我国情报反恐发展进路略论
姚本佐1，丰振华2
（1.安徽公安职业学院 警体部，安徽 合肥 230088；2.宿州市公安局 反恐怖工作支队，安徽 宿州 234000）
摘 要： 我国反恐形势日益复杂化，而当下在构建全民反恐信息共享环境、增强情报反恐软实力方面还存在一些薄弱环节：全民参与反恐意识还比较淡薄，反恐怖情报体系建设还不够完善，涉恐情报搜集来源渠道还不够广泛。为此，可从如下方面进行改进：统一标准，构建本地特色的情报反恐系统；着眼全局，分步实现全民反恐信息共享环境；完善法规，稳步提升情报反恐软实力；阻断融资，大力提高涉恐融资情报的发现能力；强化反恐目标单位管理，筑牢固有情报力量资源模块等。
关键词： 情报反恐；情报体系；信息共享
近年来，恐怖主义暴恐袭击及其破坏活动成为影响世界安全与稳定的一个突出因素，恐怖组织活动严密，表现出跨国趋势，其活动范围常常涉及多个国家，被人们比作“21 世纪的政治瘟疫”。我国反对一切形式的恐怖主义，不向任何恐怖活动组织和人员妥协，号召全民积极提供涉恐信息，尽量压缩恐怖分子生存的空间和土壤。目前，我国在构建全民反恐信息共享环境、增强情报反恐软实力方面还存在一些薄弱环节，需要进一步完善，以更好地适应反恐斗争的需要。
一、我国反恐形势的演变趋势
当前，我国社会大局总体稳定，但受国际及国内多种因素影响，我国反恐怖主义斗争形势仍然严峻、复杂、尖锐。我国面临的来自国内外的暴恐活动威胁不容乐观，且恐怖活动日趋政治化，常常以分裂国家和达到极端民族主义要求为目的。恐怖主义对国家安全、政治稳定、经济发展、民族团结构成了严重威胁，给人民群众的生命、财产安全造成了严重损失。特别是近年来，境外指挥、内勾外联的新特点逐渐显露；以盗资恐、以毒养恐、以商养恐等资助恐怖活动更加隐蔽化，这些恐怖主义犯罪新形态表明我国的恐怖活动随着国家打击力度不断加大，其生存土壤和活动空间进一步受到压缩，其活动的隐蔽性、恐怖事件的突发性增强。在我国主要呈现出以下几个特点：
（一）恐怖活动从边疆部分重点地区向内地渗透
之前人们认识中的恐怖袭击只有在一些特殊地区才会发生，而北京金水桥、昆明火车站等地发生的恐怖事件表明恐怖袭击已不局限于某些特殊的地区，而是逐渐向内地渗透。近年来，内地关注群体数量增长迅速，恐怖主义乘机向关注群体渗透的可能性加大。随着我国对重点地区涉恐活动打击力度不断加大，暴恐分子潜入内地落脚藏身、制造“独狼”式袭击的压力有增加趋势，任何人口稠密、安防易被突破的地方，都有可能遭受到恐怖袭击，且示范效应明显，因此在全国范围内反恐压力增大。
（二）恐怖组织及恐怖分子的来源日益复杂化
当前和今后一个时期，我国面临的恐怖威胁主要是民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力。目前，这三股势力已经形成合流，并渗透到新疆，制造了诸多恐怖事件，蓄意制造民族仇恨和社会恐慌，严重破坏了新疆地区人民群众的生命安全环境，给国家和人民造成了大量的财产损失。目前，重点地区、重点人群中仍有思想立场不坚定的个别人受到恐怖组织的威逼利诱和宗教极端思想的蒙蔽加入恐怖组织。恐怖组织擅长用宗教极端思想麻痹人，利用非法讲经等形式向驻地平民和特殊群体进行思想渗透；利用互联网非法传播暴恐音视频等方式进行暴恐宣传，煽动不明真相的群众进行所谓的“圣战”；与此同时，恐怖分子在普通人群中更加隐蔽，增加了反恐工作难度。
（三）我国恐怖主义深受国际恐怖活动的影响
