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摘要: 农村土地的合理规划管理能够很好地带动农村经济的发展，缩小城乡之间的差距。就目前的现状而言，我国的土地使用率并不高，而合理的规划农村土地能够很好地保证我国农村土地的使用率，提升土地价值。
关键词：农村土地；土地规划；改革措施
前言：本文论述了我国农村土地发展的现状以及土地规划中出现的问题和短板，并从实际出发提出相应的解决办法，为我国的农村土地改革提出建设性的意见和建议。
1. 我国农村土地规划的现状
1.1 我国农村土地利用率低
自尧舜始，我国就是一个农业大国，但是近年来随着第二、三产业的迅速崛起，相比之下农耕产业高风险、低收益，农产品不仅价格低而且增收慢，导致农民的生产积极性降低，因而许多农民都将农村土地改作其他用途。大部分的土地被集体供销社进行保分而出卖或者是转作其他的用途，改变了原本农村土地用于耕作的性质。同时很大一部分的农村将耕地申请宅基地，并且将其转变为国有的形式。但是由于国家对这些土地缺乏清晰的规划，宅基地的审批没有严格的管理，也没有相关的法规可循，造成了居民点分布分散、凌乱，另一方面，农村的攀比之风盛行，农民自建房占地面积远远超过所需要的使用面积，这就导致了土地资源浪费，土地的利用率不高的现状。
1.2 农村土地转让法律不健全
我国关于农村土地的规划和转让的法律很早就已经出台，但是根据规定，要改变具体的农村用地的性质是需要到相应的农村管理部门进行相关手续办理。但是由于我国目前的农村人口较多，而且农村的土地面积广阔导致管理具有一定的难度，同时农民的知识水平以及文化程度都不够高，因此大部分的农民对土地都是进行简单的私有化处理，包括简单的私下交易后就进行土地的转让，并没有到相关的登记处进行法律登记等。这就是为什么非法转让农村土地的现象层出不穷，造成了严重的土地资源浪费，而且影响到国家对农村土地的交易管理，给国家统计农村土地的实际情况，带来很大的麻烦和障碍。同时在进行相应的交易时，由于没有律师等专业人员的引导，双方没有全方位达成一致，导致后期在处理一些土地问题上产生纠纷，而由于交易时没有进行相关法律手续的办理，也就没有得到法律保障，导致问题最终难以顺利解决。这不仅损害了农民个人财产的所有权，而且影响了农村土地的合理化以及正规化的发展。
1.3土地利用规划管理不当
目前我国的农村土地规划体系并不完善，很多的农村土地资源都存在着很大的漏洞。农村土地管理部门的利用率并不高，而且大部分的规划部门分工并不明确，工作效率也不高，而且由于职能部门处于农村地区，很少缺乏政府的管理，并没有出台相应的土地规划或者相关法权的明确规定，很难针对性有效的合力管理农村土地。此外由于规划部门的失职，很大部分的农村房屋整体的布局都十分的混乱，而且规划并不合理，导致建设的用地等大部分都是非法建设，而且农村土地随便开发，没有得到政府部门的批准并建设相应的建筑。大部分的农村土地建筑都属于非法建设，在日后还需要进行拆迁和整理，浪费更多的农村土地资源。
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2. 我国农村土地规划的改革措施
2.1 提高农村土地管理部门的办事能力
如今我国的农村土地资源之所以出现这样的状况，相关的管理部门责无旁贷。对此，政府应对农村土地的规划部门进行大力整改，对于那些执法力度不够且工作效率不高的部门进行整顿并加强监督，撤销那些可有可无又没有具体工作职能的部门。重新分配农村土地规划相关的各项工作，给每个部门落实好自身的职责，协调好部门之间的工作任务，以此提高工作效率。同时定期对工作人员的日常工作进行考核并上报，以达到监察和督促的目的，从根本上掌握农村土地管理部门的工作任务和工作效率。
此外，还需要结合当地的实际情况，对于农村土地进行合理的规划和集中建设，从土地性质和土地功能上提升农村土地的使用价值。同时开展相关的城镇建设和农村的基础建设设施，包括养老院，学校以及医院等，利用公用的资金对农村土地进行合理的规划。因地制宜地对农村土地进行科学的规划，确保农村土地的管理能够很好的落实，并且保障提升农村土地资源的合理利用率
2.2 严查农村土地转让行为
立法部门应完善农村土地转让的相关法规和指导，为土地转让提供一个法律范本和制度保障。而土地管理部门对于农村土地的功能和使用反馈，需要进行合理的处理及规划，落实到农村土地的具体使用途径和实际的用地情况，对于违反土地规划的用地以及非法建设的建筑，及时进行拆除，并对涉事人员进行处罚。同时还需要设立相应的有关农村土地权益的法律法规，从法律层面上来保证农村土地的正确使用，还要对农民进行相应的普法教育，开展一系列的活动，提高农民的法律意识，从根本上使得农村土地转让及使用合法化，让土地规划朝着合理化、规范化发展、
2.3 提升农村规划水平
政府需要加大对于土地违法修建以及违法交易等案件的查处力度，通过对涉事人员以及违法建筑予以处理措施，包括对于非法修建的建筑进行强行的拆除，同时要对当事人进行相应的罚款和补办手续等。杜绝农民在农村土地使用过程当中的私下交易，以及缺乏法律签署和房产证权属等行为，同时还需要采用鼓励措施，鼓励农民积极地充分使用自己的土地；对于已经获得土地使用权的农民，需要积极的鼓励，并且可以有充分的资金资助，使得他们可以对土地的使用性质形象的改造，包括耕作不同的农作物，或者是改变土地的使用范围和权限，防止农村土地出现荒废和丢弃等现象，对于无故荒废的土地，需要对当事人进行相应的警告和罚款，并且无偿的收回农村土地的使用权等措施，从多个层面上来控制土地的使用范围。
2.4 培养新型土地规划人才
培养新型的土地规划人才首先需要在理论上对土地规划进行相应的合理改造。培养新型的人才主要是通过掌握各种的科学的管理办法，来对土地进行相应的规划，包括使用雷达以及卫星的先进的科技手段来对农村土地的使用情况及相应的落实，改变以往由人工绘制，地形视察等传统的方法来科学的高效提升土地规划的效率。此外需要积极鼓励城市的人口参与到农村的土地人才规划教育当中，通过城市的人才向农村进行相应的分流来了一对农村土地规划与相应的人才保障。同时政府可以鼓励高等院校的毕业生以及城市的工作人员，积极的投身到农村的土地规划建设当中，通过引进专业人才来保证土地规划的队伍和人员的壮大。
结语：我国农村的土地情况复杂，需要管理部门和农民共同助力，相互合作，才能保证土地的持续发展。
参考文献：
［1］傅沂庆. 农村土地管理过程中存在的问题及解决措施［J/OL］. 中小企业管理与科技（上旬刊）,2017（, 04）：1-4
［2］马超升. 试论龙珠村农村土地利用规划[J]. 新西部（理论版）,2015,（12）：19-20.
论文作者:张忠波
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/15
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