摘要：不动产统一登记，实现了登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台的四个统一。文章从林权类不动产统一登记的概念入手，首先分析了统一登记的必要性，然后指出登记工作常见的问题，最后阐述了几点建议措施，以供参考。
关键词：林权；不动产；统一登记；必要性；建议措施
0前言
不动产是指具有实物形态的土地，以及地上和地下的附属物。2014年12月22日，《不动产登记暂行条例》出台，标志着不动产统一登记制度正式建立[1]。随着我国经济快速发展，林业领域也面临着市场变化、制度改革的挑战，林权类不动产的登记工作也向着统一化的方向发展。以下结合实践，探讨了林权类不动产统一登记的必要性和具体做法。
1.林权类不动产统一登记的概念
林权登记是不动产登记的重要内容，指的是将集体所有的林地分配给林农，让林农获得林地的经营自主权，包括所有权、处置权、收益权等。一直以来，人们对待房产和林权的态度是不同的，认为林权证就是承包合同，没有认识到林权也是一种产权。随着《条例》实施，将林权确定为不动产权，不仅完善了土地经营制度，也确定了林农的经营主体地位，能维护林农的合法权益。
以往，我国不动产登记工作，采用分散登记模式，有多个部门负责管理，不仅增加了人力物力成本，而且存在职能交叉、权责不明的现象，影响了登记效率，甚至出现产权不清晰的情况。林权类不动产统一登记，弥补了分散登记模式的弊端，登记程序更加规范，林地权属更加清晰，有利于推动林业健康发展。
2.林权类不动产统一登记的必要性
2.1有利于共享数据成果
林权类不动产实行统一登记，要求不动产登记机构、林业部门在工作上进行联动，遵循统筹协调的工作原则。具体来说，就是利用国土地理信息数据平台，开展林业登记业务，在一个窗口即可完成所有登记工作。实际执行时，林业部门和不动产登记机构，共同选择有资质的测绘单位，开展不动产权籍调查工作，根据林农的申请及时核实，对原始登记数据进行整合，实现数据成果的共享。如果原始数据无法整合，或宗地信息变化，此时就要重新开展权籍调查，经核实明确林地权属。如此操作，林业部门和不动产登记机构之间的信息管理平台打通，通过建立数据库，有利于信息共享，避免出现信息孤岛，为后续管理奠定基础。
2.2有利于林权抵押贷款
发展林业不仅能获得经济效益，也是保护生态环境的重要手段。然而我国林业发展中，目前普遍存在贷款难的问题，是制约林业快速发展的一个原因。林权类不动产统一登记后，有利于林权抵押贷款，林业生产有了融资渠道，能提高林业生产能力，推动农村经济发展。从长远的角度看，林权类不动产实行统一登记，能盘活农村地区的存量资产，为农村不动产赋予了资本功能。对于一些农业大省而言，林地的资产潜力巨大，激活资产能推动林地爆发式发展，方便银行机构开展林业产权抵押业务，促进生态林业、民生林业的发展。
3.林权类不动产登记时常见的问题
3.1政策法规矛盾
不动产统一登记下，林权类不动产的登记存在政策法规矛盾，体现在以下两点：①权利界定问题。在《条例》中规定，农村土地具有所有权，承包商具有使用权；而林业部门在实际工作中，承包权保留、经营权流转，导致权利界定有矛盾，登记范围不明确。②配套政策问题。集体林权制度下，集体能保留林权；但在不动产统一登记下，集体只能保留所有权、没有经营权，且所有权存在重叠。
3.2登记资料不完整
第一，林权登记时，相关档案资料不完整，一些林权证书没有档案登记。分析其原因，是地区信息化水平低，主要提供纸质资料，实用性较低。第二，土地登记时采用的是80坐标或2000坐标，数据库中采用的是北京54坐标，存在一定的数据误差。国土资源和林权登记部门之间，如果数据格式不同，也会影响数据的共享。第三，林业调查工作中，林权统计要求工作人员严格按照标准进行调查，但登记部门的工作人员专业水平差，能处理日常事务和统计工作，不具备林业调查能力，就会影响调查结果和登记工作。
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3.3登记职能重叠