国际恐怖主义生存的环境直接影响到中国恐怖活动发展的势头和方向，国际恐怖活动进入新一轮活跃期、扩散期和高峰期。西方敌对势力视中国为主要战略竞争对手，西方国家在人权等问题上长期存在双重标准，对某些企图分裂中国的势力采取纵容态度，并且进行资金、物质和技术层面的暗中支持，图谋将恐怖主义“祸水东引”。近年来，我国境内的恐怖势力不断受到境外反华势力的支持。境外“东突”势力煽动渗透和“回流”势头不减，暴力恐怖活动的策略手段不断变化，新型“恐怖范式”的世界性难题使我国的反恐怖工作面临全球性考量。
在整体社会安全事件中，恐怖事件虽发生率低、但危险性大，人民群众是最直接的受害者。因此，为实现构建全方位的反恐治理格局，人民群众是重要依靠力量。加强全民反恐要做好以下工作：一是要加强宣传教育。我国《反恐怖主义法》第三章第十七条规定“各级人民政府和有关部门应当组织开展反恐怖主义教育，提高公民的反恐怖主义意识”，不断营造社会反恐的文化氛围。二是要激发全民反恐的积极性。在重点领域、关键部门、主要场所设置治安积极分子，并授予其一定的现场处置权，进行必要的技能培训、举办反恐防暴专题知识讲座、邀请反恐一线的专家或干警授课等，增强反恐防控意识的同时，掌握必要的技能。三是延伸反恐触角。从一定程度上说，获取情报的能力就是反恐能力，在当前网络信息时代，各种情报信息交织叠加出现，怎样获取有用信息、如何进行分析研判成了反恐工作面临的迫切问题。重视全民反恐信息的共建共享，将信息的触角延伸至社会管控的多方面，及时有效地搜集信息，从而实现精准打击。四是要保障全民反恐参与权。做好反恐参与的行政法保护，适度的“全民反恐参与”模式可以实现政府和社会公众的反恐合力。
（四）恐怖袭击的目标和手段更加多样化
当下的恐怖活动为了寻求暴恐效果最大化，在目标和手段方面更加多样。恐怖活动表现为杀害、伤害他人，爆炸、纵火、投放危险物质，劫持飞机、劫持人质，破坏公共信息网络，中断电、热、气等重要能源供应，使用恐吓、强迫、强制、敲诈等以暴力、破坏为支持力量的手段，造成社会恐慌，严重影响社会正常生活秩序。虽然我国对危险品有严格的管制，但恐怖分子利用恐怖组织提供的制暴技术，就地取材制造炸弹等作案工具，杀伤力仍然很大。
（五）互联网等高新技术的应用提高了恐怖活动的技术含量
我国的社会反恐意识还比较薄弱，全民参与的情报反恐格局还未形成。民众普遍感觉恐怖袭击距离自己生活比较遥远，对恐怖主义活动缺乏警觉和防范心理。除政府外，广大民众都应该强化反恐意识和预防甄别能力，一旦遇有异常情况能主动及时向政府机构报告，建立起畅通无阻的警民合作机制，不断缩小恐怖主义活动在我国的活动空间。
二、我国情报反恐领域存在的问题
复杂的反恐形势对情报工作的要求达到了前所未有的高度，情报在反恐怖斗争中的作用已越来越明显，目前我国在情报反恐领域还存在一些薄弱环节。
（一）全民参与反恐意识还比较薄弱
随着科技的快速发展，恐怖分子利用互联网技术进行互动联络、策划恐怖活动也更加常见，他们利用非法软件传播暴恐视频、传播制暴技术、传播极端宗教思想，用各种网络暗语组织煽动暴恐活动。恐怖袭击事件随着互联网的快速传播，负面信息的覆盖面和示范效应更加广泛。
