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2003年俄经济及发展动力是能源生产和出口，石油美元在促进俄经济增长的同时，也带来某些负面效应。在新的一年，俄经济仍将保持增长趋势，以争取加入世贸组织为契机，俄政府将继续深化改革，为经济持续发展创造较好条件。
一、2003年经济回顾
（一）经济增长加快，宏观经济环境继续好转。俄罗斯经贸部新闻发言人2003年12月18日对外宣布，2003年前11个月俄国内生产总值比2002年增加6.7%，其中工业增长7.9%，农业增长1.1%，各种谷物收获量为7,150万吨，减产6～7%。（注：Макроэкономическая ситуация в России.http//www.strana.ru/stories/02/02/06/2462/203053.html）综合看，俄经济比上年有明显好转，主要有以下特点：1.工业生产中，能源工业仍是主要增长动力，其它经济部门也逐渐成为经济增长源。在国际石油价格拉动下，能源动力部门生产上半年增长9.4%，对整个工业增长的贡献为42.1%，拉动经济2.9个百分点。显然，能源和原材料生产部门仍是带动经济增长的主要动力。2003年初以来，还出现出口生产、消费生产和投资品生产部门共同增长的趋势，如机器制造和冶金工业增长7.5%，食品工业增长4.1%。经济运行效率也有所提高，大、中企业盈亏相抵后利润率累计增长达到82.4%。2.外贸增长强劲，外汇储备激增。2003年前8个月，俄外贸额比上年同期增长24.5%，达到1，188美元，其中出口为838亿美元，比上年同期增长26.2%；固定资本投资增长12%，是上年的一倍；消费需求比上年同期增长8%。到2003年12月20日，黄金外汇储备达718亿美元，比年初增加200多亿美元。3.治理通货膨胀取得成效。俄经贸部副部长阿德沃尔科维奇2003年12月17日在新闻发布会上声明，2003年1～11月俄通货膨胀率为10.8%，可以达到年通货膨胀率控制在12%以内的目标，而上年的预期目标为14%以内，实际为15.1%。4.财政状况不断改善，卢布升值、金融市场交易活跃。2003年联邦财政盈余达到占GDP3.3%的水平，卢布对美元汇率摆脱了几年来不断贬值的威胁，上半年升值达4%。这有助于降低通胀率，缓解还债压力，摆脱经济的“美元化”，增加居民储蓄信心。到2003年12月25日，卢布兑美元的比价达到29.75比1，比年初提高约3个卢布。俄及时偿还了2003年应偿还的总共147亿美元债务，全年财政盈余达1,580亿卢布。金融市场股指持续走好，2003年10月7日，交易所综合指数冲破600点大关，报收609.80点，创1997年10月以来的历史新高。5.固定资产投资增加，促使外逃资金回流。2003年上半年投资增长12%，引进外资达127亿美元，比上年同期增长1倍，其中向工业领域投资达43亿美元，比上年同期增加33.3%，创造了俄吸引外资的新纪录，其中相当部分属俄外逃资金回流。据有关统计，俄外逃资金也由上年的约82亿美元减少到2003年的约60亿美元。6.居民收入稳步增加。居民实际可支配收入同比增长17%，人均现金收入达到5,202卢布（合170美元），恢复到1998年金融危机前水平。（注：О производстве 2003 года.http://www.akdi.ru/econom/stat03/0319-prm.htm）由于俄宏观经济环境持续好转，2003年10月8日，国际信用评级机构穆迪公司将俄的信用等级一次性调高两级，由Ba2越过Ba1直接调高到Baa3级，即由“适于投资”调高到“具有投资吸引力”。俄副总理兼财长库德林认为，这是对俄经济改革成就的“重奖”，对俄经济发展意义重大。（注：Интерфакс.11.10.2003г.）
（二）经济的深层矛盾依然存在，石油美元引发投资结构畸形使俄当局不安。首先，俄经济长期存在的原料生产比重过大、加工工业比重过小，以及重工业过重、轻工业过轻的畸形结构难以根本改变。石油美元滚滚而来给俄经济带来正面影响的同时，其负面影响不可低估。能源领域成为俄经济的“聚光点”，更成为投资“聚宝盆”，吸纳了俄外来投资的近40%，加上其它原料生产部门所吸引的大量投资，这两大领域集中了外来投资的约70%，使得政府向经济薄弱和新技术领域吸引投资的努力难以奏效，俄经济的国际竞争力没有实质性提高。其次，经济增长更脆弱。国际石油价格越高，石油企业为追逐利润就尽力增加生产和出口，目前的经济增长率中石油部门的贡献比率达30%，约拉动经济3个百分点，一旦油价下跌，经济增长的主要动力就会随之减弱。其三，财政开支和货币量增加，预算外资金数量和开支猛增，如果石油价格下跌，所列开支项目的后续资金难以保障。