原来的林业登记工作中，登记部门在林业站、村委会开展服务，发证则在林业部门。不动产统一登记后，登记职能和流程有重叠现象，存在业务不规范的问题。对登记部门而言，主要工作集中在城市的土地和房产上，农村地区的业务量少，因此职能薄弱。《条例》中规定的工作程序，和林业部门原来的程序有差异，导致登记流程尚未改进，林业确权时出现问题。
3.4矛盾纠纷事件多
林权制度改革后，随着技术精度提高，交界区域的权利归属不明确，影响登记工作。在一些地区，甚至存在村长、村支书确权的现象，影响登记过程的规范性。如此一来，产生的矛盾纠纷众多，出现大量上访事件，而不动产登记部门的调解能力有限，难以满足所有林农的需求，一些矛盾纠纷就会遗留下来。
4.林权类不动产统一登记的建议措施
4.1健全政策法规
不动产统一登记制度并不完善，原因是制度和政策存在矛盾，导致林权类不动产登记时出现一些问题，因此要健全政策法规。第一，在权属认定上，应该明确各方的权利，承包商要具有所有权和经营权，维护林农的合法权益。林业部门和不动产登记机构，应该整合职能，将林权确认归属到不动产登记机构，避免职能上的重叠。还要精确划分登记范围，保证林权归属合理，减少矛盾纠纷的出现。第二，在政策配套上，林业部门和不动产登记机构之间，为了消除权利重叠现象，应该合理划分职能，重点关注林地的归属权、经营权，完善相关政策和规定，为承包商消除后顾之忧[2]。
4.2完善登记资料
林权登记时，由于档案资料不完整，直接影响统一登记工作。因此，完善登记需要的资料，是统一登记的必备条件。第一，各地区要加快信息技术建设，将纸质文档转变为电子文档，利用信息技术整合资源，方便林业部门和登记机构之间共享资源，提高登记效率。第二，建立数据库时，采用统一坐标系，例如北京54坐标系，对林业数据统计、分析过程中，能保证各类数据信息的统一性。第三，考虑到不动产登记人员的技术水平差，林业部门可以提供专业技术人才，开展调查、勘测等专业服务；不动产登记人员则对资料和技术进行整理。如此，既能提高数据真实性，又能保证登记制度顺利实施。
4.3明确登记流程
林权类不动产统一登记时，应该明确登记部门的职能，确定登记流程，辅助利用信息技术手段开展服务。一方面，明确登记部门的职责，在当地政府的支持下，调用林业信息资源，对林权进行调查并整理资料，科学确认林权。另一方面，对登记流程进行优化，主要包括申请、审核、复审、登记四个环节，应该规定每个环节的服务时间、范围和要求，方便林农做好准备工作。
4.4合理处理纠纷
因林权归属引起的纠纷和矛盾，不动产登记部门在处理时，应该设置调解仲裁机构，对纠纷事件始末进行调查，确定林权归属[5]。处理纠纷时，如果是小型纠纷，调解机构可以根据调查结果进行协调，在确定林权的同时，提高双方的满意度。如果纠纷涉及范围大、影响大，仲裁部门就要依据政策法规进行确权，避免矛盾纠纷影响林业发展。此外，不动产登记机构，要和林业、司法等部门加强合作，在法律的支持下处理纠纷矛盾。
4.5建立共享机制
林权类不动产的登记，和林权管理工作具有较强的关联，应该依据法律法规对档案资料进行管理，建立本地林权不动产统一登记管理平台。对林业部门来说，要安排专人将林权档案资料移交给不动产登记机构，注重管理平台的建设，落实监督工作，及时处理历史遗留问题。对不动产登记机构而言，如果辖区内的林权信息数据发生变更，要采用动态化管理模式，将各种登记相关的程序有序衔接起来，例如林权流转合同、林权抵押担保等，提高林权业务办理的快捷性。
结语
综上所述，林权类不动产统一登记，有利于共享数据成果，方便林权抵押贷款。分析可知，目前登记工作存在一些问题，为了加快统一登记步伐，应该健全政策法规、完善登记资料、明确登记流程、合理处理纠纷，并建立共享机制。希望通过本文，为实际登记工作提供借鉴，促进我国林业健康发展。
参考文献
[1]刘昌江,胡琼,聂心春.不动产统一登记制度下林权登记的建议[J].现代农业科技,2018,(18):146,148.
[2]陈成鑫.尤溪县林权类不动产权证登记工作存在的问题与建议[J].安徽农学通报,2019,25(8):3-4.
论文作者:桂贞菊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：不动产论文; 林业论文; 林业部门论文; 林农论文; 工作论文; 机构论文; 林地论文; 《基层建设》2019年第30期论文;