相对于传统的情报反恐工作，新时期的工作重点主要是：一是全面改革。情报研判的基础首先是大量信息的汇聚，各地区、各部门、各层级、各警种都有很多信息系统，具有综合性和系统性。因此，有关反恐情报涉及的方面都是改革的重点，要坚持全面改革和重点突破相结合原则。二是组织先行。情报的运行是动态的，涉及的部门是多领域的。反恐怖斗争自身的特殊性决定了打击和遏制的难度大，需要各相关机构互相配合，齐头并进。世界各国积极采取措施加强反恐怖工作的领导和协调，尤其是加强情报机构的建设，如美国成立了国家反恐怖情报中心、国家情报总监等，并赋予情报部门更大的权力。因此，机构设置是情报反恐的根本保障，必须加强顶层设计。三是标准先行。信息化时代，我国各反恐部门虽高度重视情报信息建设，分别建立了相应的数据库，但存在情报交流协作不畅、不紧密，涉恐信息独立、碎片化等问题，情报信息未能实现资源共享和交流协作。我国应尽快出台情报信息的标准化规定，更好地与国际通用标准相结合，使数据可以畅通无阻，作用发挥最大化。四是技术先行。德国著名社会学家贝克认为，恐怖主义危险随着技术进步呈指数级增长。随着人工智能、无人机技术、社交媒体等新兴技术的不断更新，技术的“双刃剑”特点不断体现，恐怖威胁升级。因此，我国应加大技术的引进和研发，加强技术在反恐工作中的深度应用。
（二）反恐怖情报体系建设还不够完善
情报反恐工作机制在目前还没有全面展开，一些省级以及地级市反恐怖工作体系建设还需要进一步完善，统一指挥、覆盖全面、数据共享、分级预警、高效联动的反恐情报网络还没有全面形成；各级反恐机构务必建立情报分析研判机制，严格落实反恐怖情报统一归口处理制度，对涉恐线索一律核查落地，评估危害，及时妥善处置。
反恐情报是与恐怖主义犯罪作斗争的前提和基础，是有针对性地开展反恐怖工作的先决条件。结合我国实际，情报反恐改革应遵循以下几个原则：一是情报互建共享原则。随着互联网技术的深度融合，越来越多的部门开始重视信息建设，已初步建成一定的信息系统。但是，恐怖活动的隐蔽性需要更多完整、持续的情报支撑，反恐部门不仅要加强情报互建，更要注重信息共享。二是情报主导反恐原则。大多数恐怖活动是经过了周密的组织和策划，恐怖分子也具有极强的隐蔽性和危险性，进行有效的反恐斗争，就必须树立情报先行的理念，让情报主导反恐，成为反恐怖工作的利器、重器。三是情报及时高效原则。恐怖活动在经过长期准备后，一般具有突发性。为突出及时高效的实战性，反恐职能部门对于获取的行动性涉恐情报，应根据情报来源或情报内容提及的时间、地点等要素，结合实际情况确定情报预警有效期，对当时无法判定有效期的，应在后续工作中结合核查情况判定有效期。四是情报管控监督原则。报送国家反恐怖部门的行动性涉恐情报，除情况紧急，需相关单位掌握情况，或需采取紧急防范措施外，原则上由国家反恐部门统一归口处理。为避免情报扩散造成工作被动，未经国家反恐部门许可，不得向其他单位横向通报。鉴于行动性涉恐情报具有高度敏感性、复杂性的特点，各反恐职能部门要做好保密工作。对重大敏感的涉恐行动性情报要严格控制知悉范围，严防情报泄密造成工作被动，引发社会恐慌。
（三）涉恐情报搜集来源渠道还不够广泛
随着公安信息化建设的深度发展和逐步完善，反恐工作的严峻态势使各地情报信息系统的建设迈向新台阶。在满足本地反恐工作需要的同时，也造成了彼此间“情报割裂”和“信息孤岛”，情报信息的重复建设、利用不足的问题突出。因此，完善情报反恐应做好以下工作：一是规范数据库的建设标准。反恐情报的建设需要投入大量的人财物，数据库的构建是依据模块、板块等设定，各地区在建设时数据标准不一导致信息不兼容，应立足国内、着眼国际，加快制定反恐情报数据库建设实施标准。二是加大反恐情报人才的培养力度。目前，一些院校已开设了情报学专业，但是其研究内容更多地局限于图书情报的范畴，我国应建立完善的反恐情报人才培养制度，输送专门的反恐研判人才。三是加强反恐技术应用研究。恐怖主义危险随着技术的发展进步呈指数增长，这是技术双刃剑的必然结果。因此，各反恐实战单位应加强技术引进力度和应用广度，充分发挥技术反恐的强大威力和现实效果。