目前政府正启动设立稳定基金，将余钱存起来，以应对可能到来的危机。其四，社会贫富差距、行业和地区经济差距继续拉大。不同经济领域的收入差距继续拉大，特别是石油等能源领域的收入远高于其它领域。俄社会10%的收入最低者和最高者间的差距已超过国际上公认10倍的“警戒线”，达到14～17倍。从2003年10月1日起，俄最低生活保障线从原来每月450卢布提高到600卢布，相当于从15美元提高到20美元左右。而官方数字显示，在俄要维持日常生活，月收入平均需75美元，但目前尚有近1/3的居民达不到这一标准。（注：О производстве 2003 года.http://www.akdi.ru/econom/stat03/0319-prm.htm）
（三）政府着力推动改革，确保经济持续发展。为此，俄政府采取了一系列举措：一是继续稳定能源部门的发展，确保经济增长和财政收入。以政府于2003年5月通过的《2020年前能源战略计划》为指导，仍坚持大幅增加能源生产和出口，通过与外企合资和股份拍卖等多种形式，增加投资，发展石油天然气输送基础设施，改建和新建一批输送管道，以缓解运输能力落后于开采能力的不利局面。二是促使经济增长多元化。利用利率、税收等经济杠杆，多管齐下，鼓励企业增加投资，扶持非能源部门发展。央行通过降低对商业银行的贷款利率（最近一次是2003年6月将贷款利率从18%下调到16%），帮助企业降低贷款成本，追加生产投资。政府还通过降低增值税、销售税、扶持出口等手段，鼓励企业向高技术产业、加工业及服务业等领域投资。三是建立稳定基金应对世界能源价格的波动。在财政连续四年出现盈余、黄金外汇储备不断创历史新高的有利条件下，按普京总统的提议，政府已着手建立稳定基金，这将为经济的稳定发展增加保险系数。四是进一步推进行政改革，优化经济发展环境。俄政府已成立行政改革委员会，计划分阶段推进行政改革。主要是压缩政府职能，减少国家对经济的干预。五是加快加入世贸组织的有关谈判，努力推动在2004年完成谈判并加入，以此促进国内改革，提高俄国际竞争力。2003年11月26日，俄罗斯已与凯恩斯集团成员国新西兰就农业问题达成协议，这使俄在加入世贸组织方面又向前迈进了一步。
（四）惩治经济寡头，整顿经济秩序。2003年10月25日，俄尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基被捕。俄舆论认为，普京整治霍氏除在政治上达到削弱对手的目的外，在经济上主要有两大目的：1.削弱寡头对战略资源的控制，促进经济的健康发展。当前，以霍氏为代表的寡头势力控制着俄能源、金融等主要经济命脉，严重妨碍国家对战略资源的支配能力。普京下决心整治霍氏等石油寡头，为的是打破他们对战略资源的过分垄断，加速结构调整，发展中小企业，使市场经济步入健康轨道。2.防范美国未来操纵俄经济。霍氏一向亲美，在政府批准尤科斯公司与西伯利亚石油公司合并后，该公司准备向美埃克森—美孚公司出售40%股份，颇有准备套现逃资之嫌，在俄引起强烈反响。普京担心霍氏此举可能导致美控制俄能源工业，甚至通过尤科斯公司在俄杜马的代表，直接干预俄朝政。普京积极推动俄美能源合作，但他不允许美操控俄石油生产。俄惩治寡头的行动对整顿国家经济秩序虽有好处，但对吸引外来投资有负面影响。外国企业对俄投资环境的信任度下降，对普京和政府关于保障外国的投资者权益的承诺表示怀疑，认为俄在国际经济合作中缺乏可信的政策及制度保障。这将可能影响外国企业与俄伙伴建立可靠的合作关系。
二、2004年经济展望
从目前看，上面提到的主流因素在2004年基本不会消失，出口增加、投资增长、内需扩大这三大因素将使俄经济继续保持较强劲增长的态势。议会和总统选举中普京及其支持力量取胜，将有助于政府推行更加一致和协调的经济政策，有利于推动经济快速和稳步的发展。
（一）继续保持经济总体增长态势，逐步降低对国际能源市场价格的依赖。按照俄总理卡西亚诺夫的评价，2003年俄经济总体运行较好，希望这一势头在新的一年继续保持。（注：Сергей Плетнев Перед выборами правителъство предпочло не эаниматься реформами http://www.strana.ru/stories/02/02/06/2462/203523.html）在2003年经济中，政府通过出台与先前颁布的一系列法律相配套的措施，为稳定经济、改善投资环境做了不少工作。2004年政府在保持宏观经济稳定方面拟采取的主要措施有：1.继续实施高增长、低通胀的方针，力争经济增长速度不低于6%，年通胀率控制在10%以下。2.实行有管理的浮动汇率政策，将卢布对美元的比价控制在30:1上下，防止卢布持续升值。3.通过税收调节改变出口产品结构，增加技术产品出口比例。