计的现状及问题
伴随时代的发展和进步，人们对林业调查规划设计的精度要求越来越高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，基于当前林业调查规划设计的实际情况，存在诸问题，如技术落后、设备陈旧、观念落后及新技术新设备应用不多等等，这对林业调查规划设计的发展非常不利。
3.1对林业调查规划设计的重视程度不够
通过林业监督、林业调查和林业检测等相关手段，对我国的森林资源进行摸底调查，并且运用先进的技术对林业资源进行规划设计，以此来改善我国的生态环境，保护我们赖以生存的环境，促进地区林业的发展和进步[2]。然而，在实际的林业生产工作中，很多调查队员在思想上存在懈怠的情况，工作粗糙，不深入，如在林木采伐设计中，设计人员不到现场，只凭经验在图上勾绘出来，造成数据极不准确。
3.2专业技术水平有待提高
随着时代的进步和发展，传统的林业调查规划设计技术已经不能满足林业发展的需求，然而在我国基层林业部门，技术员的专业素质不高，他们往往适应于传统的万分之一地形图，缺乏林业信息技术，知识结构日趋老化，跟不上时代发展的步伐。林业基层工作非常艰苦，条件有限，需要技术人员进行大量的工作，如若没有技术做保证，林业调查规划设计的工作质量和工作效率难以得到保障。ArcGis系统、新设备的应用，都需要经过认真学习才能掌握。
3.3资金投入少，劳动强度大
林业调查工作需要野外作业，工作环境较为艰苦，工作量很大，而拨给的经费少，极大的限制了林业外业调查工作的进行。调查队员因为没有外业调查补贴，工作积极性低，严重影响了外业调查的精度和质量。
4.对做好林业调查规划设计工作的建议
林业为地区经济发展提供了“绿色”保障，承载了地区经济“绿色”发展的希望。为了提升林业调查规划设计的精度和质量，促进林业调查规划设计的稳定发展，必须积极的探索解决问题的措施，努力提升林业调查规划设计的质量。
4.1 加强法律监督
由于长期计划经济的影响和实践经验的缺乏，林业调查规划工作相比西方发达资本主义国
家而言还存在着较大的差距，缺乏相应的法律法规。应从以下几个方面，加强相关的法律法规建设，实现法律对于包括林业调查规划在内的整个林业工作的指导和规范。首先，国家立法部门应当高度重视当前林业建设的重要意义，制定完善的法律法规，对调查规划的工作人员和相关部门给予相应的规范，从根本上做到有法可依; 其次，加强法律法规的执行力度，严格按照法律法规进行处置，保障集体和个人的合法权益，做到有法必依; 最后，纪检部门和社会的监督，严厉查处违法乱纪和以权谋私，加强法制教育，加大监督和处罚的力度，真正的实现执法必严。
4.2提高调查队伍的素质
林业生产工作的成效和林业调查规划设计的精度息息相关，而林业调查规划设计的精度与基层林业技术人员的素质有着密不可分的关系，因此必须提升林业专业调查队伍的技术水平。林业主管部门应定期举办林业调查规划设计技术培训班，组织相关技术人员学习和交流，提升专业队伍的科学素养[3]。
4.3增加资金上的投入
政府部门应逐步改善基层林业单位的工作环境，加大对林业部门的扶持和投入，加强对林业基础设备的完善和更新，以最新的设备来装备林业调查队伍，促进工作效率的提升。相关的主管部门应注重提高基层技术人员的待遇，通过多种途径改善基层工作人员的待遇。
4.4加强队伍建设
林业调查规划设计工作具有非常强的专业性，技术人员的专业素质对林业调查规划设计的质量有着至关重要的影响，因此，为了促进林业调查规划设计工作的顺利开展，必须加强队伍的建设。首先，设置专业技术岗位，招聘林业专业学校的毕业生，培育出一批责任心强、专业素质硬的技术人员，定期组织相关的技术培训，及时传递新技术和新科技，及时更新技术人员的知识结构，提高专业人员的素质。例如，为深入推进新一轮绿化广东大行动，确保林业“四大”重点生态工程顺利实施，规范技术要求和提高造林质量，2017年肇庆市林业局于8月10-11日举办全市造林抚育管理与技术培训班，各县（市、区）林主管部门分管营林工作的负责人和林业专业技术人员及市属国有林场分管营林工作的负责人等共50多人参加了培训。其次，调查规划设计工作涉及的范围非常广泛，与各个方面之间存在利益联系，应加强对技术人员的法制和思想教育。最后，上级主管部门应建立相应的激励机制，调动技术人员的积极性。
5.结语
林业调查规划设计是一项系统又复杂的工程，林业生产建设事业能否可持续发展很大程度上取决于其调查规划设计工作进行的好坏。因此必须采取适合的对策，提高调查队伍的素质，增加资金上的投入，加强队伍建设，才能提高林业调查规划设计效果,巩固其在林业生产建设过程中的地位与重要作用。
参考文献：
[1]彭正武. 林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J]. 现代园艺, 2015(10):215-215.
[2]赵新强, 王万峰, 魏来. 关于林业调查规划设计存在问题与对策探讨[J]. 黑龙江科技信息, 2014(34):275-275.
[3]杜建忠. 建宁县林业调查规划设计存在问题与对策探讨[J]. 绿色科技, 2013(2):13-14.
论文作者:陈亮,程志鹏
论文发表刊物:《防护工程》2018年第12期
论文发表时间:2018/10/22
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