三、我国情报反恐改进的原则与重点
（一）我国情报反恐改进的原则
由于MHD患者长期担心病情、身体免疫力变差，长期治疗的经济压力和负担以及生活方式的转变，均易引发一定程度的焦虑、抑郁等负性情绪，最后导致患者出现不同程度的睡眠障碍。既往西医治疗睡眠障碍给予药物控制，但长期用药会增加患者经济负担，产生药物依赖及不良反应，且疗效一般。近年来，中医关于睡眠障碍的辨证论治颇为丰富，主张从五脏论治，调整肝、心、脾、肾等脏器的阴阳平衡，同时，强调舒缓患者情志，最终达到促进和改善患者睡眠质量的效果[14]。
（二）我国情报反恐改进的重点
4．控制变量。企业在创新过程中还受到行业、企业规模等因素的影响，所以将企业规模、企业年龄等因素作为控制变量。⑭其中，企业规模，使用总资产的自然对数;企业年龄，使用企业成立时间的自然对数。同时，在计量模型中控制行业和地区，按照国家统计局的标准分类，使用虚拟变量测量。
四、我国情报反恐改进的具体措施
（一）统一标准，构建本地特色的情报反恐系统
反恐工作涉及的社会领域非常复杂、十分广泛，必须建立全方位、多层次、高敏度的情报信息网络。目前，情报反恐信息来源渠道还需要进一步拓展，对于重点方向、重要目标、重大线索的情报跟踪掌握还不够顺畅和连续。
（二）着眼全局，逐渐打造全民反恐信息共享环境
综上所述，借助先进的BIM技术优化暖通空调设计流程，可以充分降低空调在投入使用后，空调对能源的消耗。但是，受诸多因素的影响，仍有少数建筑工程暖通空调设计缺乏对BIM技术的认识和重视。针对BIM技术在暖通空调设计中的应用现状，本文主要主要介绍了BIM技术的可视化和数据共享等特点。此外，从BIM技术在冷热源设计中的应用、图纸绘制中的设计应用、方案辅助设计中的应用等方面，重点研究了BIM技术在暖通空调设计中的应用。希望本研究可以为提升BIM技术在暖通空调设计中的应用水平提供借鉴。
此外，学校可以利用校内的网络资源和课堂资源，向学生们讲解关于本校参与高校教育资源共享的详细过程，使高校学生对共享活动的理解更加深刻。其一，学生们可以从心底里认可共享的活动；其二，也可以使学生们能够更加明确到现在为止共享的教育资源有多少是自己需要的，并且主动加入到共享的阵营中去。在这种资源条件下不仅可以让资源共享获得师生的认可，而且还能提高师生参与资源共享的兴趣，真正做到自主选择，从而使教育资源共享真正做到为高校师生服务。
（三）完善法规，稳步提升情报反恐软实力
我国反恐工作的历史也是一部反恐法不断趋于完善的历史，从认识依法反恐到制定专门的反恐法律，从加强反恐斗争能力到发挥情报主导反恐的作用，不断完善情报反恐的法律问题始终是提升反恐软实力的关键。完善法规，一是要扩大反恐情报的权限。不同于普通信息，反恐情报的隐蔽性强、关联性弱，需要情报人员扩大反恐信息的搜集广度和研判深度，必须从法律上赋予其充分的权限。二是要完善反恐情报的管理制度。好的管理可以使信息的作用发挥至极致，使信息得以充分发掘和利用。有了信息源，就要做好信息流的问题，既要实体正当又要程序合法，从根本上保障信息的完整性和准确性。三是要建立专门的反恐情报法制员制度。专业的事情交给专门的人员来管理，法制员旨在最大限度地减少反恐情报失误的可能性，其日常工作由制度加以明确，主要是审查情报信息的准确性。
（四）阻断融资，大力提高涉恐融资情报的发现能力