计划将企业利润税由目前的20%降低到18%，适度提高能源和资源性产品的出口税，争取将高新技术、机械设备等附加值高的加工类产品出口比例由现在的12%左右提高到15～20%。4.继续加大对经济的投资力度，通过政府投资和鼓励企业及社会其它组织和个人投资，力争对经济的投资不低于2003年的12%。俄总理卡西亚诺夫认为，俄社会至少有10%的闲散资金可用来投资。政府将创造稳定的政策环境，吸引更多外资。5.注重提高居民生活水平，鼓励企业提高劳动工资，政府将随着经济的发展，不断提高最低生活水平保障线，以增强居民的实际购买力，使之成为拉动经济成长的重要因素之一。（注：Вера Куэнецова.Кабинет приготовился к лучщему.http:/www.vremya.ru/2003/242/4/88251.html）
（二）加大经济改革力度，促进经济结构向良性和合理化转变。在俄总理2003年12月下旬所作的政府工作总结中，对俄经济结构调整取得的成效表示不够满意，认为尽管政府做了不少工作，但原料生产和出口高于机电产品的局面未能根本改变。2004年，随着普京连任和俄新政府组成，当局将全面加大经济结构改革力度，其中包括加强国家对石油、原材料等战略物资生产和出口的监管，提高石油和天然气企业的税收标准，增加矿产资源开采和出口税，加速俄罗斯电力公司等大型垄断企业的改造，扶持高新技术和机电产品的生产和出口，促进中小企业发展。通过这些措施逐渐降低国家财政对能源和原材料类生产出口行业的依赖，促进经济向综合平衡、合理，以及更加具有国际竞争力的方向发展。
（三）力争完成加入世贸组织谈判，成为该组织正式成员。俄提出加入世贸组织至今已有8年，2004年将是第9个年头，俄希望在这一年里能完成与所有成员国的谈判，并最终加入该组织。按照俄与欧盟2003年罗马峰会达成的共识，双方将于2004年底前结束俄入世谈判，并准备好相关文件。目前双方的分歧主要是在能源和农业领域，欧盟要求俄提高国内石油和天然气价格，减少对农业的补贴，而俄认为鉴于俄国内经济的实际状况，只能逐渐提高能源价格，不能按欧盟要求在短时间内达到内外价格一致。美国和中国等都表示愿意成为与俄结束谈判的首批成员国，以表明支持俄尽早加入世贸组织的立场。俄政府副总理赫里斯坚科表示，完全可以肯定，俄与世贸组织已形成基本共识，在2004年底前结束所有谈判，并接纳俄加入该组织。（注：У России естъ все предпосылки эакончитъ переговоры о вступлении в ВТО в 2004 г.http://www.wto.ru/ru/news.asp?msg-id=7239）
（四）加紧制定“翻番计划”，以此统领整体经济。普京在2003年5月的国情咨文中正式提出到2010年经济比2000年翻一番的目标，也就是在2000年俄GDP总值2,587亿美元的基础上，到2010年达到约5,174亿美元。（注：Послание преэидента России Владимира Путина Федералъному собранию РФ.http://ww.akdi.ru/econom/program/poslanie.htm）这样从2003年到2010年，俄经济年均增长率要维持在8.5%～9%之间。一些专家认为，以现有基础，俄难以达到和持续保持这样高的增速，因为国际能源价格偏高已引起包括美国在内的世界主要国家的普遍关注，它们正在积极采取行动，争取尽快将石油价格从目前的每桶26美元以上降到平均20美元左右。由于近年内俄经济增长难以摆脱对石油等能源、原材料生产和出口的依赖，石油价格的任何下跌都会对俄经济增长构成威胁。在目前高油价的情况下俄经济增长只能达到6～7%，如果油价跌到每桶20美元左右，而俄其它领域尚不具备强有力的增长动力，那么俄能否保持目前6～7%的增幅还是问题，更不用说8%以上的高速。俄经济发展研究中心的专家认为，如果俄乌拉尔牌石油每桶降到25～26美元，俄经济增长只能维持5.2～5.3%，如果降到每桶19～20美元，就只能维持3.5～3.9%的增长率。（注：Касьянов прогноэирует ускоренный рост ВВП в 2004г.http://www.akdi.ru/econom/new/new.htm）俄罗斯科学院经济研究所金融财政中心的一份报告指出，“今后两年（2004～2005年）没有理由认为经济会加速增长，这个时期最有可能的增长速度为5～5.5%。目前俄政府已按普京总统指令，成立专门班子制订翻番计划和措施，使之成为今后俄实现经济振兴的纲领性文件，将该文件与年度计划有机结合，确保经济改革目标的实现和“翻番计划”的双落实。
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