以狠抓“涉恐资金监控机制”为重点，着力健全完善工作运行机制，对涉恐融资资金开展监测、分析和处置等工作是预防、打击涉恐融资犯罪的关键环节。一是建立健全工作机制，畅通涉恐融资线索发现、移送、分析、会商的渠道，进一步厘清反恐各部门工作职责，形成常态化工作机制，不断完善动态监控工作机制，力争能够及时发现涉恐融资线索。二是全力推进涉恐融资情报导侦信息化、数据化建设。金融反恐部门要牢固树立数据思维，主动拥抱大数据、云计算等现代科技发展最新成果，全力推进“信息化建设、数据化实战”发展战略，逐步探索出一套全新的数据化情报导侦工作模式，大幅提高对涉恐融资犯罪案件的主动发现、精准研判和集约打击能力。三是相关部门要建立多部门异地同步协作工作机制。各单位反恐职能部门要研究搭建涉恐融资类犯罪资金交易模型，通过主动监测、研判生成线索并部署核查，逐步实现对涉恐融资犯罪的自动监测、主动进攻和先发打击。一方获取的涉恐融资情报信息要加强信息共享和线索推送，相关地域和相关反恐职能部门及时对犯罪线索综合分析和研判，确保将实施恐怖犯罪经费保障扼杀在萌芽状态。
（五）强化反恐目标单位管理，筑牢固有情报力量资源模块
一是加强易遭受袭击重点目标单位的人防物防和技防建设。坚持问题导向，动态查改隐患，最大限度地压缩暴恐分子获取和利用爆炸物品对目标单位实施破坏的渠道。易制爆危险化学品已成为制爆犯罪的首选，应坚决防止易制爆原材料漏管失控，强化行业单位管理，严格落实危爆物品购买许可、实名登记、流向备案等安全管理制度。二是加强重点目标单位工作人员的情报能力的培训。加强反恐目标管理单位情报队伍的培养，打造具有单位职业特点的情报队伍模块，可以最大限度地压缩恐怖破坏活动空间和生存土壤。三是通过定期培训不断提升目标管理单位情报信息员队伍的行动性、预警性和积极性。目标管理单位在强化自身防恐袭击的各项措施外，要以高度的政治责任意识，拨出专项经费用于本单位信息员的情报获知报送能力培训，制定切实可行的措施提升信息员搜集涉恐动向信息的积极性。四是打造具有职业特点的专业情报分析研判队伍，提高搜集甄别报送情报能力。各级反恐职能部门要深刻领会国家情报工作在反恐怖斗争中的核心和基础性地位，明确情报报送、提升情报质量的重要意义，积极打造具有本领域职业特点的专业情报分析员队伍（例如：水、电、油、汽等领域）。在确保涉恐情报报送数量基础上，多措并举，推进本级情报质量可靠性标准不断提升。
肿瘤大标本实质部分切面形态为鱼肉状，颜色呈灰白色，质地脆弱，瘤内存在坏死囊变、出血等表现。肿瘤与网膜、肠系膜、腹壁、膀胱发生粘连的患者有3例；坏死肿块与肠道相通伴发感染的有1例。烂鱼肉状是患者肿瘤组织主要形态，肿瘤内坏死除可抽出暗红色血液。延迟扫描表现为大部分强化的1例患者肿瘤动脉期周边见不规则环形与结节状强化。CT诊断提示肿瘤坏死，病理标本显示未发生肿瘤坏死。
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中图分类号： D631
文献标识码： A
文章编号： 1009-3192（2019）04-0065-04
DOI： 10.19536/j.cnki.411439.2019.04.010
收稿日期： 2019-03-01
作者简介： 姚本佐（1964— ），男，安徽公安职业学院警体部主任，副教授，主要研究方向为警务实战技能教学与训练；丰振华（1974— ），男，安徽省宿州市公安局反恐怖工作支队副主任科员，长期从事反恐维稳情报工作。
责任编辑：时 娜
标签：情报反恐论文; 情报体系论文; 信息共享论文; 安徽公安职业学院警体部论文; 宿州市公安局反恐怖工作支队论文;